何偉志

中共十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題和重大任務(wù)。體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也對(duì)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出了新的更高要求。民主建設(shè)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心，是執(zhí)政黨建設(shè)之綱。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的基本制度和組織載體，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有極其重要的作用。推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化，有利于在實(shí)踐中遵循政協(xié)工作規(guī)律，確保政協(xié)工作有理可據(jù)、有章可遵、有制可依、有序可循，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善我國基本政治制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體實(shí)踐。

一、突出科學(xué)理論的指導(dǎo)地位，是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的基本前提

沒有理論上的清醒和堅(jiān)定，政協(xié)工作就會(huì)偏離正確的政治方向，履行職能科學(xué)化也就無從談起。以科學(xué)的理論指導(dǎo)政協(xié)工作，是黨中央對(duì)人民政協(xié)工作提出的要求，也是人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的基本前提。

把握精髓，明確基本內(nèi)涵。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)多黨合作和政治協(xié)商提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)。積極借鑒人類政治文明的有益成果，大力加強(qiáng)中國特色政黨制度理論和人民政協(xié)理論建設(shè)。切實(shí)把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納人哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值、基本精神為內(nèi)核，以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，以人民政協(xié)履職實(shí)踐為基礎(chǔ)的，反映我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、基本政治制度和協(xié)商民主實(shí)踐的政協(xié)文化。

把握方向，警惕錯(cuò)誤思潮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，在思想和行動(dòng)上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技信息化、文化多元化的時(shí)代，面對(duì)各種社會(huì)思潮相互激蕩的新形勢，要系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，牢牢把握政協(xié)工作的正確方向，自覺抵制西方兩黨制、多黨制、兩院制和“三權(quán)鼎立”的政治制度對(duì)人民政協(xié)工作的干擾，反對(duì)任何形式的否定和偏離指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤傾向，使政協(xié)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

把握大局。提高思維能力?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵著科學(xué)的世界觀、方法論，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求推進(jìn)政協(xié)履行職能科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。在當(dāng)今這樣一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)作為重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好，努力做到“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的能力。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的傳統(tǒng)觀念，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的思想觀念、正確思路、具體措施和實(shí)際能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命和職責(zé)，不斷推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、堅(jiān)持尊重規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的必然要求

把握人民政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。一個(gè)充滿活力、不斷進(jìn)步的人民政協(xié)組織，必然是一個(gè)崇尚科學(xué)、遵循客觀規(guī)律的組織?！翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。人民政協(xié)履行職能科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循各相關(guān)要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。

突出兩大主題，永葆發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的本色。人民政協(xié)的發(fā)展歷史，就是一部團(tuán)結(jié)和民主的奮斗歷史。政協(xié)只有堅(jiān)持圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把團(tuán)結(jié)和民主體現(xiàn)在政協(xié)工作的各個(gè)方面，貫穿到政協(xié)履行職能的全過程，才能真正發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。離開這一點(diǎn)，把政協(xié)變成純粹的參謀機(jī)構(gòu)或者變成純粹的社團(tuán)組織，就會(huì)失去政協(xié)這個(gè)多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式的應(yīng)有本色，進(jìn)而也就失去了存在的價(jià)值。政協(xié)舉行會(huì)議、辦理提案，都力求突出體現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主的宗旨，努力把調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，作為研究情況、分析問題、集中智慧、發(fā)揚(yáng)民主的過程，作為各界人士通過議案研討交流看法、溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的過程。

暢通民主渠道，搭建合作共事、溝通協(xié)商的平臺(tái)。政協(xié)這條民主渠道下通各界、上達(dá)中央，保持這條渠道暢通有效，就能夠把握社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，就能夠避免無序的非常規(guī)的民主狀態(tài)，可以說是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。要協(xié)調(diào)好各黨派、團(tuán)體、民族、階層和各界人士之間的關(guān)系，尊重民主黨派和各界人士的知情權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的積極性、創(chuàng)造性，為各界群眾借助政協(xié)組織參與協(xié)商、監(jiān)督和參政議政創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，暢達(dá)知情和議政渠道。主動(dòng)邀請民主黨派和各界人士參加或聯(lián)合開展調(diào)查、視察等活動(dòng)，集中智慧，增進(jìn)共識(shí)，互通情況，協(xié)調(diào)工作。通過定期召開各界人士座談會(huì)、走訪約談等形式，認(rèn)真聽取意見、建議。

