吳學(xué)安

近日。湖北省交通廳原副廳長熊國賢因涉嫌濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失逾3億元。在武漢市中級法院受審。自1997年以來，河南、四川、廣東、貴州、江蘇、安徽等省市交通系統(tǒng)貪官因腐敗受到查處。尤其是在一些地方甚至出現(xiàn)連續(xù)幾任前腐后繼案例。胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上曾列舉河南省三任交通廳長連續(xù)發(fā)生腐敗的典型案例。再次引起人們對交通系統(tǒng)貪腐現(xiàn)象的關(guān)注。

為什么交通系統(tǒng)多貪官?近年來。交通系統(tǒng)貪官層出不窮，屢打不絕的現(xiàn)象。早已讓世人感到見多不怪了。如原湖南省高速公路管理局局長、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司總經(jīng)理?xiàng)钪具_(dá)。與其他貪官一樣。集權(quán)、錢、色“三位一體”。是一個不折不扣五毒俱全的交通貪官，兩年前因受賄罪被判處無期徒刑。是該省交通系統(tǒng)第三個副廳級干部鋃鐺入獄。而楊志迭與先前落馬的幾個貪官早有牽連。但他不僅沒有受到影響反而職位越升越高。雖然他善于投機(jī)鉆營。但這個交通貪官最終難逃法律制裁。

除了湖南省交通系統(tǒng)先后出現(xiàn)三個廳級交通貪官外，最讓人大開眼界的是河南省交通廳三任廳長前腐后繼接連落馬故事。曾成為媒體一時熱炒的話題。先是第一任貪官廳長曾錦城因受賄罪被判刑15年。事后不到三年，繼任交通廳廳長張昆桐也因涉嫌挪用公款、受賄罪鋃鐺入獄。也許故事到此就該結(jié)束了?？纱撕笙骷饽X袋登上交通廳廳長寶座的石發(fā)亮。一面不惜巨資打造自己的廉政形象，以迷惑社會公眾，一面運(yùn)用各種手段大肆攫取不義之財(cái)。

石某人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額之大。實(shí)施犯罪的手段之惡劣，都是前兩任所難以望其項(xiàng)背的。同在省交通廳廳長的任上。同因貪污賄賂犯罪。三任廳長接=連三現(xiàn)出貪婪的原形。事實(shí)上，除了發(fā)生在湖南、河南交通系統(tǒng)典型前腐后繼案件外。在交通廳長落馬的名單上，還有四川省交通廳長劉中山、貴州省交通廳長盧萬里、廣東省交通廳長牛和恩、安徽省交通廳長王興堯、北京市交通副局長畢玉璽、湖北省交通廳副廳長熊國賢以及新疆、廣西、江蘇等省份17名交通廳長。

那么，為什么交通廳長成為腐敗案的高發(fā)人群。這些交通蛀蟲又是怎樣煉就成的呢?歸根到底。還是體制和制度的漏洞所致。譬如。河南省交通廳曾掌管全省每年40多億的行政收費(fèi)，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年建設(shè)投資150億元以上。這些巨資就掌握在一家手中，甚至可以說就掌握在廳長一人之手。對一些心術(shù)不正之人來說，以權(quán)易錢、化公為私的機(jī)會真是太多了，有時只要一張批條，一個電話。就能帶來滾滾財(cái)源。又如湖南那個“公路皇帝”楊志達(dá)身兼省高速公路管理局局長和省高速公路開發(fā)總公司的老總于一體，前者讓他擁有政府的絕對管理權(quán)力。而后者則讓他掌握著企業(yè)資本。這種政企不分、多頭管理體制存在著天然缺陷，使得這些交通系統(tǒng)的權(quán)力者。一手握權(quán)，一手管錢，肆無忌憚地將權(quán)錢交易玩于股掌之上。也為他們成為交通貪官奠定了基礎(chǔ)。

行業(yè)的高度壟斷，必然帶來監(jiān)督的缺位。尤其是目前國內(nèi)公路建設(shè)仍處于絕對壟斷地位。完全由政府交通部門直接操作，使得他們有可能通過壟斷而實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。從1998年到2008年全國交通系統(tǒng)共完成固定資產(chǎn)投資3.7萬億元，如此巨大的建設(shè)規(guī)模。使得擁有公路工程生殺予奪大權(quán)的交通管理部門炙手可熱。逐漸成為腐敗病毒侵蝕的高危行業(yè)，也讓想借此發(fā)財(cái)謀利的人趨之若騖。由于現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，幾乎都由交通部門獨(dú)家負(fù)責(zé)和牽頭。如此巨大的權(quán)力，掌握在少數(shù)幾個人的手里。在缺乏監(jiān)督的情況下，怎能不滋生腐敗!

美國學(xué)者阿密泰說過：“清除腐敗。不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！庇捎隗w制性行業(yè)壟斷和權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。交通系統(tǒng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，而解決這種體制性缺陷的根本性途徑除了強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制外。就是實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。讓民間資本大量進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，從而打破交通建設(shè)領(lǐng)域的封閉運(yùn)作的模式。2009年國內(nèi)交通投資高達(dá)一萬億元。要有效防止交通貪腐現(xiàn)象發(fā)生，就必須盡快完善監(jiān)督管理措施，實(shí)施以項(xiàng)目、資金、市場互相分離、彼此制衡的交通投資體制改革。不斷建立健全完善的法律法規(guī)。才能構(gòu)筑防范交通領(lǐng)域貪腐的堅(jiān)固堤壩。不言而喻，不斷出現(xiàn)的交通領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象一再表明，不建立起行之有效的監(jiān)督管理制度。不打破交通行業(yè)的行政壟斷，交通系統(tǒng)多貪官的現(xiàn)象仍會層出不窮!