杭州市社會(huì)科學(xué)院課題組

摘要：流動(dòng)黨員的出現(xiàn)對(duì)主要建立在固定地域或固定工作空間基礎(chǔ)上的既有黨員教育管理機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。杭州市拱墅區(qū)通過(guò)實(shí)行社區(qū)黨組織、單位黨組織和其他類型黨組織并納，初次登記與動(dòng)態(tài)反饋并行，黨組織服務(wù)流動(dòng)黨員與流動(dòng)黨員服務(wù)社會(huì)互促，保障黨內(nèi)民主權(quán)利與發(fā)揮模范帶頭作用并舉等四方面實(shí)踐，取得了流動(dòng)黨員教育管理工作的顯著成效。其成功實(shí)踐同時(shí)揭示，做好流動(dòng)黨員教育管理工作，必須處理好流入地黨組織與流出地黨組織、工作單位建流動(dòng)黨組織與社區(qū)建流動(dòng)黨組織、管理與服務(wù)、黨員權(quán)利與黨員義務(wù)這四種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)黨員；教育；管理

中圖分類號(hào)：D263.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－0751(2009)02－0025－04

如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，是目前我國(guó)黨建領(lǐng)域面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”?；诹鲃?dòng)黨員教育管理工作的現(xiàn)實(shí)呼喚，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、流動(dòng)黨員數(shù)多達(dá)600多名的杭州市拱墅區(qū)，針對(duì)如何健全流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制，進(jìn)行了多方面的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著成效。

一、拱墅區(qū)流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的創(chuàng)新及成效

第一，社區(qū)黨組織、單位黨組織和其他類型黨組織并納，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員全部就近“安家”

空間相近是黨員教育管理的基本前提，也是建立流動(dòng)黨組織的一項(xiàng)基本要求，唯此，各類黨員教育管理活動(dòng)才能順利開(kāi)展，黨員才能更好地彼此知情、互相溝通，黨員教育管理工作才能取得更大成效。為方便流動(dòng)黨員的教育管理，拱墅區(qū)首先在建立黨組織這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，依據(jù)流動(dòng)黨員的實(shí)際情況，將他們分別納入了各種類型的黨組織，為他們就近“安家”。例如，2005年，擁有32位黨員的錢(qián)江服裝小商品市場(chǎng)建立了拱墅區(qū)首個(gè)流動(dòng)的“黨員之家”——錢(qián)江市場(chǎng)流動(dòng)黨員服務(wù)站黨支部。又如，2007年，4名屬于流動(dòng)黨員的戶籍協(xié)管員進(jìn)入拱墅區(qū)公安系統(tǒng)工作后，分局黨委及時(shí)將他們編人協(xié)警黨支部。由于大多數(shù)流動(dòng)黨員謀職于各類企業(yè)，因而，依托已有的企業(yè)黨組織吸納流動(dòng)黨員，始終是拱墅區(qū)為流動(dòng)黨員實(shí)施“安家”工程的重要著力點(diǎn)。以該區(qū)天馬控股集團(tuán)有限公司為例，公司黨委先后將17位流動(dòng)黨員納入其中，從而保證了這些具有黨員身份的企業(yè)骨干始終得到黨組織的關(guān)心和溫暖。至于那些規(guī)模較小、不足以單獨(dú)建立黨支部的企業(yè)，則通過(guò)建立聯(lián)合黨支部的途徑，為謀職于這些企業(yè)的本地黨員和流動(dòng)黨員就近“安家”。盡管許多企業(yè)和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織將不少流動(dòng)黨員吸納其中，一些市場(chǎng)專門(mén)建立了流動(dòng)黨支部，但仍有眾多流動(dòng)黨員由于屬于靈活就業(yè)人員，工作穩(wěn)定性差，而不能感受到黨組織的溫暖。有鑒于此，拱墅區(qū)又依托穩(wěn)定性強(qiáng)和工作基礎(chǔ)好的城市基層社區(qū)，建立了社區(qū)流動(dòng)黨支部。例如，該區(qū)上塘街道瓜山社區(qū)黨委針對(duì)本社區(qū)流動(dòng)黨員較多但遠(yuǎn)離原先所屬黨組織的實(shí)際，為居住于此的14位流動(dòng)黨員單獨(dú)建立了流動(dòng)黨支部。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在拱墅區(qū)就業(yè)和居住的流動(dòng)黨員共有613位，除了大約40％左右的流動(dòng)黨員被10個(gè)企業(yè)黨委、14個(gè)企業(yè)黨總支和23個(gè)企業(yè)聯(lián)合支部吸納外，其余約60％的流動(dòng)黨員被社區(qū)黨組織所吸納，其中單獨(dú)建立流動(dòng)黨組織的達(dá)36個(gè)。這樣，依托于社區(qū)黨組織、單位黨組織和其他類型黨組織，拱墅區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“全體流動(dòng)黨員工作在新地方，組織關(guān)懷不中斷”的目標(biāo)，并因這些黨組織中的流動(dòng)黨員彼此空間相近，從而極大地便利了流動(dòng)黨員教育管理工作。

