宋全政

[編者按]2008年年初，山東以高中為突破口在全省強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育?！吨袊?guó)教育報(bào)》于2008年3月30日曾解讀過山東推進(jìn)素質(zhì)教育“路線圖”。如今，山東推進(jìn)素質(zhì)教育的軌跡是：先通過出臺(tái)學(xué)校辦學(xué)規(guī)范，堵住學(xué)校違規(guī)辦學(xué)的后路，然后借助高考信息管理改革，為高中減壓，最終將學(xué)校素質(zhì)教育的出路引向落實(shí)國(guó)家課程方案上。

立40條“高壓線”

政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，不達(dá)目的誓不罷休，是山東實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要特征。

2008年1月16日，山東省政府召開了500人素質(zhì)教育工作大會(huì)，至此山東新一輪的素質(zhì)教育改革正式拉開帷幕。

根據(jù)“路線圖”，規(guī)范辦學(xué)行為是山東省2008年上半年推進(jìn)素質(zhì)教育工作的重點(diǎn)。山東省教育廳廳長(zhǎng)齊濤說：“沒有規(guī)范的辦學(xué)行為，沒有良好的教育秩序，素質(zhì)教育就無從談起?！?/p>

基于此，在對(duì)一系列規(guī)范性文件進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，山東將最基本、最能體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、學(xué)校貫徹落實(shí)中最易出問題或偏差的地方進(jìn)行進(jìn)一步明確，并出臺(tái)了包括40條內(nèi)容的《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》；其中，重點(diǎn)是規(guī)范課程、課時(shí)、作息時(shí)間、作業(yè)量和考試評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反“40條”的，將根據(jù)情節(jié)輕重分別給予學(xué)校通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、撤銷先進(jìn)稱號(hào)、取消評(píng)優(yōu)資格等處罰，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

雖然《規(guī)范》尚未觸及素質(zhì)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，但能否落實(shí)“40條”，從某種意義上講，這是山東素質(zhì)教育能否打響第一槍的關(guān)鍵，也是素質(zhì)教育能否推行下去的前提。

2008年寒假，是“40條”出臺(tái)后的第一個(gè)假期。2月1日，寒假的第一天。省教育廳相關(guān)處室人員組成的六路隨機(jī)督察小組悄無聲息地奔赴各地市。他們沿著公路，隨機(jī)抽檢學(xué)校，查作息表，查課程表，與學(xué)生和教師交談，足跡遍及46個(gè)縣市區(qū)70余所中小學(xué)校，掌握了大量第一手資料。

回憶那次暗訪，省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇在自己的個(gè)人博客上說：“這一路先后看了十幾所學(xué)校，我最高興的是看到了我小時(shí)候看到過的一個(gè)情景：貼上封條的門窗。第一天的暗訪中，盡管未發(fā)現(xiàn)一所高中假期補(bǔ)課。但在路上我一直擔(dān)心：今年省教育廳出臺(tái)的必須讓高二學(xué)生過一個(gè)祥和快樂寒假的決定能否真正實(shí)現(xiàn)?可喜的是，六路督察小組看了幾十所學(xué)校，只發(fā)現(xiàn)4所學(xué)校有違規(guī)行為。對(duì)于違規(guī)上課的4所學(xué)校究竟該怎么處理呢?”

2月3日，山東實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)后開出了第一張罰單：桓臺(tái)一中、濟(jì)寧市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、嘉祥一中和五蓮縣管帥中學(xué)，不遵照教育廳關(guān)于假期安排的規(guī)定，組織學(xué)生上課，給予上述學(xué)校校長(zhǎng)行政警告處分。

一石激起千層浪。 2008年寒假，對(duì)山東的高中來說，是不尋常的。因?yàn)椋嗄陙?，山東各高中的師生從未像今年這樣過了一個(gè)完整的假期。

正月初十，山東高三寒假開學(xué)報(bào)到。這天一大早，記者隨張志勇深入基層暗訪。在萊蕪看過幾所學(xué)校后，車子沿著濟(jì)青高速南線直奔沂源縣。在沂源二中，遇到了一位值班的副校長(zhǎng)，這位有著31年教齡的老校長(zhǎng)感慨地說：“剛才，我在學(xué)校里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)直有點(diǎn)不相信眼前的事實(shí)。要是往年，春節(jié)沒過幾天就開學(xué)了。

開弓沒有回頭箭。為督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，山東省教育廳還向社會(huì)公布了舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，并將明察暗訪作為一種常態(tài)的工作機(jī)制，隨時(shí)隨地督察，對(duì)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不貸。 3月14日，罰單再次開出：文登一中、文登新一中、文登市天福山中學(xué)、文登市十一中4所學(xué)校雙休日統(tǒng)一組織學(xué)生上自習(xí)，屬違規(guī)行為，全省通報(bào)，給予4位校長(zhǎng)行政警告處分。