體現(xiàn)和諧包容，營造求同存異、平等議事的氛圍。民主的氛圍、和諧的環(huán)境、平和的心態(tài)，是政協(xié)履行職能的一大特色。人民政協(xié)要聽取各種意見。通過協(xié)商在共同利益、共同目標(biāo)上形成共識(shí)，但并不強(qiáng)求一致，不強(qiáng)求通過表決等手段來統(tǒng)一意志。在注重政協(xié)組織活動(dòng)參與者的廣泛性的同時(shí)，更要注重突出討論議事中的爭鳴性。努力營造一種氣氛寬松、心情舒暢，人可盡其言，言可盡其善，有利于集思廣益、激發(fā)創(chuàng)造活力的平等議事氛圍。逐步在協(xié)商過程中納入辯論機(jī)制和程序，提倡和鼓勵(lì)說實(shí)話、講真情。使得不同的觀點(diǎn)、意見能夠得到充分的表達(dá)。對(duì)少數(shù)人的不同觀點(diǎn)和意見加以包容。不孤立、不歧視、不批判。特別是對(duì)各黨派、各界別提出的中肯的建議虛心接受，對(duì)于表現(xiàn)的偏激言行也要充分理解和包容，使他們敢提敢說。

三、恪守以人為本的科學(xué)理念。是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的重要標(biāo)準(zhǔn)

以人為本，是開展人民政協(xié)工作的基本準(zhǔn)則，也是人民政協(xié)履行職能是否科學(xué)化的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政協(xié)履行職能科學(xué)化，必須恪守以人為本、履職為民的科學(xué)理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。發(fā)展成果由人民共享”的要求體現(xiàn)在履行職能

的具體實(shí)踐中。

重視發(fā)揮政協(xié)民意功能。讓群眾關(guān)注人民政協(xié)。人民政協(xié)作為我國政治架構(gòu)中的重要組成部分，無論從性質(zhì)、構(gòu)成或職能來看，都是一個(gè)具有重要民意功能的組織，應(yīng)該特別重視這一功能，并把它放在突出的位置予以加強(qiáng)。人民政協(xié)雖然獻(xiàn)策不決策。建言不立法，參政不行政，但在協(xié)助黨委、政府研究解決事關(guān)群眾利益的民生、民主、民權(quán)問題上，同樣負(fù)有責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。這就要求人民政協(xié)要抓住社會(huì)就業(yè)這個(gè)民生之本，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、再就業(yè)方面積極出主意、想辦法；抓住社會(huì)保障這個(gè)民安所在，在推進(jìn)建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系上廣泛聽取各方面意見，及時(shí)提出合理化建議：抓住社會(huì)公平這個(gè)民和之基，在建立新型的人際關(guān)系、維護(hù)群眾合法權(quán)益上，從各個(gè)層面提出改進(jìn)建議；抓住社會(huì)民主這個(gè)民意所求，在保證人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，提出有參考價(jià)值的建議；抓住社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)民心所系，在保證人民群眾安居樂業(yè)方面提出改進(jìn)措施。

積極維護(hù)社會(huì)公平正義，讓群眾信賴人民政協(xié)。擔(dān)負(fù)起維護(hù)群眾利益。促進(jìn)社會(huì)公平的重要政治責(zé)任，充分發(fā)揮聯(lián)系各界、言路暢通的優(yōu)勢，積極反映各黨派團(tuán)體、各社會(huì)階層等利益主體的意見和呼聲，引導(dǎo)他們通過理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，建立有序的利益表達(dá)和政治訴求渠道，協(xié)助黨委政府做好協(xié)商溝通、說服引導(dǎo)、理順情緒、鼓舞士氣的工作，努力成為化解社會(huì)矛盾的減震器和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的潤滑劑。擴(kuò)大政協(xié)監(jiān)督工作領(lǐng)域，把民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、依法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，組織政協(xié)委員開展“明政、咨政、議政、評(píng)政”活動(dòng)，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通，主動(dòng)向執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門和窗口單位委派社會(huì)監(jiān)督員。配合、協(xié)同有關(guān)部門。主動(dòng)參與行風(fēng)評(píng)議、廉政考察等活動(dòng)，主動(dòng)介入考試、考錄、考評(píng)等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，把民主監(jiān)督工作不斷引向深入。