第二，初次登記與動(dòng)態(tài)反饋并行，努力實(shí)現(xiàn)黨員流動(dòng)狀況全程掌握

及時(shí)、準(zhǔn)確地了解流動(dòng)黨員的流動(dòng)狀況，事關(guān)流動(dòng)黨組織的建立、黨建資源的分配以及流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮，始終是流動(dòng)黨員教育管理工作的基本前提和重要內(nèi)容。然而，由于流動(dòng)黨員工作和居住地點(diǎn)變化比較頻繁的固有特性，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)狀況并非易事。鑒于這種情況，拱墅區(qū)將初次登記和動(dòng)態(tài)反饋結(jié)合起來(lái)，以求全面和及時(shí)地掌握本地流動(dòng)黨員狀況。在開(kāi)展流動(dòng)黨員初次登記工作中，拱墅區(qū)不僅按照中央的要求，實(shí)行了流動(dòng)人口信息登記辦證時(shí)增加填寫(xiě)政治面貌選擇欄目的做法，而且創(chuàng)造了“小手拉大手·學(xué)生找流動(dòng)黨員”和“入戶問(wèn)卷”特色做法。所謂“小手拉大手·學(xué)生找流動(dòng)黨員”，就是由教育部門(mén)布置在校學(xué)生填寫(xiě)相關(guān)表格，從而反映家長(zhǎng)政治面貌，進(jìn)而收集流動(dòng)黨員信息。這一做法由于借助了流動(dòng)子女中介，依靠了黨員身份榮譽(yù)感的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，從而使得一些外來(lái)務(wù)工人員的黨員身份浮現(xiàn)出來(lái)。“入戶問(wèn)卷”，則是指由綜治部門(mén)布置，由房東配合實(shí)施，由租房戶填寫(xiě)問(wèn)卷，以反映流動(dòng)人員政治面貌等多方面信息。這一做法由于直接問(wèn)卷調(diào)查于每位租房戶，因而十分有利于對(duì)流動(dòng)人員信息的全面收集和準(zhǔn)確掌握。為及時(shí)掌握流動(dòng)黨員信息，拱墅區(qū)還實(shí)行了流動(dòng)黨員信息季報(bào)制度，即要求各基層黨組織將所屬流動(dòng)黨員新的流動(dòng)變化情況每季一次上報(bào)反饋給上級(jí)黨組織。由于有新來(lái)流動(dòng)黨員組織關(guān)系證明制度和流動(dòng)黨員活動(dòng)證領(lǐng)取登記制度作基礎(chǔ)，流動(dòng)黨員信息季報(bào)制度的實(shí)行，使得各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的流入和流出情況掌握得更加準(zhǔn)確和及時(shí)。拱墅區(qū)多法并用登記黨員信息，并實(shí)行季報(bào)制及時(shí)反饋黨員流動(dòng)信息，固然耗費(fèi)成本不小，但對(duì)于準(zhǔn)確了解流動(dòng)黨員狀況、全程掌握黨員流動(dòng)信息、適時(shí)建立流動(dòng)黨組織、合理配置黨建資源、扎實(shí)開(kāi)展黨員教育管工作，有著重要的意義。

