馮敬秀

摘要：加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，是保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 管理

0 引言

加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，是保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。但是，目前我國執(zhí)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍是1998年財(cái)政部頒布的，隨著我國事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，原有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式在很多方面已不太適應(yīng)現(xiàn)行管理與服務(wù)的需要。特別是隨財(cái)政體制的變革相應(yīng)建立的會(huì)計(jì)核算中心、政府采購中心的運(yùn)作，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。因此，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新問題，積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的對(duì)策是當(dāng)前深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重大課題。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作談些建議。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: ①有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。②往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。③年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

1.2 財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80%單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有的還把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定；有的出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。

1.3 固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。有的單位長期以來沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將考核評(píng)比中獲得的如獎(jiǎng)杯、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、專用設(shè)備等資產(chǎn)或是上級(jí)主管部門下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。

1.4 行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。①有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。（2）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。①綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。②單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。③相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.2 建立高效的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人才，嚴(yán)格把好用人關(guān)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員持證上崗制度。嚴(yán)格把好考核關(guān)，堅(jiān)持開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力。引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。嘗試建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才庫，合理調(diào)劑配置使用會(huì)計(jì)人員。

2.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；各單位要在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益；加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)各種借款必須定期清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督；要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，大膽采用最低成本法、成本——效益分析法、目標(biāo)——結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法等方式方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。