暢通社情民意表達(dá)渠道。讓群眾依靠人民政協(xié)。讓人民群眾了解和依靠政協(xié)，必須提高社會(huì)開放度，擴(kuò)大公眾參與度。反映社情民意是反映各界群眾意見、要求和呼聲的一種重要形式，是政協(xié)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨和政府走群眾路線、進(jìn)行民主決策的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮好自身優(yōu)勢，把反映社情民意寓于政協(xié)的各項(xiàng)工作之中。力求真實(shí)、注重質(zhì)量、講求時(shí)效、突出特色，重視和反映政協(xié)特有的、其他渠道難以反映的社情民意信息，為黨委、政府提供決策參考。支持廣大政協(xié)委員走向社區(qū)、深入農(nóng)村、貼近百姓，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，向黨委、政府提出意見和建議。對(duì)在政協(xié)調(diào)研、視察、委員走訪等各項(xiàng)活動(dòng)中直接得來的意見和建議，要有時(shí)間觀念和效率意識(shí)，提高反映社情民意的時(shí)效性。著重加強(qiáng)與黨政部門的進(jìn)一步溝通聯(lián)系，推動(dòng)更多的社情民意信息進(jìn)入黨政決策。

四、健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的重要保障

人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能依賴于約定俗成的“潛規(guī)則”，必須上升到運(yùn)作機(jī)制層面，發(fā)揮制度明確責(zé)任、規(guī)范行為的功效，著力構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)規(guī)范的制度體系和運(yùn)作機(jī)制。以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》為基本依據(jù)，加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化統(tǒng)一于提高科學(xué)化水平之中，保證人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局性、穩(wěn)定性和長期性。

完善和健全政協(xié)履行職能的保障機(jī)制。按照把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效的總要求，大力推進(jìn)政協(xié)履行職能的保障制度建設(shè)。一是加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)。健全就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制，從制度上確保重要問題協(xié)商在黨委決策前、人大通過前、政府實(shí)施前，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題先協(xié)商后決策，事關(guān)人民群眾切身利益的重要問題先協(xié)商后決策，地方性重大決策先協(xié)商后通過。把政協(xié)的政治協(xié)商與黨政工作程序有機(jī)地對(duì)接起來，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政治協(xié)商活動(dòng)和通報(bào)相關(guān)情況制度以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加黨政重要會(huì)議制度。根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容、層次，采取會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、個(gè)別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等靈活多樣的協(xié)商形式。完善協(xié)商議題提出制度、協(xié)商主體參與制度、協(xié)商意見辦理制度。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)。對(duì)實(shí)施民主監(jiān)督過程中的知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)做出具體的制度規(guī)定。在知情環(huán)節(jié)建立健全制度。定期邀請黨委和政府通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問題，及時(shí)向政協(xié)委員提供履行職能所需要的資料和信息。在溝通環(huán)節(jié)建立健全制度，與黨委、政府及有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況、交換意見，與黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，形成合力，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。在反饋環(huán)節(jié)建立健全制度，推動(dòng)黨政有關(guān)部門認(rèn)真研究處理政協(xié)提交的意見和建議，并及時(shí)將處理情況反饋給政協(xié)以及提交意見和建議的政協(xié)參加單位或委員個(gè)人。三是加強(qiáng)參政議政制度建設(shè)。建立聯(lián)合調(diào)研制度，組織各專門委員會(huì)與參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體開展聯(lián)合調(diào)研。精心組織選題，合理確定參加調(diào)研的人員，統(tǒng)籌安排調(diào)研活動(dòng)，合作研究論證，提高調(diào)研的深度和意見建議的質(zhì)量。建立溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，為政協(xié)開展參政議政活動(dòng)提供必要的條件。建立受理反饋制度，暢通參政議政渠道，促進(jìn)黨委、政府對(duì)政協(xié)提出的重要意見建議認(rèn)真研究、積極采納，并主動(dòng)反饋意見建議采納和處理的情況。