第三，黨組織服務(wù)流動(dòng)黨員與流動(dòng)黨員服務(wù)社會(huì)互促，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏

拱墅區(qū)各級(jí)黨組織盡力做好流動(dòng)黨員服務(wù)工作。這種服務(wù)工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是幫助流動(dòng)黨組織解決開(kāi)展組織生活中的所遇難題，讓黨員安心當(dāng)好政治人。拱墅區(qū)不僅為所有單獨(dú)建立的流動(dòng)黨支部提供了黨員活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常向流動(dòng)黨員發(fā)放《黨章》等各類學(xué)習(xí)資料，從而確保了流動(dòng)黨員組織生活不中斷、政治理論學(xué)習(xí)不停息。二是幫助流動(dòng)黨員解決個(gè)人工作生活中的各類問(wèn)題，讓他們安心當(dāng)好“新杭州人”。拱墅區(qū)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)根據(jù)本地實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為流動(dòng)黨員提供周到細(xì)致的服務(wù)。長(zhǎng)樂(lè)苑社區(qū)內(nèi)有多位來(lái)自本省淳安縣姜家鎮(zhèn)的流動(dòng)黨員，自2003年成立淳安縣姜家鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)苑臨時(shí)黨支部后，社區(qū)黨委便始終把服務(wù)好流動(dòng)黨員作為重要工作內(nèi)容，不僅為那些創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的流動(dòng)黨員免費(fèi)全程代辦各類證照，而且與教育部門(mén)協(xié)商解決多位流動(dòng)黨員的子女入學(xué)問(wèn)題。由于各級(jí)黨組織的重視，以及教育、勞動(dòng)社會(huì)保障等政府職能部門(mén)的參與，全區(qū)廣大流動(dòng)黨員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、租房、子女入學(xué)等多個(gè)方面得到了及時(shí)有效的幫助和支持。

流動(dòng)黨員離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到異地工作和居住，本來(lái)就渴望得到別人的關(guān)懷和幫助，因而，來(lái)自各級(jí)黨組織的熱心服務(wù)，恰如雪中送炭，使他們倍感黨組織的關(guān)懷和溫暖，他們也因自己的黨員身份倍增榮譽(yù)感

和自豪感，并進(jìn)而立足自身工作崗位，積極回報(bào)單位和社會(huì)，投身于各類為民服務(wù)中。例如，錢(qián)江市場(chǎng)流動(dòng)黨支部通過(guò)掛牌“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶文明誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法，自覺(jué)納稅，贏得了市場(chǎng)和社會(huì)的好評(píng)，以至于不少非黨員商戶紛紛表達(dá)出入黨的強(qiáng)烈愿望。拱墅區(qū)各級(jí)黨組織為流動(dòng)黨員開(kāi)展的服務(wù)工作，并非僅僅使流動(dòng)黨員受益，為黨的建設(shè)全局作出了積極貢獻(xiàn)，而且使得社會(huì)各界受益，取得了多方共贏的效果。在調(diào)查過(guò)程中，錢(qián)江市場(chǎng)負(fù)責(zé)人就反映，流動(dòng)黨支部黨員們的帶頭搬遷和勸說(shuō)，有力地配合了棘手的攤位調(diào)整工作；長(zhǎng)樂(lè)苑社區(qū)黨委書(shū)記也指出，雖然社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口多，但治安狀況很好，其中就有外來(lái)流動(dòng)黨員的功勞。

