韓喜平

[摘要]比較規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益概念的內涵與外延，分析“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關系”等觀點，得出對于土地規(guī)模經(jīng)營的正確認識：要實現(xiàn)農(nóng)戶增收目標，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。必須堅持農(nóng)戶自愿和市場選擇的原則進行土地承包經(jīng)營權流轉，同時改善農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉的外部條件。

[關鍵詞]家庭承包經(jīng)營；土地適度規(guī)模經(jīng)營；規(guī)模效益

[中圖分類號]F069.9[文獻標識碼]A[文章編號]1004—9339(2009)02—0001—05

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)村改革30年的經(jīng)驗，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須要克服一些理論誤區(qū)，創(chuàng)造良好的外部條件，才能使得這一制度創(chuàng)新收到最大成效。

一、規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模效益

規(guī)模經(jīng)營這個概念是從“規(guī)模經(jīng)濟”這個概念推知而來的。所謂“規(guī)模經(jīng)濟”就是指因規(guī)模擴大而引起的效率提高。廣義的“規(guī)模經(jīng)營”就是單純地指土地經(jīng)營面積的擴大；狹義的“規(guī)模經(jīng)營”則認為不僅要擴大經(jīng)營單位的土地規(guī)模，而且能夠取得規(guī)模經(jīng)濟的效應。本文指的是廣義的“規(guī)模經(jīng)營”。規(guī)模經(jīng)濟是指在一定的區(qū)間內企業(yè)規(guī)模擴大導致單位產(chǎn)品成本的下降，如果超出或不足一定的區(qū)間規(guī)模擴大后反而導致單位產(chǎn)品成本上升，則稱作為規(guī)模不經(jīng)濟。

需要指出的是，規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模經(jīng)營并不意味著規(guī)模效益，因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶愿意擴大經(jīng)營規(guī)模的動機是為了獲得更多的純收入，而不是為了降低單位產(chǎn)品成本。降低單位產(chǎn)品成本只是增加收入的一種手段；如果單位產(chǎn)品成本沒有降低，甚至還提高了，但總的純收益會增加，那么農(nóng)戶還是愿意繼續(xù)擴大規(guī)模的?？梢?，只是用規(guī)模經(jīng)濟的概念還不能完全解釋生產(chǎn)單位的規(guī)模運動規(guī)律。規(guī)模經(jīng)濟是指規(guī)模擴大后產(chǎn)生的單位成本的下降，而規(guī)模效益是指規(guī)模擴大后帶來的新增經(jīng)濟效益，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，規(guī)模效益包括規(guī)模經(jīng)濟，但內容比規(guī)模經(jīng)濟豐富。如圖1所示，在圖中，曲線是長期平均成本曲線，E是成本最低點，所對應的產(chǎn)出規(guī)模是QE，規(guī)模小于QE的為規(guī)模經(jīng)濟區(qū)間，大于QE，時為規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)間。圖中P是產(chǎn)品價格線。它是農(nóng)戶經(jīng)營產(chǎn)品的價格。當農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模為Q₁。時。單位產(chǎn)品成本為c₁，它高于產(chǎn)品價格P，顯然，Q₁時的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是虧本的，但它卻存在巨大的規(guī)模經(jīng)濟，只要擴大規(guī)模，單位產(chǎn)品成本就會迅速下降。當農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大到Q₂時，產(chǎn)品成本等于產(chǎn)品價格，這時純收益為零。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模從Q₁擴大到Q₂，生產(chǎn)單位從虧本到保本，減少CDA區(qū)域的虧損，這就是規(guī)模效益。在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模從Q₂擴大到QE的區(qū)間內，由于產(chǎn)品成本繼續(xù)下降而低于產(chǎn)品價格，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。從OE再繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模，產(chǎn)品成本曲線開始上升，進入規(guī)模不經(jīng)濟階段。但是，由于產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價格，將繼續(xù)帶來新增經(jīng)濟效益，這種狀態(tài)一直到Q₃，時為止?？梢?，在QE到Q₃的經(jīng)營狀態(tài)時，盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟階段，但卻產(chǎn)生著規(guī)模效益。因此，規(guī)模效益存在的區(qū)間比規(guī)模經(jīng)濟的寬，它既包含規(guī)模經(jīng)濟存在的區(qū)間，還包含規(guī)模不經(jīng)濟中產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價格的那個區(qū)段。