完善和健全有序高效的政協(xié)工作機(jī)制。按照協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序、高效的要求，進(jìn)一步完善專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作的機(jī)制。一是建立健全專題調(diào)研工作機(jī)制。建立專題調(diào)研的選題機(jī)制，在專門委員會(huì)反復(fù)醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)商。加強(qiáng)與地方政協(xié)溝通，加強(qiáng)與專家學(xué)者協(xié)商，增強(qiáng)選題工作的科學(xué)性。建立專題調(diào)研的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)專門委員會(huì)之間、專門委員會(huì)與政協(xié)辦公部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)專門委員會(huì)與黨派、團(tuán)體、界別及政府有關(guān)部門和地方的合作，形成專題調(diào)研工作整體合力。建立專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，對(duì)反映和報(bào)送的意見建議被采納情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。二是建立健全委員視察工作機(jī)制。在重視委員建議、征求部門意見、加強(qiáng)策劃論證的基礎(chǔ)上。建立健全視察選題程序，選準(zhǔn)選好視察課題，制訂視察工作計(jì)劃。建立組織視察的分類指導(dǎo)機(jī)制，就綜合性、全局性、前瞻性課題開展視察?？山M織特邀常委和委員視察團(tuán)；就界別委員普遍關(guān)注的重大問題開展視察，可組織以一個(gè)界別為主或幾個(gè)相關(guān)界別

綜合組成的視察團(tuán)。建立視察成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，根據(jù)視察的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，通過當(dāng)面交換意見、視察報(bào)告、建議案、會(huì)議發(fā)言、提案、信息等多種形式反映視察成果，提高視察工作實(shí)效。三是建立健全提案工作機(jī)制。建立提案資源共享機(jī)制，不斷豐富提案資源，提高提案質(zhì)量。建立政協(xié)主席、副主席督辦重點(diǎn)提案制度，提高重點(diǎn)提案的運(yùn)作層次，加大對(duì)重點(diǎn)提案的督辦力度，推動(dòng)整個(gè)提案的辦理工作。探索總結(jié)對(duì)提案辦理回復(fù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，既重答復(fù)。更重落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)提案落實(shí)情況實(shí)行再追蹤，回頭問效，提高提案辦理實(shí)效。建立提案工作協(xié)同配合機(jī)制，政協(xié)各專門委員會(huì)和相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。增強(qiáng)提案工作合力。四是建立健全社情民意信息工作機(jī)制。建立反映社情民意信息的策劃和分析機(jī)制，定期組織政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有關(guān)單位同志，深入研究社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)收集到的社情民意信息進(jìn)行專題分析、綜合分析、定量分析、定性分析，提出有見解、有深度的分析報(bào)告和有利改進(jìn)工作的對(duì)策建議。建立社情民意信息的編審和報(bào)送機(jī)制，保證信息傳遞快捷通暢。建立社情民意信息的跟蹤和反饋機(jī)制，定期反饋信息采用情況、處理意見、有關(guān)批示及落實(shí)情況。