第四，保障黨內(nèi)民主權(quán)利與發(fā)揮模范帶頭作用并舉，不斷增強(qiáng)流動(dòng)黨組織凝聚力

流動(dòng)黨組織由于并非是經(jīng)過(guò)完全意義上的黨員權(quán)利授受機(jī)制而建立的，因而，無(wú)論是流動(dòng)黨員的權(quán)利結(jié)構(gòu)，還是黨組織自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)都不同于一般的基層黨組織。例如，流動(dòng)黨員只能在組織關(guān)系所在地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不能在流入地黨組織行使該項(xiàng)權(quán)利。又如，流動(dòng)黨組織不能直接對(duì)所屬流動(dòng)黨員給予紀(jì)律處分。由于流動(dòng)黨組織內(nèi)部約束機(jī)制比較有限，在這種情況下，流動(dòng)黨組織要有效開(kāi)展教育管理工作，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，更加有賴于各類非權(quán)力因素。正是基于對(duì)流動(dòng)黨組織這一特征的深刻理解，拱墅區(qū)特別重視做好兩方面的工作：一是努力保障流動(dòng)黨員黨內(nèi)民主權(quán)利。具體說(shuō)，就是通過(guò)邀請(qǐng)流動(dòng)黨員列席黨支部或黨委會(huì)議、社區(qū)重大事務(wù)與流動(dòng)黨員溝通協(xié)商以及重大決策征詢流動(dòng)黨員意見(jiàn)等途徑，盡可能地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)其權(quán)利主體意識(shí)。例如，長(zhǎng)樂(lè)苑社區(qū)黨委凡遇重大事情，都與流動(dòng)黨員溝通協(xié)商，地方黨委政府有重大決策則向流動(dòng)黨員通報(bào)。由于社區(qū)黨委在保障和實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員黨內(nèi)民主權(quán)利方面的努力，現(xiàn)如今，流動(dòng)黨員對(duì)流動(dòng)黨支部和社區(qū)黨委的歸屬感普遍很強(qiáng)。二是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的模范帶頭作用。拱墅區(qū)將那些奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、號(hào)召力強(qiáng)、社會(huì)威望高的優(yōu)秀黨員推薦選拔為黨組織負(fù)責(zé)人。實(shí)踐證明，這些優(yōu)秀黨員走馬上任后，依靠他們的先鋒模范作用和廣泛號(hào)召力，很快贏得了全體流動(dòng)黨員的擁護(hù)，將流動(dòng)黨組織的教育管理工作開(kāi)展得有聲有色，增強(qiáng)了流動(dòng)黨組織的凝聚力和影響力。據(jù)課題組對(duì)58位流動(dòng)黨員的抽樣問(wèn)卷調(diào)查，有55位被調(diào)查者表示，一旦所在黨組織組織全體黨員參加公益性活動(dòng)，他們會(huì)“積極參加”，選擇比例為94.83％，這在相當(dāng)程度上表明了流動(dòng)黨組織具有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。

二、創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的若干思考

拱墅區(qū)流動(dòng)黨員教育管理工作的成功實(shí)踐，揭示了當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作中的若干基本規(guī)律。這些基本規(guī)律概括地說(shuō)，就是要正確處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