以40條《規(guī)范》作為“高壓線”，山東對(duì)頂風(fēng)而上者堅(jiān)決給予處罰。從1月以來，接到反映違規(guī)辦學(xué)情況的群眾來電、來信2萬余件次。根據(jù)舉報(bào)線索，教育廳組織了100余個(gè)檢查組，暗訪了4000余所中小學(xué)。“處罰每位校長(zhǎng)我們都很痛心。處罰，不是我們的本意，但為全省素質(zhì)教育的大局，只能‘揮淚斬馬謖!”副省長(zhǎng)黃勝說。不僅如此，他還多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“排除一切阻力和干擾，堅(jiān)持不懈，義無反顧地抓下去，不達(dá)目的不罷休?！?/p>

為高中“松綁”

管住高考信息，這是山東為高中“減壓”，遏制應(yīng)試教育的一劑“良藥”。

往年，高考結(jié)束后，省教育招生考試院都會(huì)把學(xué)生分?jǐn)?shù)下發(fā)給各地招辦，各地、各校就會(huì)依據(jù)升學(xué)率排名次、論獎(jiǎng)懲，這是一種潛規(guī)則。

但2008年高考，山東變了。 6月24日，山東高考分?jǐn)?shù)公布。與往年不同的是，查分過程進(jìn)行了加密，輸入14位準(zhǔn)考證號(hào)后，還要輸入身份證號(hào)等驗(yàn)證碼才能進(jìn)入電話和網(wǎng)站的查詢系統(tǒng)。早在分?jǐn)?shù)公布前，山東就發(fā)布禁令，高考分?jǐn)?shù)作為學(xué)生個(gè)人“隱私”，只向?qū)W生本人和招錄機(jī)構(gòu)提供，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能查詢學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)，不能以分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名，禁止各地表彰獎(jiǎng)勵(lì)高考升學(xué)率高的學(xué)校。

山東一直是高考大省，近兩年高考人數(shù)達(dá)70多萬，競(jìng)爭(zhēng)激烈。記者曾在山東一些高中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高中的高考勵(lì)志口號(hào)確實(shí)耐人尋味：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先。”“為了母親能抬起頭走路，拼了!”有的教室貼著“不吃苦莫進(jìn)此門”“零抬頭、無聲音”等標(biāo)語。有的地方甚至提出“為了高考，一切讓路”“抓高考抓出血來”等血淋淋的口號(hào)。

一位高中生在信中說：“我們每天早上不到5點(diǎn)起床，白天作業(yè)多得做不完，晚上10點(diǎn)下晚自習(xí)后還要在被窩里打手電做作業(yè)，每天睡覺不到6小時(shí)。我們真不想再打這場(chǎng)‘戰(zhàn)役了!”

“升學(xué)本是教育的一個(gè)自然結(jié)果，不應(yīng)像現(xiàn)在這樣，犧牲學(xué)生的全面發(fā)展，換來一部分人上大學(xué)、一部分人被淘汰的結(jié)果。我們的孩子苦得沒有價(jià)值，而且還超出了他們的心理承受能力?！睆堉居抡f，創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和獨(dú)立生活能力不足，是當(dāng)下學(xué)生普遍存在的問題。但人家只關(guān)心升學(xué)率，很少有人去關(guān)注數(shù)字背后所折射出的種種問題。

有的高中教師告訴記者，升學(xué)率一直是政府考核學(xué)校、學(xué)校考核教師、教師考核學(xué)生的唯一標(biāo)尺。有的地方甚至把升學(xué)指標(biāo)分解到學(xué)校，升學(xué)率上不去，罷免校長(zhǎng)職務(wù)。

“往年，高考分?jǐn)?shù)公布前，總有幾天緊張得睡不著覺?！币晃徊辉竿嘎缎彰母呷嘀魅螌?duì)記者說，因?yàn)榈胤揭獙?duì)學(xué)校排名，學(xué)校要對(duì)教師排名，然后再按分?jǐn)?shù)對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致教師的壓力很大。

“今年最大的一個(gè)變化就是很多學(xué)校不炒作高考狀元，不掛橫幅了?！弊筒┦幸晃桓咧薪處熣f。

濟(jì)南中學(xué)辦公室主任董洪海還專門進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查。他說，今年高考由于調(diào)整了成績(jī)公布方式，多數(shù)學(xué)生的壓力較以往減輕了不少，一些成績(jī)不理想的學(xué)生不再擔(dān)心被人議論。