完善和健全政協(xié)自身建設(shè)的制度機(jī)制。積極總結(jié)、探索和嘗試，對(duì)那些被實(shí)踐證明了的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提煉、升華，完善為規(guī)章制度，逐步形成確保政協(xié)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的長效機(jī)制和約束機(jī)制。一是建立健全多黨合作的溝通機(jī)制。加強(qiáng)多黨合作的保障制度建設(shè)，是確保各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。不斷健全多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，制定或完善政協(xié)與各民主黨派加強(qiáng)聯(lián)系的制度，積極為其更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。完善政協(xié)工作成果反映、處理的有關(guān)制度，確保對(duì)民主黨派提出的提案重點(diǎn)辦理，對(duì)民主黨派反映的社情民意重點(diǎn)報(bào)送，對(duì)民主黨派調(diào)研、視察提出的意見建議重點(diǎn)反映。二是建立健全界別活動(dòng)的規(guī)范機(jī)制。加強(qiáng)保障和規(guī)范界別活動(dòng)制度建設(shè)。是政協(xié)制度建設(shè)的新課題。將政協(xié)界別設(shè)置、活動(dòng)等問題在制度層面進(jìn)行科學(xué)論證，建立專業(yè)化的協(xié)商、咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)性，體現(xiàn)代表性。結(jié)合實(shí)際深入研究探索加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的方法和途徑，把發(fā)揮政協(xié)界別作用行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善為制度措施，或納入現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地通過制度約束，發(fā)揮好政協(xié)組織的界別作用，體現(xiàn)政協(xié)的界別特色和優(yōu)勢；或根據(jù)本地開展界別活動(dòng)的實(shí)際，單獨(dú)制定有關(guān)制度。規(guī)范政協(xié)界別活動(dòng)有序開展。三是建立健全政協(xié)委員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)委員管理制度建設(shè)，是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重要保障。進(jìn)一步完善委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立在常務(wù)委員會(huì)議期間舉辦學(xué)習(xí)講座的制度。建立健全向委員通報(bào)情況制度，把定期舉辦報(bào)告會(huì)、專題講座和印發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式為委員提供信息的工作制度化。建立利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與委員聯(lián)系、聽取意見建議的制度，切實(shí)保障委員的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全政協(xié)委員產(chǎn)生的協(xié)商遴選制度、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)約見政協(xié)委員制度、政協(xié)主席接待委員日制度、政協(xié)委員聯(lián)系辦法、政協(xié)委員信息存儲(chǔ)制度、政協(xié)委員履職情況考核通報(bào)制度、政協(xié)例會(huì)請假通報(bào)制度、政協(xié)委員表彰辦法、不合格政協(xié)委員退出制度。等等。四是建立健全政協(xié)機(jī)關(guān)管理機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，是政協(xié)制度建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流、任用制度。健全和完善為履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，包括例會(huì)會(huì)務(wù)工作制度、為政協(xié)各參加單位及政協(xié)委員履職活動(dòng)服務(wù)的工作制度、委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障和使用制度等。健全和完善加強(qiáng)工作聯(lián)系和政協(xié)工作成果的跟蹤反饋制度、利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作聯(lián)系的制度，等等。

五、探索科學(xué)有效的履職方法。是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的必由之路

以創(chuàng)新精神探索科學(xué)有效的履職方法，是人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的生命力所在，也是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的關(guān)鍵所在。履行職能科學(xué)化，是一個(gè)不斷提升完善的動(dòng)態(tài)過程。要使履行職能真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題，用創(chuàng)新的思路尋求履行職能的方法途徑，積極探索開展政協(xié)工作的新形式、新方法，使人民政協(xié)工作更富有時(shí)代氣息和實(shí)際成效，緊跟時(shí)代的步伐。

在繼承中創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的常規(guī)方法力求形式多樣。在履行職能的實(shí)踐中，傳統(tǒng)的常規(guī)的調(diào)研、視察、提案、例會(huì)和反映社情民意等雖然都具有不可替代的作用，但又都難以把政協(xié)的多種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。只有結(jié)合新的情況和新的實(shí)踐。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在繼承中創(chuàng)新，不斷探索履行職能的新形式、新途徑，嘗試和創(chuàng)造新的更大的平臺(tái)和載體，拓展履行職能的渠道，才能進(jìn)一步提升人民政協(xié)履行職能的科學(xué)化水平。要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)一些傳統(tǒng)的固定模式和程序，大膽嘗試新的有效形式和方法。探索用科學(xué)研究的方式開展調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)由走馬觀花向小型化、專業(yè)化、多元化的轉(zhuǎn)變，各專委會(huì)“單打獨(dú)斗”向集中力量打總體戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，看、聽、談“老三樣”向傳統(tǒng)方式與抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、明查暗訪、公開電話、網(wǎng)上信箱等多種手段相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)開展高水平參政議政的基礎(chǔ)。適時(shí)開展常委會(huì)議、主席會(huì)議視察無陪同視察，提高視察的層次和效果，擴(kuò)大影響?？稍谡f(xié)全會(huì)期間增加全委會(huì)建議案、安排專題座談會(huì)議、辦理熱點(diǎn)提案、創(chuàng)新委員發(fā)言形式、邀請群眾代表旁聽開幕式和閉幕式及小組討論，等等。創(chuàng)新資政方式，探索做好文史工作新途徑，改變過去單一依靠紙質(zhì)史料的做法，盡可能地采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)錄音、影像、網(wǎng)絡(luò)等多種形式并舉，提高文史工作的效果。