從社會角度看，E點是單位產(chǎn)品成本最低點，因而，所對應的規(guī)模QE是最優(yōu)規(guī)模，但從農(nóng)戶的角度看，在0E規(guī)模上繼續(xù)擴大仍有利可圖，仍能增加純收益；到規(guī)模Q₃時，總純收益可達到最大值。由于農(nóng)戶經(jīng)營存在著很大的風險性，因而農(nóng)戶的最佳規(guī)模應略小于Q₁，在QE和Q₃之間選擇。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。馬克思指出，在小規(guī)模經(jīng)營中“再生產(chǎn)及其物質條件和精神條件的多樣化和發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件”?！皬慕?jīng)濟的觀點來看，大規(guī)模地耕種土地，比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越很多?！薄拔覀兯哂械目茖W知識，我們所擁有的進行耕作的技術手段，如機器等，只有在大規(guī)模耕種土地時才能有效地加以利用?！庇杏^點認為，“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關系”。理由是：單位面積產(chǎn)量(或收益)和附加值隨農(nóng)場規(guī)模的擴大而下降，規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)率之間一般存在反相關關系。世界銀行對肯尼亞小農(nóng)場和大農(nóng)場的對比研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)模在0.5公頃以下的農(nóng)場每公頃單產(chǎn)是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場的19倍，前者的勞力用量是后者的30倍。在巴西，規(guī)模不到1公頃的農(nóng)場每公頃土地純收入比規(guī)模在1～10公頃的農(nóng)場高出幾乎2倍，比規(guī)模在200～2000公頃的農(nóng)場則高30倍。在我國，谷物生產(chǎn)幾乎不存在規(guī)模經(jīng)濟效益。計量分析表明，玉米的規(guī)模經(jīng)濟指數(shù)為1.169(大于1表示規(guī)模經(jīng)濟為正，小于1表示規(guī)模經(jīng)濟為負)、晚秈稻為0.967、冬小麥為1.107、早秈稻為0.985、薯類為0.904。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟不會顯著地異于1這個值，因而增加農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不一定能夠帶來更多的增產(chǎn)。

我認為，“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關系”的結論，有把復雜問題簡單化之嫌。有證據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營與提高單產(chǎn)并行不悖，規(guī)模經(jīng)營有利于提高土地生產(chǎn)率。土地規(guī)模由于土地質量及其它條件的不同，土地規(guī)模與經(jīng)營效率的關系是不確定的；隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)地利用效率呈現(xiàn)“u”趨勢。還有學者認為，即使在某些地區(qū)，小規(guī)模經(jīng)營比大規(guī)模經(jīng)營勞動生產(chǎn)率高，也并不是由于“小”直接導致的。由于發(fā)展中國家現(xiàn)有的技術水平低，小規(guī)模經(jīng)營能做到精耕細作，而超大規(guī)模經(jīng)營往往使得生產(chǎn)資料超出勞動者的支配能力，使得生產(chǎn)資料得不到被勞動充分利用的結果。如果規(guī)模經(jīng)營能做到“生產(chǎn)資料的數(shù)量和規(guī)模，必須足以使這個勞動量得到充分的利用”，那么伴隨技術進步的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅不妨礙單產(chǎn)水平的提高，而且規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)形成的優(yōu)勢有利于促進單產(chǎn)的提高。如美國從1945年到1971年的26年間，平均每個農(nóng)場的土地經(jīng)營面積增加了近1倍，而小麥、玉米和水稻單產(chǎn)分別提高了99.4％、169.4％和130.6％。著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學家速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦，根據(jù)1960年、1970年和1980年的觀察數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達國家的生產(chǎn)函數(shù)與農(nóng)場規(guī)模大小無關，而發(fā)達國家的生產(chǎn)函數(shù)則具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟特征。我國現(xiàn)在衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的標準主要是勞動生產(chǎn)率，并以增加農(nóng)戶收入為主要發(fā)展目標，而僅憑農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營無論如何都是難以致富的。由于土地無規(guī)模經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)資本投入，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力豐富的優(yōu)勢，已經(jīng)變成了勞動投入成本過高的劣勢。

