宋 暉

摘 要:在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和拉動內(nèi)需的背景下,施工企業(yè)的產(chǎn)值逐年提高,在人力資源管理、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價管理上出現(xiàn)了一些深層的矛盾。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是緩解矛盾的一個有效手段。而對于勞務(wù)分包合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理,企業(yè)相繼出臺了一些政策和標(biāo)準(zhǔn),但在執(zhí)行過程中,仍然存在一些問題。在現(xiàn)有勞務(wù)合同分包管理標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上,筆者建議增加3個標(biāo)準(zhǔn)化流程,使得勞務(wù)分包合同條款更加規(guī)范、合理,執(zhí)行起來更加明確,保證勞務(wù)分包合同公平和公正。

關(guān)鍵詞:勞務(wù) 分包合同 標(biāo)準(zhǔn)化 管理

中圖分類號: F224文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

目前,勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理大致分為2個方面。一是程序管理標(biāo)準(zhǔn)化。程序管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞務(wù)分包方的選定、合同管理、進(jìn)場管理、過程管理、考核評價、監(jiān)督檢查與處罰等8個方面。二是實行《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款。本文在已出臺的企業(yè)內(nèi)部勞動分包管理辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程項目中勞務(wù)分包合同簽訂和執(zhí)行過程中遇到的具體問題,對進(jìn)一步完善勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理需注意的關(guān)鍵事項進(jìn)行歸納、探討。

一、勞務(wù)分包合同管理的現(xiàn)狀

2009年發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》,涵蓋了乙方資質(zhì)、工作內(nèi)容、工作范圍、合同雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、施工過程管理、驗收、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、計量結(jié)算、環(huán)保、工程保險、違約、糾紛處理等多項內(nèi)容。

該示范文本從法律角度對勞務(wù)分包合同條款進(jìn)行了規(guī)范,但由于項目施工內(nèi)容千差萬別,合同條款在適用的過程中,還有許多與項目管理不相適應(yīng)的地方。

工程項目勞務(wù)分包合同的簽訂和執(zhí)行一般按以下程序:

招標(biāo)通知→資格審查→竟標(biāo)→合同談判→簽訂合同→合同執(zhí)行

從多次檢查的結(jié)果來看,招標(biāo)通知、資格審查、竟標(biāo)等程序(除了施工條件特殊的項目以外),基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化模式管理。但合同談判、簽定合同兩個程序由于受到項目施工方案、場地條件、工期、氣候條件、交通情況、環(huán)境保護(hù)等眾多因素的制約,具體的標(biāo)準(zhǔn)化條款內(nèi)容不便施行。

因此,即使堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理,各項目部在勞務(wù)分包合同管理的過程中,仍然存在一定的問題。

二、合同簽訂及執(zhí)行過程中存在的問題

(一) 合同單價組成缺少單價分析表。

在勞務(wù)分包合同檢查中發(fā)現(xiàn),大部分勞務(wù)分包合同沒有附單價分析表,僅靠綜合單價和兜底條款來約束合同雙方。但當(dāng)施工情況發(fā)生變化時,特別是當(dāng)施工難度加大或要求趕工時,往往會出現(xiàn)一些合同糾紛。為了解決這一問題,合同雙方需要簽訂補(bǔ)充合同,此時,定價依據(jù)成為了問題的關(guān)鍵。

例如:某橋鉆孔樁,在施工過程中,有一個墩位的樁,鉆至一半時出現(xiàn)斜巖,導(dǎo)致偏孔,進(jìn)行拋片石處理;還有一個墩位6根樁,有3根出現(xiàn)非常硬的灰?guī)r,46米長的樁,連續(xù)鉆了27天才成孔,并且中間修理了幾次鉆頭。鉆孔隊伍就此向項目部提出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項。若合同中,將樁長按地層加權(quán)后確定的單價分析作為附件,此時雙方就非常容易調(diào)解。

再例如:某橋箱梁預(yù)制,簽訂勞務(wù)分包合同時,其中有2個月需要進(jìn)行冬季施工養(yǎng)護(hù),合同談判時,單獨對蒸養(yǎng)的鍋爐、煤、人工按工程進(jìn)度進(jìn)行了估算,并匯入了綜合單價,雙方按正常程序簽訂了合同。在冬季施工中,遇到了50年一遇的雪災(zāi),出于對工程質(zhì)量的考慮,項目部要求乙方停工待令。結(jié)算時,項目部要求扣回冬季蒸養(yǎng)措施費,乙方認(rèn)為該工作內(nèi)容沒有量化價格,不同意全額扣回,糾紛由此發(fā)生。

以上兩例說明,綜合單價合同簡單易行,若無單價分析表支撐時,非常容易產(chǎn)生合同糾紛。

(二)勞務(wù)分包合同工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不統(tǒng)一。

有部分勞務(wù)分包合同的工作內(nèi)容寫得很籠統(tǒng)。以陸上承臺施工為例,在合同檢查中發(fā)現(xiàn),很多合同的工作內(nèi)容就只寫了“XX-XX承臺混凝土施工”。由于承臺外形、所處位置不同,所含工作內(nèi)容也不相同(詳見表1)。

此外,其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容涉及施工用水電,工人臨時居住地,挖土機(jī)、吊車和砼泵車的租賃費、拉桿的材料費、鋼筋損耗、砼損耗等一系列與支出有關(guān)的事項。

可見,工作內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的變化,直接影響勞務(wù)分包合同的綜合單價。