在創(chuàng)新中發(fā)展，大膽探索嘗試新的途徑和方法。適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新趨勢，繼承和發(fā)展長期實(shí)踐中積累的成功做法，把民主協(xié)商、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)、照顧利益等方式方法運(yùn)用好，同時(shí)積極創(chuàng)新會(huì)議形式、調(diào)研方法、工作載體和活動(dòng)方式。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的科學(xué)方法，搭建政協(xié)委員和政協(xié)組織充分發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。在履行職能的方式上，大膽嘗試常委專題座談會(huì)和政協(xié)專題論壇等工作方式。可以邀請社會(huì)上專家、學(xué)者和黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)發(fā)言，新聞單位可以全程參加、充分報(bào)道，不同觀點(diǎn)可以面對(duì)面溝通、自由爭鳴、求同存異，對(duì)某一個(gè)問題可以從不同角度、多個(gè)層面進(jìn)行深入的討論。定期或不定期召開政協(xié)委員社情民意座談會(huì)。發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，努力整合社會(huì)資源，廣泛聯(lián)系中外文化名人，適時(shí)開展各種會(huì)展活動(dòng)。探索創(chuàng)建面向社區(qū)開展工作的政協(xié)委員工作室，實(shí)行委員面向社會(huì)掛牌服務(wù)，發(fā)揮好政策宣傳隊(duì)、社情民意調(diào)研

隊(duì)、為民排憂解難服務(wù)隊(duì)作用。不斷創(chuàng)新為民服務(wù)的方式，多層次、多渠道地開展以“情系百姓，關(guān)注民生”為主題的社會(huì)公益和便民服務(wù)活動(dòng)。

六、以科學(xué)思路打造履職團(tuán)隊(duì)。是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的重要保證

人民政協(xié)履職團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和水平，直接關(guān)系到人民政協(xié)履行職能科學(xué)化的水平。在新形勢下推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化，必須進(jìn)一步理清政協(xié)自身建設(shè)和發(fā)展的思路，圍繞加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)“四位一體”的總體工作布局，以打造包括民主黨派、界別、政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)在內(nèi)的優(yōu)秀履職團(tuán)隊(duì)為突破口，有針對(duì)性地在加強(qiáng)自身建設(shè)上下工夫。

建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨。面對(duì)多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，面對(duì)黨派隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和成員的變化，要科學(xué)地回答在加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)解決好提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。不斷加強(qiáng)黨派成員思想品德修養(yǎng)，加強(qiáng)人格的錘煉，按照政治上堅(jiān)定而敏銳、理論上清醒而深刻、思想上無私而坦蕩、作風(fēng)上扎實(shí)而寬容、能力上干練而全面的要求，塑造黨派成員良好的個(gè)人品格，提高民主黨派成員整體良好的社會(huì)形象。提高黨派干部整體素質(zhì)，不斷提高社會(huì)影響力。加強(qiáng)資源整合能力，盤活成員資源，發(fā)揮成員優(yōu)勢，有效地整合黨派群體內(nèi)部的各方優(yōu)勢，使之成為能夠支配和把握的政治資本或戰(zhàn)略資源。重視新社會(huì)階層的崛起，吸納各種新生的社會(huì)力量，有效地?cái)U(kuò)大政治參與。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)參政黨自身建設(shè)。嚴(yán)格民主推薦制度，在民主、公開、平等、競爭的原則下，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊(duì)伍中來。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全基層組織的組織生活和活動(dòng)制度，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，使基層組織成為高素質(zhì)參政黨健康而活躍的細(xì)胞。