一是流入地黨組織與流出地黨組織的關(guān)系。做好流動(dòng)黨員教育管理工作，必須正確處理流入地黨組織與流出地黨組織的關(guān)系。根據(jù)近年的普遍實(shí)踐，實(shí)行流出地和流入地黨組織“雙向”共同管理，是流動(dòng)黨員教育管理實(shí)踐中行之有效的基本原則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但在具體實(shí)踐中，究竟何方為主則是一個(gè)值得深入研究和具體分析的問(wèn)題。流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，流動(dòng)性強(qiáng)，且這種流動(dòng)性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)愈加突出，從而使得流動(dòng)黨員即便向流出地的黨組織主動(dòng)及時(shí)地匯報(bào)工作和思想狀況，雙方經(jīng)常保持聯(lián)系溝通，也不能徹底解決二者的信息不對(duì)稱問(wèn)題，難以解決流出地黨組織甄別黨員表現(xiàn)難、監(jiān)督黨員日常行為難等難題，進(jìn)而影響著流動(dòng)黨員教育管理工作的成效。何況少數(shù)流動(dòng)黨員本身黨性不強(qiáng)，一旦離開(kāi)家鄉(xiāng)往往如斷線風(fēng)箏，流出地黨組織不知其去向，難得其訊息。當(dāng)然，若是流動(dòng)黨員來(lái)自于同一流出地，彼此具有地緣的相連，且集中于區(qū)域較小的流入地，則流出地黨組織可以通過(guò)在流動(dòng)黨員集中地建立支部或指派聯(lián)絡(luò)員等途徑，解決這些流動(dòng)黨員的教育管理問(wèn)題。在這種情形下，以流出地黨組織為主承擔(dān)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任，不僅成本低，而且不同程度地具有維護(hù)流出地民工權(quán)益和幫助流出地黨委政府招商引資等多方面的積極效應(yīng)，因而可謂比較合理之選擇。當(dāng)然，在流出地黨組織主要承擔(dān)流動(dòng)黨員教育管理的過(guò)程中，也需注意克服地緣和鄉(xiāng)情的干擾，避免出現(xiàn)流動(dòng)黨員老鄉(xiāng)身份突出而黨員身份不顯、只敘老鄉(xiāng)情不提組織事等消極現(xiàn)象。除此情形之外，則應(yīng)堅(jiān)持流入地為主的方針。唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)組織與黨員之間親密接觸，讓黨員經(jīng)常、及時(shí)地感受到黨組織的溫暖，并較好地解決黨組織與黨員之間的信息不對(duì)稱、黨員履行義務(wù)監(jiān)督難等問(wèn)題。而且，由于流入地黨組織能夠幫助流動(dòng)黨員解決就業(yè)、租房、維權(quán)等工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，因而對(duì)于流動(dòng)黨員也更具吸引力和凝聚力，能夠激勵(lì)他們自覺(jué)參與各類黨員教育管理活動(dòng)，履行黨員義務(wù)。盡管這對(duì)流入地來(lái)說(shuō)，可能會(huì)導(dǎo)致黨員教育管理經(jīng)費(fèi)的增加，但考慮到做好流動(dòng)黨員教育管理工作對(duì)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面直接或間接的積極效應(yīng)，以及考慮到對(duì)黨的建設(shè)全局的貢獻(xiàn)，這點(diǎn)成本是值得的，何況按照中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]21號(hào))規(guī)定，流動(dòng)黨員的黨費(fèi)上交給流入地黨組織，因而這樣做也是應(yīng)該的。

二是工作單位建流動(dòng)黨組織與社區(qū)建流動(dòng)黨組織的關(guān)系。流動(dòng)黨員中的大多數(shù)謀職于各類企事業(yè)單位，部分謀職于不具有單位性質(zhì)的市場(chǎng)、工地等工作場(chǎng)所。此外，不少黨員屬于單打獨(dú)斗的個(gè)體戶，少數(shù)黨員則暫時(shí)未謀職。對(duì)于已經(jīng)建立黨組織或達(dá)到建立黨組織標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，新來(lái)的流動(dòng)黨員進(jìn)入其中，由其承擔(dān)流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé)，乃理所當(dāng)然之事。特別值得一提的是，由于這些企事業(yè)單位黨組織能夠很好地將黨員個(gè)人的表現(xiàn)與其在企事業(yè)單位中的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，因而事實(shí)上形成了一種外在激勵(lì)機(jī)制，有助于激勵(lì)流動(dòng)黨員積極參加各類黨員教育管理活動(dòng)，履行黨員義務(wù)。但是，這樣的企事業(yè)單位數(shù)量不多，多數(shù)則屬于規(guī)模較小、人數(shù)較少、缺乏建立黨組織條件的企事業(yè)單位，這也就意味著大多數(shù)的流動(dòng)黨員不能進(jìn)入企事業(yè)單位黨組織，接受其教育和管理。至于依托市場(chǎng)、工地建流動(dòng)黨組織，會(huì)因?yàn)檫@些工作場(chǎng)所的存在時(shí)間有限或功能定位調(diào)整，而使得這些新型的流動(dòng)黨組織在持續(xù)有效地教育管理流動(dòng)黨員方面存在著不足，面臨著制約。故而，為了做好流動(dòng)黨員的教育管理工作，必須一方面依托企事業(yè)單位或者工地、市場(chǎng)建立黨組織，另一方面，而且是更重要的一方面，必須依托穩(wěn)定性強(qiáng)和工作基礎(chǔ)好的基層社區(qū)，加大流動(dòng)黨組織建設(shè)力度。唯有如此，才能使那些所在企業(yè)未建黨組織或所在企業(yè)破產(chǎn)的流動(dòng)黨員，所在工地建設(shè)任務(wù)完成或所在市場(chǎng)不存的流動(dòng)黨員，以及越來(lái)越多投身于個(gè)體創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員，擁有一個(gè)穩(wěn)定又溫暖的“家”，經(jīng)常性地接受黨組織的教育管理。街道和基層社區(qū)有自己的資源優(yōu)勢(shì)，它們可與勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等政府部門(mén)聯(lián)合，在就業(yè)、困難救助、租房、維權(quán)、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、優(yōu)惠辦證等方面為流動(dòng)黨員提供力所能及的幫助和服務(wù)，可以為流動(dòng)黨員進(jìn)入基層社區(qū)黨組織、成為城區(qū)基層黨組織專職干部提供機(jī)會(huì)和政治發(fā)展空間，因而同樣有助于增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的凝聚力，促使流動(dòng)黨員積極履行黨員義務(wù)。

