沈　文

2008年10月30日，寧德市霞浦縣新城區(qū)迪鑫陽(yáng)光城施工現(xiàn)場(chǎng)，木工和鋼筋班組12名工人，擅自開啟3號(hào)樓施工升降機(jī)。準(zhǔn)備到25層工作面作業(yè)，當(dāng)施工升降機(jī)到達(dá)第44、45標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)(約65米高)，第43至46標(biāo)準(zhǔn)節(jié)傾倒，施工升降機(jī)吊籠墜落，造成吊籠內(nèi)12名工人全部死亡。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，盧展工書記、黃小晶省長(zhǎng)，鮑紹坤、鄭道溪等省領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，李川副省長(zhǎng)在第一時(shí)間帶領(lǐng)省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置、善后處理和事故調(diào)查工作。寧德市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后也立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故處置。事發(fā)當(dāng)天。省政府成立了“10.30”重大建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

2月28日全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議通報(bào)了霞浦縣陽(yáng)光城“10.30”建筑施工重大事故情況，從調(diào)查情況看。這是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

從事故的直接原因看：是由于非操作人員擅自開機(jī)，施工升降機(jī)兩根連接螺栓緊固螺母脫落，導(dǎo)致運(yùn)行中的施工升降機(jī)在上升時(shí)發(fā)生傾覆，井架傾倒、吊籠墜落。

從事故的間接原因看：一是事故單位福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，掛靠有資質(zhì)單位自行組織施工，層層轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。指派無(wú)起重設(shè)備安裝資格的電工安裝施工升降機(jī)；二是兩家名義上建筑承包商(長(zhǎng)樂(lè)建總和省土木公司)，違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，把單位施工工程總承包一、二級(jí)資質(zhì)提供給迪鑫公司使用，以建筑承包商的名義為迪鑫公司辦理陽(yáng)光城項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)提供幫助；三星福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所作為監(jiān)理單位，不按規(guī)定收費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)派員不足，監(jiān)理不到位，特種設(shè)備安裝沒(méi)有進(jìn)行旁站；四是福建省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心站作為設(shè)備檢測(cè)單位。沒(méi)有按規(guī)定檢測(cè)，不負(fù)責(zé)任地出具檢測(cè)合格報(bào)告；五是市、縣建設(shè)行政主管部門沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)迪鑫公司違法組織項(xiàng)目施工行為失管失察。審批、備案把關(guān)不嚴(yán)；六是當(dāng)?shù)卣茨芏酱傧嚓P(guān)部門認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和隱患排查整治工作，陽(yáng)光城現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等一系列問(wèn)題未能得到及時(shí)糾正。

這起重大責(zé)任事故影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。事故的發(fā)生。暴露出一些地方、一些部門、一些企業(yè)安全生產(chǎn)工作還存在許多突出問(wèn)題：一是企業(yè)無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規(guī)。不執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)定，有令不行、有禁不止。視生命為兒戲，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。霞浦縣迪鑫陽(yáng)光城開發(fā)商一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不擇手段。簽訂“陰陽(yáng)”合同，集開發(fā)、施工和安裝于一體(“三位一體”)，私招亂雇，違法組織施工。二是有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”制度還不夠落實(shí)。沒(méi)有很好履行安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督檢查不力，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度不健全。安全管理混亂。福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所作為監(jiān)理單位。不按規(guī)定收費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)派員不足。監(jiān)理不到位；省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心站作為設(shè)備檢測(cè)單位，沒(méi)有按規(guī)定檢測(cè)。不負(fù)責(zé)任地出具檢測(cè)合格報(bào)告。四是從業(yè)人員安全意識(shí)差。缺乏必要的安全生產(chǎn)常識(shí)。企業(yè)主安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)差，安全投入不足，安全設(shè)施沒(méi)有設(shè)專人、定期檢修和維護(hù)，且非操作人員擅自開機(jī)操作。

根據(jù)相應(yīng)責(zé)任和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，目前司法機(jī)關(guān)已對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員進(jìn)行批捕，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門及企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人的處理意見，已按相關(guān)程序進(jìn)行。

會(huì)議要求各級(jí)各有關(guān)部門要深刻汲取霞浦縣陽(yáng)光城建筑工地“10.30”重大事故教訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)管；加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，防止層層轉(zhuǎn)包、以包代管；加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，繼續(xù)排查治理建設(shè)項(xiàng)目安全隱患，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)密防范腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮塌、人員墜落等事故。

(供稿／曉無(wú))