（2009年1月18日）

同志們：

這次會議是深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實全國教育工作會議精神，加快推進教育事業(yè)發(fā)展的一次重要會議。剛才，田欣同志作了重要講話，我們要認真貫徹落實。

下面，我講兩點意見。

一、團結奮斗，教育事業(yè)穩(wěn)步推進

剛剛過去的2008年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省各族人民團結拼搏，積極應對國際國內多方面嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經濟社會健康發(fā)展。全省教育事業(yè)緊緊圍繞省委、省政府重大部署，以辦好人民滿意的教育為目標，狠抓工作落實，不斷加大改革創(chuàng)新力度，不斷拓展事業(yè)發(fā)展空間，不斷增強工作實效，教育事業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。

一是改革創(chuàng)新取得新突破。以校長公選、教師全員聘任和績效分配為核心的“三制改革”不斷深化，充分調動了廣大教師的積極性。創(chuàng)立了“以縣為主，州市統(tǒng)籌，定期拆除，分期撥款，先拆后補，獎勵先進”的危房改造新機制，通過試點以點帶面，全省各地排危積極性高漲，排危面積達到100萬平方米以上。開展了教師周轉房建設試點，在4個州市共計安排20萬平方米建設面積，一定程度上緩解了教師住房不足問題。組建了5個省級、4個州市級職業(yè)教育集團，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、連鎖化方向發(fā)展。不斷深化高等教育改革，出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于深化改革大力發(fā)展高等教育的決定》，提高了高校生均經費標準，加大了呈貢高校新校區(qū)財政投入力度，高等教育辦學條件得到較大改善。

二是事業(yè)發(fā)展取得新成績。新增5個“普九”縣，全省“普九”縣已達126個，“普九”人口覆蓋率達到94.7%。全部免除了義務教育階段學生的學雜費，602萬名學生享受免費教科書，210萬名寄宿學生得到生活補助。中等職業(yè)在校生總數達到41.39萬人，普通高中與中等職業(yè)教育在校生比例達到1∶0.83。普通高校在校生規(guī)模達到36.78萬人，高等教育毛入學率達到16.17%。部分在昆高校呈貢新校區(qū)建設步伐進一步加快，累計竣工115萬平方米，累計完成投資52.5億元，先期開工建設的4所高校已入住學生1.7萬名。

三是穩(wěn)定局面得到有效維護。切實加強在招生、收費等環(huán)節(jié)上的管理，各級各類學校的辦學行為得到進一步規(guī)范。加大了學校及校園周邊環(huán)境治理力度，影響學生身心健康的社會環(huán)境得到較大改善。加大財政投入力度，對貧困家庭大學生發(fā)放臨時生活補助，有效緩解了因物價上漲給學生帶來的生活壓力。及時采取措施，做好思想疏導、政策宣傳和解釋說服工作，教師罷教事件、大學生聚集家樂福抵制法貨事件都得到了妥善解決。全省教育系統(tǒng)的穩(wěn)定為促進經濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎。

總之，大家付出的辛勤勞動得到了收獲，大家流下的汗水結出了碩果。

二、落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)教育事業(yè)新突破

當前，我省的教育事業(yè)已進入到改革發(fā)展的關鍵階段。貫徹落實科學發(fā)展觀的成效如何，決定著教育事業(yè)能不能在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們必須牢牢把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞發(fā)展什么樣的教育、培養(yǎng)什么樣的人及如何培養(yǎng)這兩個基本問題，解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進，促進教育事業(yè)不斷邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

剛才，田欣同志已對今年的教育改革與發(fā)展工作作了全面系統(tǒng)的部署，各地、各部門一定要按照田欣同志提出的目標和任務，抓好落實。對做好2009年工作，我再提四點要求。

