鄧盛泉

[摘要]重慶市永川區(qū)為了實(shí)現(xiàn)“城?；?dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于政府職能的轉(zhuǎn)變，在把整個(gè)城市作為大社區(qū)的層面上，建設(shè)大職教、大社會(huì)間的關(guān)系。同時(shí)，改變政府角色，政府從原來(lái)的“管理者”變成為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)的統(tǒng)籌者，從原來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)者”變成促進(jìn)各界參與職業(yè)教育的引導(dǎo)者，為政校關(guān)系的進(jìn)一步變革鋪路。

[關(guān)鍵詞]政府；職業(yè)教育；城?；?dòng)

[中圖分類號(hào)]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002-2384(2009)03-0007-03

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育重新起步，政校關(guān)系還處在破除舊觀念的束縛和嘗試摸索階段。與普通教育相比，職業(yè)教育領(lǐng)域的政校關(guān)系建設(shè)需要更多地考慮市場(chǎng)、企業(yè)、就業(yè)等方面的因素。在這個(gè)階段，政府的認(rèn)識(shí)水平和引導(dǎo)能力非常關(guān)鍵。重慶市永川區(qū)在探索實(shí)踐“城?；?dòng)”職教發(fā)展模式的過(guò)程中，首先做的，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，構(gòu)建新型的政校關(guān)系，從而為推進(jìn)“城校互動(dòng)”的職教模式改革創(chuàng)設(shè)了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、政府成為“城校互動(dòng)”建設(shè)的設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者

“十五”期間，永川區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合重慶職教發(fā)展布局與建設(shè)“現(xiàn)代大城市”和“區(qū)域性中心城市”的需要，明確了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城校互動(dòng)”建設(shè)發(fā)展思路，著力打造“職教之城，人文之都”的城市特色形象。

在加快職教基地建設(shè)進(jìn)程中，永川區(qū)把職業(yè)院校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。通過(guò)調(diào)整職業(yè)院校在城市主軸和輔軸的空間布局，實(shí)現(xiàn)“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”。城市把職業(yè)院校發(fā)展作為自身發(fā)展的應(yīng)有之意，為職教提供建設(shè)發(fā)展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái)；職教為城市提供人才智力支持，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)內(nèi)涵，改善招商引資環(huán)境。在城市擴(kuò)張中，永川區(qū)為職業(yè)院校建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，保證處于城市各區(qū)域的職業(yè)院校既能充分利用城市公共資源，也能讓各區(qū)域內(nèi)的市民方便利用職教資源，逐步把校區(qū)打造成為城市景區(qū)。院校圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、科技館、校園網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)基地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社區(qū)和市民開(kāi)放；院校間教師互聘，教學(xué)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；院校周邊基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門建設(shè)管理，保證提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)，職教基地學(xué)生及教職工的生活從依附學(xué)校逐漸向依附社會(huì)轉(zhuǎn)變，后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。通過(guò)發(fā)展職教，改善了城市人口結(jié)構(gòu)，提高了城市人口素質(zhì)，增添了城市的活力與朝氣，推動(dòng)了大城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在這一發(fā)展模式中，永川區(qū)政府整體考慮大職教、大社會(huì)、大城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系超越了具體學(xué)校與所在社區(qū)間微觀、局部、具體的關(guān)系。

二、政府成為統(tǒng)籌服務(wù)的提供者

重慶、永川兩級(jí)政府首先把服務(wù)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為職教基地建設(shè)搭建基本的平臺(tái)。通過(guò)多方籌措資金，逐步完善職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施。2003年～2007年，職教基地建設(shè)總投入近17.5億元，征地2517畝，校舍建筑面積達(dá)193萬(wàn)平方米。

永川區(qū)政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)職能，搭建了基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外宣傳、合作交流、投融資、招生就業(yè)等7個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)了土地成本價(jià)供給、教學(xué)用房免繳建設(shè)規(guī)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建到校園邊緣等15條鼓勵(lì)職業(yè)教育與民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模，快速發(fā)展。

為了能夠?qū)β殬I(yè)教育發(fā)展工作中的困難和問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)解決，政府推動(dòng)建立了“區(qū)級(jí)部門職教聯(lián)席會(huì)議和工作制度”，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研討和解決職業(yè)教育發(fā)展中的困難與問(wèn)題，還成立了重慶職教基地建設(shè)管理委員會(huì)、永川區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室等專門機(jī)構(gòu)，積極配合相關(guān)部門，實(shí)行“一站式”辦公。

在為學(xué)生服務(wù)方面，政府建立了專門的勞動(dòng)技能鑒定指導(dǎo)中心，為職教學(xué)生提供技能資格鑒定；人事、勞動(dòng)部門建立了人才市場(chǎng)，免費(fèi)讓企業(yè)和學(xué)生入場(chǎng)。

三、政府成為社會(huì)各界支持職教發(fā)展的引導(dǎo)者

永川堅(jiān)持“以服務(wù)創(chuàng)條件、靠貢獻(xiàn)促發(fā)展”的理念，創(chuàng)新思路，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

首先，引導(dǎo)市場(chǎng)投資職業(yè)教育。重慶市委、市政府在《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出“按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持，社會(huì)參與的原則，在永川建設(shè)重慶職業(yè)教育基地，充分發(fā)揮其示范作用”，永川區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育發(fā)展的決定》等一系列文件，在政府以貸款貼息的方式扶持職教基地建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)職業(yè)院?；I資、引資，支持職業(yè)院校興辦產(chǎn)業(yè)，積累辦學(xué)資金，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，以吸引各方的資金投入，并通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目招商吸納社會(huì)資金。