日本在土地規(guī)模狹小上通過兼業(yè)經(jīng)營完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但應該看到，日本為此付出了沉重的代價。1975～1994年，日本平均每一農(nóng)戶產(chǎn)值增加了77.7萬日元。而經(jīng)營費用增加了85.8萬日元。生產(chǎn)成果的全部增加額不能抵償經(jīng)營費用的上升額。由于生產(chǎn)成本高，使得日本農(nóng)產(chǎn)品價格大大高于世界市場的價格水平，例如，日本市場的大米零售價為每公斤300日元，而從東南亞進口僅為每公斤40日元，這種狀況嚴重影響著日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。為改變這種小規(guī)模經(jīng)營的局面，日本政府一直試圖采取促進“自主經(jīng)營農(nóng)戶”發(fā)展、確立和支持“認定農(nóng)業(yè)者”、建立各種“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”、成立“農(nóng)地保有合理化法人”等措施，促進農(nóng)地流轉，推動土地向真正愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且有能力的農(nóng)民手中集中。

二、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的條件與類型

土地適度規(guī)模經(jīng)營，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、有利于農(nóng)業(yè)技術的采納和農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，提高農(nóng)戶的商品生產(chǎn)率，增強農(nóng)戶的市場談判能力，增加農(nóng)民收入。在這個基礎上，促進剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。特別是在我國糧食供求發(fā)生根本變化的新形勢下。要實現(xiàn)農(nóng)戶增收目標，在農(nóng)戶經(jīng)營分化與專業(yè)化的基礎上，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢。

當然，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營是有條件的。在家庭經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就是指投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動、物質技術設備等生產(chǎn)力要素能夠實現(xiàn)優(yōu)化組合，能夠取得最佳投入產(chǎn)出效益條件下的生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小。“”適度經(jīng)營規(guī)模的“度”應該既要有利于勞動力資源的充分利用，保證每個沒有轉移到其它行業(yè)的勞動者獲得穩(wěn)定的家庭基本的生活保障，又要避免因農(nóng)業(yè)比較收益低，要素投入不足而危及糧食安全。在此前提下，使土地、勞動力和資金等要素得到充分、有效的利用，提高微觀經(jīng)濟效率。就農(nóng)戶而言，只有在家庭主要勞動力都已相對穩(wěn)定地轉入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，并獲得比較穩(wěn)定的收入以后，才有退出農(nóng)業(yè)的要求和可能；就一個地區(qū)和全國而言，只有當大部分農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉入二、三產(chǎn)業(yè)后，才具備推進規(guī)模經(jīng)營的起步條件。一定勞動量究竟能支配多少生產(chǎn)資料，這又取決于勞動者素質、生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術狀況、耕地質量等多方面因素的影響。我國各地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，適度的規(guī)模經(jīng)營的“度”應該根據(jù)具體情況確定。如果用家庭中最具有競爭性的資源——勞動力來衡量，主要取決于勞動市場的工資率和家庭收入可能性曲線的水平和走向。農(nóng)戶收入可能性曲線的水平和走向，取決于由技術條件決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和要素產(chǎn)品一價格比率，在要素產(chǎn)品一價格比率既定的條件下，生產(chǎn)條件越好，規(guī)模就越大。

目前，制約推行規(guī)模經(jīng)營的主要因素，是我國人多地少的基本國情，微觀不經(jīng)濟源于宏觀條件不具備。假定A集體有勞動力100個，農(nóng)地200畝，如果沒有其它就業(yè)途徑，在現(xiàn)有的技術條件下，每個勞動力可經(jīng)營20畝農(nóng)地，每畝收益為1，這樣就產(chǎn)生兩種資源配置方案。方案一：實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。把農(nóng)地只分配給10個勞動力，結果就業(yè)的每個勞動力收益為20，其它90個勞動力收益為0。集體總收益為200。方案二：把農(nóng)地平均分配給100個勞動力，每個勞動力收益為2，集體總收益還是200。比較兩種方案，顯然在總收益不變的情況下，第二種方案反而更公平。從我國國情出發(fā)，由于我國3.2億農(nóng)業(yè)勞動力，有1／3是由于城市化低而無法轉移出去的剩余勞動力，因此，推行規(guī)模經(jīng)營必須根據(jù)我國生產(chǎn)力水平的多層次性、不平衡性，依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過市場機制的引導，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營權流轉到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里。近年來，浙江、廣東等地區(qū)在探索穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎上通過以地入股、專業(yè)戶經(jīng)營等形式，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營已取得較好成效。其它地區(qū)應當因地制宜。人均耕地相對較多，中低產(chǎn)田占相當比重的地區(qū)?？煽紤]集中起部分中低產(chǎn)田，通過拍賣、租賃等方式實行規(guī)?；?jīng)營。還有一些地區(qū)，可以通過將分散、零碎的地塊適當整合，使農(nóng)戶獲得相對規(guī)模效益。如河北省某村，根據(jù)群眾的意愿和要求，對全村220hm²土地進行調整，把原來的小塊土地調整為65個方田，人口較少的戶一般只占一塊方田，在土地規(guī)模不變的情況下擴大了相對規(guī)模，收到了一定的規(guī)模經(jīng)濟效益。同時，將分散、零碎的地塊適當整合還可以相對地增加土地可利用面積。安徽省某村，在29.3hm²耕地中僅增加的溝埂、地界就多占了1.47hm²。當然，要堅決反對不具備條件強行推行規(guī)模經(jīng)營，那樣容易把規(guī)模經(jīng)營演變成農(nóng)村干部“尋租”或增加控制權力的手段。