一是保穩(wěn)定。今年是新中國成立60周年，也是我國應對國際金融危機挑戰(zhàn)的關鍵之年，保持教育系統(tǒng)安定局面，對促進全省經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定至關重要。一要確保教師穩(wěn)定。要落實好義務教育學校教師績效工資政策。2009年元旦收假第一天，光榮省長就主持召開會議對此問題作了專題研究部署。目前，省里已在制訂實施方案。各地、各部門一定要把好事辦好。要加強政策宣傳，做好義務教育學校教師績效工資改革的組織實施工作，并做好非義務教育學校教師的解釋、說服工作，保持教師隊伍穩(wěn)定。同時，要切實加強對各級各類學校的管理，堅決防止因要提高教師待遇而出現(xiàn)亂收費、亂攤派、亂招生等現(xiàn)象。二要確保大中專畢業(yè)生順利就業(yè)。就業(yè)是民生之本。大中專畢業(yè)生的就業(yè)更是就業(yè)工作的重中之重，直接關系社會和諧和穩(wěn)定。2008年的最后一天，光榮省長工作調研的問題就是就業(yè)工作，2009年省政府印發(fā)的第一個文件就是關于鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的20項措施。今年，我省高校畢業(yè)生人數近9萬人，中等職業(yè)學校畢業(yè)生達到15萬人，據估計，歷屆未就業(yè)的畢業(yè)生還有近4萬多人，畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。各地、各部門、各學校一定要用足現(xiàn)有政策，用好新出臺的政策，盤活存量、擴大增量，做好服務。要積極挖掘潛力，擴大容量，積極引導和鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)。要積極制定畢業(yè)生繼續(xù)升學攻讀研究生和雙學位、實施“準就業(yè)”制度、鼓勵高校等事業(yè)單位擴大招聘數量、擴大畢業(yè)生面向基層就業(yè)項目等措施，進一步加強中等職業(yè)學校訂單培養(yǎng)、頂崗實習工作力度，最大限度緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，實現(xiàn)今年畢業(yè)生就業(yè)率不低于去年水平的目標。三要確保學校安全。要切實加強學生思想政治工作和心理疏導，提高師生思想素質和心理健康水平；加強學校內部及周邊環(huán)境綜合治理，防止發(fā)生惡性事件；加強學校食品、飲用水安全工作，防止發(fā)生中毒事件；加強校園安全和交通安全工作，防止發(fā)生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育發(fā)展中的矛盾和難題，最根本的是要堅持解放思想，更新觀念，深化教育改革。一要推進素質教育。黨的十七大報告提出了“減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質”的要求，對實施素質教育提出了更高的要求。我省素質教育雖然已抓了很多年，取得了很大的成績，但應試教育仍然占據上風?，F(xiàn)在不少中小學生是“身體越來越胖，體質越來越差；書包越來越重，視力越來越差；壓力越來越大，快樂越來越少”，實在令人擔憂。去年以來，我省積極貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，切實采取措施，制定了減輕中小學生課業(yè)負擔的措施。各地、各部門、各學校一定要認真抓好落實?！皽p負”工作要注意：減負要適度，不能矯枉過正，放松對學生的嚴格要求?！皽p負”不減質，不能因“減負”而降低教學質量，要充分發(fā)揮課堂教學的作用，提高學習效率?！皽p負”要配套，要制定相關配套措施，使課程改革、考試制度改革、考評制度改革等相互配套?！皽p負”要統(tǒng)籌，全省上下要“一盤棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，對不同類型的學校，“減負”工作既要區(qū)別對待，但又要統(tǒng)籌協(xié)調?！皽p負”工作必須科學合理，努力做到讓學生舒心，讓家長放心，讓教師安心，讓社會滿意。二要深化職業(yè)教育改革。要貫徹落實《云南省加快中等職業(yè)教育發(fā)展行動計劃》，要實現(xiàn)到2010年，高中階段教育的毛入學率達到55%以上，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到60萬人以上的目標，今年就必須進一步擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模。我省發(fā)展職業(yè)教育的策略一是扶優(yōu)扶強，讓一部分有規(guī)模、質量好、就業(yè)率高的學校不斷發(fā)展壯大，以此帶動全省職業(yè)教育的發(fā)展；二是整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的作用，組建職業(yè)教育集團，以企業(yè)的發(fā)展帶動職業(yè)學校專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產學研的互動，并通過專業(yè)發(fā)展帶動企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)尋求新的利益增長點。按照“東幫西、城幫鄉(xiāng)、強幫弱”的方式，積極推動聯(lián)合招生和合作辦學，促進職業(yè)教育均衡發(fā)展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重視高等教育的發(fā)展，為高等院校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。教育行政部門和各高校一定要深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于深化改革大力發(fā)展高等教育的決定》，按照今天會上簽訂的《建設目標管理責任書》的要求，進一步深化辦學體制、管理體制、教育教學和后勤社會化改革，加強基礎設施、重點學科、科研平臺和高水平教師隊伍建設，推進教育國際化，全面提升高等教育水平，不辜負省委、省政府的期望。四要深化學校管理體制改革。進一步完善中小學、中等職業(yè)學校的校長負責制和高等學校黨委領導下的校長負責制。深化投融資體制和人事分配制度改革，積極鼓勵多渠道籌措辦學經費，擴大優(yōu)質教育資源。

