何　健　曾令玲

編者按：受去年國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對(duì)各地農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生了一定的影響。重慶市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，給農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)很大的壓力和困難，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

為及時(shí)了解重慶市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)渝北地區(qū)的農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、重慶市農(nóng)民返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，重慶市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。

據(jù)渝北區(qū)進(jìn)城務(wù)工服務(wù)管理中心統(tǒng)計(jì)，2008年渝北區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)為47261人。對(duì)其中1838人進(jìn)行調(diào)查得知，因受金融危機(jī)影響回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工為1022人。其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：

1.按年齡結(jié)構(gòu)分。30歲以下的167人，占16.3%；30～45歲的535人，占52.5%；45歲以上的320人，占31.3%。

2.按文化結(jié)構(gòu)分。初中及初中以下的830人，占81.2%；高中及高中以上的192人，占18.8%。

3.按曾否參加技能培訓(xùn)分。參加技能培訓(xùn)的202人，占19.8%；從未參加技能培訓(xùn)的820人，占80.2%。

4.按務(wù)工地分。珠三角地區(qū)513人，占50.2%；長(zhǎng)三角地區(qū)316人，占30.9%；京津塘地區(qū)39人，占3.8%；市外其他地區(qū)35人，占3.4%；區(qū)外市內(nèi)55人，占5.4%；區(qū)內(nèi)64人，占6.3%。

5.按行業(yè)分。建筑業(yè)253人，占24.8%；電子加工351人，占34.3%；服裝加工81人，占7.9%；制造業(yè)63人，占6.2%；玩具加工業(yè)263人，占25.7%；住宿餐飲業(yè)11人，占1.1%。

由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)是中、青年人，文化程度偏低，務(wù)工行業(yè)集中在建筑及玩具、電子等制造加工類，技能單一且技能水平不高。

二、外出務(wù)工人員非正常返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響

1.大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成了農(nóng)民增收困難。金融危機(jī)造成農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接影響了農(nóng)民收入中工資性收入的增長(zhǎng),進(jìn)而影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平的提高。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)加大了本地就業(yè)壓力。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)的能力畢竟有限，這就意味著有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)事可做，無(wú)錢(qián)可掙。很多農(nóng)民占有耕地不足一畝，而且三峽水庫(kù)淹沒(méi)了絕大多數(shù)良田，剩下的土地又多為薄瘠地。根據(jù)重慶市移民局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前三峽庫(kù)區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里354人，是全國(guó)平均數(shù)的2.1倍，是同類山地丘陵的4倍以上。在人多地少的情況下，回流的農(nóng)民工就地就業(yè)或靠土地生活，存在諸多困難。同時(shí)，部分農(nóng)民工外出務(wù)工后，其承包的土地或委托親人代耕，或被他人揀耕，或被村民組收回重新分配；其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具包括耕牛，因長(zhǎng)期在外務(wù)工而報(bào)廢或變賣，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)困難。這也必然給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不安定因素。

3.影響社會(huì)穩(wěn)定。一些青壯年返鄉(xiāng)后由于一時(shí)找不到工作，終日無(wú)所事事，便可能尋隙惹事，聚眾賭博等。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)問(wèn)題的措施和建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳。同時(shí)進(jìn)一步貫徹《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的精神，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

2.強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門(mén)和社會(huì)方方面面，建議市政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合，建立起調(diào)度有力、協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)?！肮び破涫?，必先利其器”，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷改善農(nóng)民按受教育培訓(xùn)的條件，大力組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中愿意在家務(wù)農(nóng)的這部分農(nóng)民工，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，立足本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。要充分發(fā)揮農(nóng)廣校中職學(xué)校、農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。爭(zhēng)取到2010年，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)比例達(dá)到30%以上，每個(gè)農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)村家庭人均收入有明顯提高。開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，必須面向用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工個(gè)人，找到一種適當(dāng)?shù)慕M織形式，這樣既能充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，又能保證培訓(xùn)質(zhì)量。

4.提高勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，保障農(nóng)民工的有序流動(dòng)。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)不可缺少的一支隊(duì)伍。如，渝北區(qū)2007年成立了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，在各村設(shè)立農(nóng)村勞務(wù)輸出招工聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，當(dāng)年發(fā)展會(huì)員40人，2008年又吸納新會(huì)員50人。這些會(huì)員都分布在全區(qū)各村社，通過(guò)他們廣泛收集求職和用工信息，在市、區(qū)勞務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布，并提供給農(nóng)村勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行張貼，有序組織農(nóng)民外出或就地務(wù)工。這要求有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育，以充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)中的作用。

5.借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與本市實(shí)際，制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施，以幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：重慶市可將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍；可對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局

何 健 曾令玲