近年來，我國在穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營基礎上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)起步，主要有如下一些途徑：

1家庭農(nóng)場。在堅持土地集體所有制不變、家庭承包經(jīng)營不變的前提下，明確土地所有權，穩(wěn)定土地的承包權，搞活土地的使用權，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過市場機制的引導，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營權流轉到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里，形成為家庭農(nóng)場。這樣吸納了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特性和適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征，又符合市場經(jīng)濟的運行原則。從而比較容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展目標。浙江省樂清縣是較早采用這一方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)，收到了較好的效果。有學者認為：“家庭農(nóng)場必將成為經(jīng)濟發(fā)展較成熟地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主體形式?！背l(fā)達地區(qū)外，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的欠發(fā)達地區(qū)也可以實行家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式。這類地區(qū)具有人均耕地相對多的優(yōu)勢，中低產(chǎn)田占相當比重，在首先以較好耕地滿足農(nóng)戶基本需求的基礎上，易于從農(nóng)戶手中集中起部分中低產(chǎn)田，實行企業(yè)化經(jīng)營。

2土地股份合作制。變承包經(jīng)營權為股權有兩種形式：一是一部分農(nóng)戶把承包的土地以入股的形式交給愿意并有能力經(jīng)營的大農(nóng)戶經(jīng)營，土地人股者根據(jù)簽訂的契約每年獲取一定的按股分紅收入；二是農(nóng)戶在自愿互利的原則下，以承包的土地人股為基礎發(fā)展土地股份合作制。由于土地資源的不可位移和稀缺性以及土地承包權的長期穩(wěn)定性，實行土地股份合作制，既維護了農(nóng)戶承包土地的權利，保持了農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)權激勵，又堅持了自愿互利的原則，通過這一途徑擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民容易接受。這是有利于農(nóng)業(yè)資源合理配置，適用于許多地區(qū)的農(nóng)地制度創(chuàng)新模式。所以，從廣東南海開始實行之后，全國各地普遍開始試點并逐步推廣。

3集體農(nóng)場。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達、集體經(jīng)濟實力強的地區(qū)，為了保證糧食生產(chǎn)，由集體統(tǒng)一調整，建立集體農(nóng)場，實現(xiàn)土地經(jīng)營的相對集中。這種辦法曾經(jīng)在北京順義、江蘇錫山等農(nóng)村改革試驗區(qū)取得一定成效。但是，這是在特定歷史時期，一些發(fā)達地區(qū)把發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障完成收購任務的手段，并不是為了以土地經(jīng)營規(guī)模擴大來獲取規(guī)模效益的增加。從經(jīng)濟學意義上講，只有當農(nóng)業(yè)勞動力的價格上升到一定的程度時，才有必要用資本替代勞動力，改變勞動力和土地的比率。顯然，在欠發(fā)達地區(qū)仍存在大量剩余勞動力的情況下，通過補貼的方式，社區(qū)組織投入大量的資金來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營既

是不必要的、不經(jīng)濟的，也是不可能的。

4租賃制與拍賣制。把集體所有未承包給農(nóng)戶和已承包給農(nóng)戶的山地、水面、荒地等實行租賃或者拍賣，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。依據(jù)相關法律和政策簽訂契約，合理規(guī)定土地所有者、土地承包者、租賃或購買土地使用權者之間各自的權利關系。這符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利”，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉?！痹诮?jīng)濟條件不同的地區(qū)，應該鼓勵通過租賃或拍賣土地使用權使部分農(nóng)戶擴大土地經(jīng)營規(guī)模。必須指出，土地依然是農(nóng)戶的主要生活來源，在依靠土地為經(jīng)濟來源比較保險的情況下，被租賃、被拍賣的土地還是有限的，現(xiàn)在比較多的還是局限在“五荒”的租賃或拍賣上。農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地，其使用權被租賃或拍賣的還比較少，通過這一方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營尤其是耕地的規(guī)模經(jīng)營是很有限的。