三是促發(fā)展。一要搶抓機遇，爭取項目。各級政府、有關部門和各級各類學校要緊緊抓住國家制定中長期教育規(guī)劃的契機，堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，積極破解我省教育改革發(fā)展中的難題，努力實現(xiàn)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要抓住國家應對國際金融危機，加大投入，擴內需、調結構、促改革、保增長、保民生、保穩(wěn)定的機遇，按照光榮省長“危中尋機，危中轉機”的要求，及早做好項目規(guī)劃方案，積極向國家有關部委反映我省實際，爭取得到更大的項目、資金支持。同時，抓住原材料價格下滑的時機，加快基礎設施建設。二要大力發(fā)展民辦教育。當前，我省招商引資是紅紅火火，可招商辦教卻冷冷清清，問題的關鍵就在于：一是吸引力不夠，現(xiàn)有鼓勵政策措施沒有完全落實到位，新的優(yōu)惠措施又十分缺乏。二是“一視同仁”難以落實。各地、各部門一定要認真貫徹落實好現(xiàn)有鼓勵民辦教育發(fā)展的政策措施，研究制定出臺更加優(yōu)惠的政策，支持民辦學校做大做強，吸引更多的社會資本興辦民辦學校，促進我省民辦教育加快發(fā)展，擴大民辦教育在全省教育中的比重。同時，要針對當前民辦學校存在的問題，制定有效的管理辦法，切實加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)管。三要提高質量，突出特色。學校辦學不能“千校一面，千篇一律”，必須辦出特色、辦出質量、辦出風格。要向改革要質量，向創(chuàng)新要特色。要進一步完善義務教育階段學校的評價機制，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。中等職業(yè)學校要堅持以就業(yè)為導向，根據生產第一線的崗位需求開設課程和確定教學內容，不斷改進教學方法和教學手段，提高學生的實際操作能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求的零距離對接。高等學校要牢固樹立教學工作的中心地位，不斷深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革，加大對教學工作的投入，強化教學管理，鼓勵名師、教授上講臺，著力提高高等教育質量。一定要從嚴管理，從嚴治校，從嚴治學，以質量促發(fā)展。

四是抓重點。一要抓好“兩基”攻堅。按照規(guī)劃，今年是我省“兩基”攻堅的最后一年，一定要確保3個未“普九”縣完成攻堅任務，全面完成“兩基”攻堅的目標。已完成“普九”的縣，要繼續(xù)下大力氣做好鞏固提高工作。二要抓好中小學校舍安全工程建設。辦人民滿意的教育，首先要辦人民放心的教育。當前，在我省640萬平方米中小學危房中，在地震斷裂帶上的就有近300萬平方米。危房不除，教育不穩(wěn)；危房不消，政府不安。從今年起，省委、省政府已決定用3到5年的時間，全面排除現(xiàn)有中小學D級危房。省里已成立了以田欣同志為組長、我和建方同志為副組長的領導小組，深入推進危房改造工作。各地也要盡快成立相應機構，落實責任，不能把教育優(yōu)先發(fā)展停留在口頭上、文件里，要進一步加大投入，用“真金白銀”來優(yōu)先發(fā)展教育。各地要結合實際，認真研究如何在資金、項目有限的情況下，通過創(chuàng)新機制、用足政策，實現(xiàn)全面排除中小學危房目標的措施和方法。同時，省級有關部門要加強與國家有關部委溝通聯(lián)系，積極反映我省解決中小學危房的思路和擬采取的措施，爭取國家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈貢新校區(qū)建設。今年是新校區(qū)建設至關重要的一年，按照目標，要新開工面積300萬平方米，竣工面積達到150萬平方米，完成投資達到50億元。各高校一方面要加大多渠道融資力度，加快老校區(qū)資產的處置進度。省級有關部門和昆明市要按照資產處置收益最大化的原則，爭取在今年3月前完成第一批老校區(qū)資產處置交易，并在今年上半年完成第二批老校區(qū)資產收儲工作。另一方面要緊緊抓住原材料價格下降的有利時機，加快工程進度。工程建設一定要確保質量、確保安全、確保建設過程在陽光下運行。四要抓好經費管理。當前，國家和省不斷加大對教育的投入，用于教育的資金數量逐年增長，去年，僅中央和省安排的危房改造專項資金以及農村初中工程、寄宿制學校工程等建設資金就達10多億元，若再加上中等職業(yè)教育和高等教育專項資金，總量可達到數十億。要確保各項經費落到實處，就必須建立健全教育經費的使用、管理和監(jiān)督機制，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。同時，要進一步規(guī)范各級各類學校的收費行為，堅決治理教育亂收費、亂攤派，切實減輕老百姓的教育負擔，讓人民群眾真正感受到黨和國家各項教育惠民政策的陽光。

同志們，今年教育事業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以更強的責任感、更大的勇氣和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑戰(zhàn)，破解難題，收獲成功，用實際行動迎接建國60周年的到來，為建設富裕、民主、文明、開放、和諧的云南做出新的更大的貢獻。

◇責任編輯 張惟祎◇