砸碎連接在高考分?jǐn)?shù)背后的利益鏈條，顯然并不容易。事實(shí)上，管住高考信息的一紙禁令并沒有遏制住某些地方和學(xué)校追求分?jǐn)?shù)、排名的沖動(dòng)，攀比升學(xué)率在某些局部地區(qū)仍在暗中進(jìn)行，但這些地區(qū)也為此付出了代價(jià)。

6月 25日，德州二中在學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布“特大喜訊”，宣稱學(xué)校2008年本科過線人數(shù)“再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄”，并對(duì)高三“考得好”的班級(jí)及班主任進(jìn)行排名。第二天，德州二中被全省通報(bào)批評(píng)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人受到嚴(yán)肅處理。

針對(duì)一些地方和學(xué)校無視禁令，仍然大搞高考成績(jī)排名的事實(shí)，副省長(zhǎng)黃勝一針見血地說，他們是在通過炫耀高考升學(xué)率來謀取個(gè)人的政績(jī)，我們的教育決不能像抓GDP一樣。他說：“我們的目的只有一個(gè)，不求人人升學(xué)，但求人人成才?！?/p>

應(yīng)該說，山東強(qiáng)化高考信息管理、淡化分?jǐn)?shù)、淡化升學(xué)人數(shù)得到了社會(huì)的廣泛贊同。人們說，“不統(tǒng)計(jì)，不排隊(duì)，局長(zhǎng)高興，校長(zhǎng)高興，老師也高興”?！耙苑?jǐn)?shù)為標(biāo)尺來考核、評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一所學(xué)校、一位老師的工作，其片面性不言自明。學(xué)生是活生生的人，學(xué)生的品質(zhì)、個(gè)性、特長(zhǎng)絕不是一個(gè)冷冰冰的分?jǐn)?shù)所能涵蓋的。對(duì)一個(gè)地方、一所學(xué)校來說，出幾個(gè)高分狀元，絕不代表教育水平高；與之相比，轉(zhuǎn)化了多少后進(jìn)學(xué)生，開設(shè)了多少課程，是否使學(xué)生得到全面發(fā)展，才是更科學(xué)、更重要的衡量指標(biāo)”?！笆裁磿r(shí)候地方和學(xué)校不再熱衷于按分?jǐn)?shù)排名，素質(zhì)教育就能真正落實(shí)到位了”。

山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)劉塹說，高考成績(jī)不搞排名，會(huì)對(duì)山東高中教育、學(xué)生成長(zhǎng)產(chǎn)生重大意義，高中教師可以從追求升學(xué)率的桎梏中解脫出來，學(xué)校也敢于吸引特長(zhǎng)生來學(xué)習(xí)，這樣才能有利于各校形成不同的教學(xué)特色。

打響課程保衛(wèi)戰(zhàn)

高中實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵就是落實(shí)國(guó)家課程方案，而素質(zhì)教育首先就體現(xiàn)在國(guó)家課程方案上。

“高中不是高考輔導(dǎo)班，高考是高中教育的題外之義，是高中完整地實(shí)施課程方案和完成課程教學(xué)要求后的一種現(xiàn)實(shí)需求。高中不可能回避高考問題，我們也從來不反對(duì)高中追求升學(xué)率，但現(xiàn)在高中辦學(xué)‘一手硬、一手軟是極不正常的，升學(xué)指標(biāo)硬，課程指標(biāo)軟，這是本末倒置，是違背育人規(guī)律的。升學(xué)率并不是壞東西，但必須遵循黨和國(guó)家的教育方針、政策法規(guī)?！鄙綎|省教育廳廳長(zhǎng)齊濤說，“高中推進(jìn)素質(zhì)教育，其基點(diǎn)就是按照國(guó)家規(guī)定的高中新課程方案組織實(shí)施好教育教學(xué)工作。”

2004年秋，山東作為全國(guó)首批4個(gè)試點(diǎn)省份之一率先實(shí)行普通高中新課程改革，2007年這項(xiàng)改革完成了一輪。 3年的改革給山東的高中教育帶來了什么?

“判斷高中課程改革是否真正有效實(shí)施了，至少有幾個(gè)指標(biāo)。”張志勇說，“第一，課程是否開齊，因?yàn)閷?shí)施素質(zhì)教育的重要載體就是課程；第二，學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否減輕，因?yàn)橥苿?dòng)課程改革的目的之一就是要加強(qiáng)素質(zhì)教育；第三，學(xué)校的德育工作是否得到加強(qiáng)，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)是否得到重視；第四，課程改革的相關(guān)保障制度是否建立起來。