三是管理與服務(wù)的關(guān)系。在黨中央提出大力發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位的當(dāng)今時(shí)代，各級(jí)黨組織應(yīng)秉持服務(wù)的理念，做好黨員教育管理工作，寓服務(wù)于教育管理之中，乃是題中之義。對(duì)于流動(dòng)黨組織來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其重要。由于流動(dòng)黨組織并非經(jīng)過(guò)真正意義上的黨員權(quán)利授受機(jī)制而建立，其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不同于普通黨組織，無(wú)論是權(quán)力基礎(chǔ)還是權(quán)力含量都不及普通黨組織，因而其對(duì)流動(dòng)黨員的管理，在很大程度上有賴于黨員個(gè)人的覺(jué)悟和黨組織負(fù)責(zé)人的威望。在這種背景下，就對(duì)包括流動(dòng)黨支部在內(nèi)的各級(jí)黨組織做好服務(wù)流動(dòng)黨員工作提出了更高的要求。只有包括流動(dòng)黨支部在內(nèi)的各基層黨組織通過(guò)為流動(dòng)黨員提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，才能增強(qiáng)其對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力，增強(qiáng)全體流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感，才能更好地激發(fā)他們參加各類教育管理活動(dòng)的積極性。

四是黨員權(quán)利與黨員義務(wù)的關(guān)系。盡管流動(dòng)黨員的組織關(guān)系留在原先所屬黨組織，從而導(dǎo)致其在流入地不便行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)等黨內(nèi)民主權(quán)利，但這并不意味著流入地黨組織在保障和實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利方面無(wú)所作為。事實(shí)上，流人地黨組織完全可以通過(guò)向流動(dòng)黨員通報(bào)黨委政府重大決策、中央和當(dāng)?shù)攸h組織重大黨內(nèi)事務(wù)，征詢流動(dòng)黨員對(duì)與自身利益相關(guān)的重要決策的建議，聽(tīng)取流動(dòng)黨員對(duì)本單位和社區(qū)的工作意見(jiàn)，吸收流動(dòng)黨員進(jìn)入單位或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子等途徑，確保流動(dòng)黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主權(quán)利得到較好地實(shí)現(xiàn)。而且，也只有充分地保障和實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，使流動(dòng)黨員的“政治人”身份得以凸顯，才能充分激發(fā)流動(dòng)黨員參與黨組織各項(xiàng)事務(wù)的積極性，也才能促使他們積極履行黨員的義務(wù)和職責(zé)。

責(zé)任編輯：浩森