發(fā)揮界別在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。加強(qiáng)界別建設(shè)是人民政協(xié)的基礎(chǔ)工程。只有夯實(shí)界別這個(gè)基礎(chǔ)，人民政協(xié)事業(yè)的整座大廈才能穩(wěn)如磐石。推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化。必須把突出界別特色，探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，作為新形勢下政協(xié)工作的一個(gè)著力點(diǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)各界政治參與的民主渠道作用、黨和政府聯(lián)系群眾的團(tuán)結(jié)渠道作用、黨政決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道作用。合理設(shè)置政協(xié)的界別、豐富界別的活動(dòng)形式、完善界別的活動(dòng)機(jī)制、增進(jìn)社會(huì)各階層不同利益群體的和諧。從加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)人手，按照突出界別代表性和專業(yè)性的原則，選好專門委員會(huì)的組成人員，活躍專委會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與界別委員的聯(lián)系。在商定年度工作要點(diǎn)和安排會(huì)議、視察、調(diào)研、座談等整體性工作時(shí)，注意發(fā)揮界別的整體功能，盡可能讓所涉及的界別委員參加。充分運(yùn)用界別視察、界別討論、界別發(fā)言、界別提案、反映社情民意等形式，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府反映各界別群眾的意見建議、愿望要求，使界別活動(dòng)更加經(jīng)常、更加活躍、更加規(guī)范、更加有效。

塑造新時(shí)期政協(xié)委員的良好社會(huì)形象。政協(xié)的優(yōu)勢蘊(yùn)藏在政協(xié)委員之中。發(fā)揮委員的主體作用，是人民政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要注重綜合素質(zhì)水平，選拔那些政治思想素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、政治敏銳性高、政治鑒別能力強(qiáng)的委員，從來源上確保高素質(zhì)委員隊(duì)伍的形成。要教育和引導(dǎo)委員增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，無愧于政協(xié)委員的光榮稱號(hào)，有所作為、有所建樹。注重提高自身修養(yǎng)，提高履行職能的自覺性和能力水平。做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，善于在實(shí)踐中尋找、捕捉隱藏的課題，能夠有廣度、有深度地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為黨委政府提供科學(xué)的意見和建議。努力塑造政協(xié)委員勤思敏學(xué)、坦陳己見、體諒包容、合作共事、講信修睦、心系群眾、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的良好形象。切實(shí)尊重和依法保護(hù)委員的民主權(quán)利，努力創(chuàng)造生動(dòng)、活潑、和諧、民主的工作氛圍，在調(diào)動(dòng)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面取得實(shí)質(zhì)成效。以激發(fā)委員工作熱情為切入點(diǎn)。做到在政治上關(guān)心委員、工作上依靠委員、事業(yè)上支持委員、生活上體貼委員，積極為委員履行職能創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)和渠道。

把政協(xié)機(jī)關(guān)建成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)集體。服務(wù)是政協(xié)機(jī)關(guān)的基本職能和核心任務(wù)。推進(jìn)人民政協(xié)履行職能科學(xué)化，必須把政協(xié)機(jī)關(guān)建成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)集體，提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育和引導(dǎo)政協(xié)機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。提高服務(wù)本領(lǐng)，在培養(yǎng)實(shí)際工作能力上下工夫。增強(qiáng)調(diào)查研究能力、文字綜合能力、辦文辦會(huì)能力、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。強(qiáng)化精品意識(shí)，調(diào)高基準(zhǔn)，精益求精。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，自我加壓。爭創(chuàng)一流工作成果，進(jìn)一步提升政協(xié)機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力和知名度。樹立聚精會(huì)神、心無旁騖干工作的形象，在為政協(xié)事業(yè)做貢獻(xiàn)的過程中，依靠自己的實(shí)干和實(shí)績?nèi)〉米陨淼倪M(jìn)步；樹立愛崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地做奉獻(xiàn)的形象，認(rèn)真做好每一項(xiàng)具體工作，通過愛崗敬業(yè)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值：樹立與人為善、協(xié)作共事求和諧的形象，努力營造一種彼此關(guān)懷、相互信任的工作氛圍：樹立清正廉潔、嚴(yán)于律己當(dāng)公仆的形象。清清白白做人，干干凈凈做事。爭當(dāng)廉潔奉公的模范。強(qiáng)化人本意識(shí)，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。培養(yǎng)和倡揚(yáng)以崇進(jìn)尚為、慎思篤行、和諧包容、勤勉奉獻(xiàn)為基本內(nèi)涵的政協(xié)機(jī)關(guān)精神，積極創(chuàng)造凝聚人、陶冶人、吸引人的優(yōu)良環(huán)境，增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的凝聚力和吸引力。確保為政協(xié)履行職能提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

編輯穆楊