在提高資金的使用效率方面，重慶和永川兩級(jí)政府認(rèn)為，職業(yè)教育有其特殊性，應(yīng)當(dāng)把實(shí)訓(xùn)基地、公共設(shè)施和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)放在最重要的位置。在政府宏觀調(diào)控下，有限的職教資金得到統(tǒng)籌安排，避免了多元投入中的盲目性、重復(fù)性，降低了院校建設(shè)成本。

其次，為了吸引學(xué)生就學(xué)，永川區(qū)率先實(shí)施了免費(fèi)中等職業(yè)教育。2008年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，從2008年秋季新學(xué)年開(kāi)始，區(qū)政府每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，免除重慶職教基地內(nèi)所有永川籍中職學(xué)生的學(xué)費(fèi)。2008年秋季即招收重慶職教基地新招永川籍中職學(xué)生4700余人，比2007年增加近1800人，使絕大多數(shù)因貧困放棄學(xué)業(yè)的學(xué)生重新回到了校園。

第三，引導(dǎo)大批企業(yè)進(jìn)入職教基地。在永川這樣一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何吸引更多的企業(yè)落戶，永川市政府提出了新的思路：重點(diǎn)打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“六大高地”，即渝西加工制造業(yè)高地、川渝黔匯點(diǎn)的商貿(mào)物流高地、中國(guó)西部職業(yè)教育高地、重慶休閑旅游高地、渝西文化衛(wèi)生高地、渝西金融服務(wù)高地。隨著一大批高規(guī)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，永川的產(chǎn)業(yè)集群越來(lái)越強(qiáng)大，一大批企業(yè)落戶永川。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展為這些企業(yè)的發(fā)展提供了人才支撐，拉動(dòng)了永川全區(qū)商貿(mào)、建筑、交通、旅游、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，職業(yè)教育的發(fā)展拉動(dòng)永川地區(qū)生產(chǎn)總值5.8億元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位2.2萬(wàn)余個(gè)，形成了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、職業(yè)教育與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第四，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)對(duì)外交流合作，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)了聯(lián)合辦學(xué)。目前，重慶職教基地與加拿大、澳

大利亞的合作交流得到加強(qiáng)，與黔江、巫溪等區(qū)縣，以及陜西、貴州、四川、云南等地區(qū)的80多所學(xué)校簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

在政府的引導(dǎo)和服務(wù)下，永川“城?；?dòng)”的職業(yè)教育模式得到了飛速的發(fā)展。目前，重慶職教基地有大學(xué)、高職、中職學(xué)校達(dá)30所，在校學(xué)生近11萬(wàn)人。職教規(guī)模的擴(kuò)大加快了永川的城市化進(jìn)程。2008年，永川城區(qū)面積達(dá)到35平方公里，在2004年28平方公里的基礎(chǔ)上，拓展了7平方公里；城區(qū)人口由2004年的29萬(wàn)人增加到2007年的35萬(wàn)人。職業(yè)教育成為推動(dòng)永川城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、政府孵化新型政校關(guān)系的新思路

重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，永川提出了打造重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教改革發(fā)展示范基地、中國(guó)區(qū)域職教發(fā)展模式示范基地、中國(guó)西部職業(yè)教育高地的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府決定在兩個(gè)層面走內(nèi)涵發(fā)展之路。

第一個(gè)層面，是教學(xué)、專業(yè)建設(shè)和職教品牌等方面的內(nèi)涵發(fā)展。在加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施品牌工程。打造示范院校和打造示范專業(yè)，建成一批具有一流師資隊(duì)伍、一流教材教法、一流設(shè)施設(shè)備、一流教學(xué)管理的精品課程。這些努力的最終目標(biāo)是打造“永川技工”品牌，成立“永川技工”認(rèn)證委員會(huì)，建立“永川技工”認(rèn)證制度，打造“永川電力技工”、“永川服裝技工”、“永川建筑技工”、“永川IT技工”等特色技工品牌。

第二個(gè)層面，是城市的內(nèi)涵發(fā)展。在永川這個(gè)職業(yè)教育之城，不同類型的職業(yè)院校之間需要融合貫通。為此，永川將通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)，改善目前職業(yè)院校各自為政的局面，使城市凸顯職業(yè)教育一體化的特色。同時(shí)，依托永川工業(yè)園區(qū)，建設(shè)重慶永川服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成為職教學(xué)生創(chuàng)業(yè)的搖籃，激發(fā)城市的活力。另一方面，學(xué)校、企業(yè)和城市各類社區(qū)之間的互動(dòng)、互通關(guān)系建設(shè)也進(jìn)入了決策者的視野。在起步階段，政府努力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與工廠企業(yè)“八融合”，即學(xué)校和工廠融合，教室和車間融合，教師和師傅融合，學(xué)生和學(xué)徒融合，理論與實(shí)踐融合，作品與產(chǎn)品融合，招生與招工融合，育人與增收融合，形成彼此之間的合作伙伴關(guān)系。實(shí)施職教進(jìn)企業(yè)工程，職業(yè)學(xué)校主動(dòng)為企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)職工，企業(yè)主動(dòng)為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施職教進(jìn)社區(qū)工程，職業(yè)院校與社區(qū)共建共享文體藝術(shù)硬件設(shè)施，共同開(kāi)展活動(dòng)，依托社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。實(shí)施職教進(jìn)農(nóng)村工程，整合職業(yè)院校、鎮(zhèn)街成人教育學(xué)校和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

在新的歷史機(jī)遇下，為深入貫徹溫家寶總理“職業(yè)教育是面向人人的教育”的講話精神，永川區(qū)正進(jìn)一步深化“城校互動(dòng)”發(fā)展模式，加快重慶職教基地建設(shè)步伐，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

(編輯柴純青)