(三)結(jié)算條款中的工程量計算方法不統(tǒng)一。

在工程結(jié)算中,往往有計量數(shù)量、設(shè)計數(shù)量、實際施工數(shù)量三個數(shù)值,并且這三個數(shù)量經(jīng)常不一致。例如:鉆孔樁的結(jié)算,有設(shè)計樁長,計量樁長,實際樁長(含覆蓋層等),若不在結(jié)算條款中明確,則非常容易產(chǎn)生糾紛。如:墩身和蓋梁鋼筋有設(shè)計數(shù)量,但實際施工過程中由于蓋梁與墩頂結(jié)合部位鋼筋重疊,無法施工,設(shè)計院和監(jiān)理都同意重疊處減少幾根鋼筋,那么這少的幾根鋼筋與分包單位如何結(jié)算?

(四)勞務(wù)分包合同交底工作不到位。

在項目部,經(jīng)過合同評審、合同會簽兩個程序后,正式與協(xié)力隊伍簽訂勞務(wù)分包合同。筆者在項目工作期間發(fā)現(xiàn),有一個細(xì)節(jié)往往被忽現(xiàn)了,這就是將合同的工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容等與經(jīng)濟(jì)利益劃分的相關(guān)內(nèi)容,對整個項目管理人員進(jìn)行交底。

雖然按程序進(jìn)行了合同評審和會簽,但項目部一般管理人員往往不參與上述2項工作,以致于部分項目部的一般管理人員并不了解合同的內(nèi)容。此時,主輔料發(fā)放、施工(生活)用電量、用水量統(tǒng)計、項目租賃的大型機(jī)械調(diào)度等等卻由項目部各職能部門的一般工作人員執(zhí)行,難免出現(xiàn)一些與合同內(nèi)容不相符合的事情,給項目部造成經(jīng)濟(jì)損失。

以上項目管理中遇到的具體問題,都是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》界定范圍的盲區(qū)。因此,在勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理中,合同條款的合理性與合法性同樣重要,并且直接關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

三、解決對策

每個項目都有自己的特點,推行全面標(biāo)準(zhǔn)化是不容易實現(xiàn)的,但在合同管理程序和合同條款兩個方面,新增幾個程序來完善合同管理標(biāo)準(zhǔn)化是完全可行的。

(一)合同管理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

在簽訂合同前,將工程項目的重難點進(jìn)行分解和單價分析,編制《項目經(jīng)營計劃》;在合同簽訂后,實行合同分級交底制度。

1、在合同簽訂前,依據(jù)施工方案和現(xiàn)有資源,編制《項目經(jīng)營計劃》。對工藝工序、輔助設(shè)施、工期要求、大型運輸起重設(shè)備的配備、施工難易程度心中有數(shù),弄清楚工程施工分包中的“骨頭”和“肉”,保證在單價分析、以及合同條款中的工作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容合理搭配,并且不漏項。

2、單價分析表要在合同雙方談判過程中的由雙方簽認(rèn),作為構(gòu)成合同的附件。當(dāng)施工條件、方案發(fā)生改變的時候,依據(jù)單價分析表進(jìn)行價格調(diào)整,避免糾紛,體現(xiàn)合同的公平性。

3、在合同簽訂后,建立合同分級交底制度。既避免企業(yè)損失,又能保證合同公平的執(zhí)行。合同簽訂后,應(yīng)將其工作范圍、工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在整個項目部內(nèi)進(jìn)行分級交底。項目班子要全面了解合同內(nèi)容,項目執(zhí)行層要了解合同的工作內(nèi)容及與自己部門相關(guān)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。這樣可以預(yù)防分包方鉆空子,隨意占用項目部的資源。

(二)推行合同工作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容配套標(biāo)準(zhǔn)化。

合同內(nèi)容必須抓住的關(guān)鍵條款有三個,工作內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和結(jié)算條款。

1、常規(guī)項目勞務(wù)分包合同的工作內(nèi)容要分類統(tǒng)一,推行標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容。確有實際情況需要改變的在標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容上增刪,必須在合同文本上留有痕跡,以供檢查和監(jiān)督。

2、在標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上,推行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容有發(fā)生變化時候,經(jīng)濟(jì)內(nèi)容才能隨之調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容應(yīng)將輔料、小型機(jī)械、施工用能耗的造價水平在合同中進(jìn)行體現(xiàn)。

3、項目結(jié)算條款中的工程量計算規(guī)則要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),例如鋼結(jié)構(gòu)按“t”結(jié)算,混凝土按“m3”。按“項”結(jié)算的子目,在單價分析表上一定有可追溯性。保證結(jié)算工程量和結(jié)算總價的唯一性。

對于勞務(wù)分包合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理,在一些標(biāo)準(zhǔn)合同條款中,要將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合起來,只有這樣才能使得合同條款合理并且可行。

四、結(jié)語

在對勞務(wù)分包合同簽訂和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體問題及對策的探討中,筆者認(rèn)為要使勞務(wù)分包合同管理既合法,又合理,應(yīng)在現(xiàn)行的管理程序中增加3個流程(圖1),其主要目的是希望工程項目的勞務(wù)分包合同條款更加規(guī)范、合理,執(zhí)行起來更加明確,保證勞務(wù)分包合同的公平和公正。

( 作者:中鐵大橋局集團(tuán)股份有限公司工程經(jīng)濟(jì)部工程師)