5發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，就是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，集中連片地發(fā)展某種作物生產(chǎn)，以形成規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。這條途徑，既堅持了家庭承包經(jīng)營責任制，又能有效地形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，也符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國家優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的要求，應該積極推廣。但是，應以市場為中心，因地制宜，合理配置資源。形成規(guī)模經(jīng)營。那種為了規(guī)模經(jīng)營，不做市場調查和預測。或不因地制宜，違背自然規(guī)律，特別是強制農(nóng)戶種植某種作物都會使這一方式帶來嚴重的不良后果。

以上我們分析了在堅持以土地公有制為基礎的條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多種形式，既有在社區(qū)組織直接參與之下進行的，也有主要在市場機制的自發(fā)作用下進行的。由于我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟和自然條件差距較大，土地流轉形式不同是很正常的。

三、推進適度規(guī)模經(jīng)營的基本原則和具體對策

由于各個集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟社會條件的差異較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式必然多種多樣。不尊重農(nóng)戶經(jīng)營自主權，強制農(nóng)戶實行規(guī)模經(jīng)營鮮有成功，超越農(nóng)戶現(xiàn)有經(jīng)濟能力和發(fā)展水平的規(guī)模，必然帶來經(jīng)濟效率的損失。市場是配置資源最有效的一種機制。由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)的季節(jié)性、生產(chǎn)要素稀缺性、農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小等特點，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應產(chǎn)生具有特殊性。只有市場才能準確地反映土地、資本、勞動力等要素的稀缺程度。在市場引導下的農(nóng)民自然會有效率地安排各種生產(chǎn)要素的相互替代，選擇具體的規(guī)模經(jīng)營形式。因此，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營必須堅持農(nóng)戶自愿和市場選擇的原則。

根據(jù)錢忠好博士的研究，我國土地承包經(jīng)營權流轉是現(xiàn)實條件約束下農(nóng)戶的必然選擇。在土地產(chǎn)品價格持續(xù)低迷、社會保障的缺失造成土地經(jīng)營的非生產(chǎn)性收益高、規(guī)模經(jīng)營可能帶來的生產(chǎn)性成本下降被土地產(chǎn)出率降低所抵消、農(nóng)民負擔重、土地交易價格低以及交易成本高等因素的綜合作用下，使得“不愿多種地又不能不種地”成為農(nóng)戶的理性選擇。就總體水平而言，我國農(nóng)地承包經(jīng)營權存在著需求大于供給的不均衡狀態(tài)。

以市場機制調動農(nóng)戶進行土地經(jīng)營權流轉的積極性，必須改善農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉的外部條件。具體對策包括：(1)以結構調整、集約化經(jīng)營推動承包地收益提高。我認為，通過糧食提價增加土地收益的空間不大，但可以通過集約化經(jīng)營提高土地收益率，特別是通過結構調整、種植經(jīng)濟作物等方法增加農(nóng)地收益的空間還很大。目前，美國的每畝土地經(jīng)濟效益為我國的7.9倍，日本為我國的115倍。(2)建立和完善農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)戶離開土地的后顧之憂，推動土地流轉。(3)逐步消除對農(nóng)地流轉范圍、用途的嚴格限制，使農(nóng)地的交易價格建立在農(nóng)地市場供求雙方均衡的基礎之上，反映土地邊際收益率，通過有效機制保證收益歸農(nóng)戶所得。據(jù)測算，1997年江蘇省單位耕地面積征地的平均價格僅僅為所有權交易價格的11.35％，1998年為12.09％，1999年為21.66％。(4)完善相關法律，培育中介組織。降低土地流轉交易成本。我國小麥、玉米、大豆的生產(chǎn)成本分別高出美國21％、31％和51％。(5)做好組織協(xié)調工作和示范引導工作，教育農(nóng)民而不是取代農(nóng)戶。浙江省的調查發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)戶即使可以得到一個較好的轉讓收益，也不愿參與土地流轉的原因，僅僅是對村干部的工作作風不滿，懷疑村干部在土地流轉過程中撈取私利。