依據(jù)這些指標(biāo)來評(píng)價(jià)山東的高中課程改革，我個(gè)人認(rèn)為，存在的主要問題表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高中課程改革在高中教育中的核心地位還沒有確立起來。在學(xué)校層面上，校長(zhǎng)們是否真的看重課程改革?是否還有相當(dāng)多的學(xué)校只把課程改革看作是簡(jiǎn)單的換教材而已?是否大多數(shù)學(xué)校遵循的依然是‘我不管你怎么改，你怎么考我就怎么教的原則，開展教育教學(xué)?我認(rèn)為，這樣的學(xué)校還為數(shù)不少。二是高中課程改革在面上還沒有真正得到有效實(shí)施，‘新瓶裝舊酒的現(xiàn)象依然存在。三是保障課程改革的各項(xiàng)制度，包括課程制度、管理制度、教學(xué)制度、評(píng)價(jià)制度還沒有普遍建立。四是從教育行政部門到教育科研部門，從學(xué)校到教師，推進(jìn)課程改革的有效機(jī)制還沒有真正建立起來?！?/p>

張志勇說，與以往歷次改革不同的是，這次高中課程改革真正是從課程層面切入的，而不是從教材切入的，它帶給我們的是課程觀的重大變化。為把課程落到實(shí)處，山東專門出臺(tái)了《普通高中課程設(shè)置及指導(dǎo)意見》，對(duì)高中課程設(shè)置進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，各高中學(xué)校必須按照《意見》安排課程。據(jù)山東省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)關(guān)延平介紹，《意見》具有綱領(lǐng)性意義，是全省普通高中課程安排和課堂教學(xué)的基本依據(jù)，是對(duì)普通高中教學(xué)工作管理與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是學(xué)分認(rèn)定考試、學(xué)業(yè)水平考試和高考命題的基本依據(jù)。

山東為何要單獨(dú)出臺(tái)一份《課程意見》?張志勇解釋說，一是目前國(guó)家課程方案在高中執(zhí)行不到位，不只是音樂、體育、美術(shù)課程開不齊，其實(shí)很多學(xué)校的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程基本不開，即使是文化學(xué)科，也是學(xué)文的不學(xué)理，學(xué)理的不學(xué)文。二是國(guó)家課程方案與學(xué)校課程方案在實(shí)施過程中二者之間缺乏“橋梁”。三是教育行政部門對(duì)國(guó)家課程方案的實(shí)施缺乏有效管理，各地高中在課程方案的貫徹和落實(shí)方面，基本上各自為政，或者基本是由校長(zhǎng)說了算，主要圍繞高考開設(shè)，想開多少門就開多少門，想開多少課時(shí)就開多少課時(shí)。

高考考什么，高中就教什么；高考怎么考，高中就怎么教。這早已是多年來高中教學(xué)的一個(gè)潛規(guī)則。如何破解這一難題?山東把夯實(shí)高中課程執(zhí)行力，作為新一輪高中課改的重點(diǎn)。山東強(qiáng)調(diào)，第一學(xué)年以必修課程為主，第二學(xué)年在繼續(xù)進(jìn)行通識(shí)教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化選修。

尊重和保障學(xué)生通過選擇課程實(shí)現(xiàn)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權(quán)利，在保持行政班級(jí)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行走班制教學(xué)。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校不得為學(xué)生集體確定選修課程，不得強(qiáng)迫學(xué)生選擇文、理或藝、體發(fā)展方向。從2008年入學(xué)的新生開始，在二年級(jí)結(jié)束前不得組織學(xué)生分科。山東還要求，新授課程的時(shí)間安排不得少于5個(gè)學(xué)期，高考復(fù)習(xí)時(shí)間安排不能多于一個(gè)學(xué)期，藝術(shù)課程每周開設(shè)1學(xué)時(shí)，研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)高一、高二年級(jí)每周3學(xué)時(shí)，等等。

不僅如此，山東省教育廳還親自給高中學(xué)校編排了一張通用的“課程表”，以表明強(qiáng)制執(zhí)行高中課程改革的決心。

“音體美課程、選修課程、技術(shù)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、思想品德教育這五大課程，在以往的高中教學(xué)中是薄弱環(huán)節(jié)，常被棄之不顧，但在新一輪課程改革中，它們都將作為重點(diǎn)深化的課程領(lǐng)域，保證開全開足。”張志勇告訴記者，這些課程的執(zhí)行力如何，是判斷高中課程改革能否落到實(shí)處的重要指標(biāo)。山東提出，各市要對(duì)本市普通高中學(xué)生開展的研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況建立電子檔案。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生選課、作業(yè)和作品展示、實(shí)踐活動(dòng)、標(biāo)志性成果等過程性資料的積累，加快完善和實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立綜合、動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)記錄檔案，相關(guān)信息最終將作為高校招生的依據(jù)。(摘自《中國(guó)教育報(bào)》2008年10月19日)■

□本欄責(zé)任編輯 周瑜芽

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