陳伯明

摘要：近幾年，在我國國家宏觀政策支持下，交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然交通建設(shè)形勢(shì)發(fā)展十分迅猛，但工程造價(jià)偏高的問題未得到有效整治，給工程造價(jià)的控制帶來極大的困難。本文分析了我國公路工程建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段和施工階段的主要問題，提出了控制公路工程造價(jià)的有效方法。

關(guān)鍵詞：公路 工程造價(jià) 控制

0 引言

公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，近年來的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 我國公路工程建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段和施工階段的主要問題

1.1 建設(shè)前期 建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、可靠的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)決策部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在具體實(shí)踐中，往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價(jià)。

1.2 設(shè)計(jì)階段 目前由于我國公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位數(shù)量不多、質(zhì)量不高，再加上我國正處在公路建設(shè)的高峰期，以及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)、約束機(jī)制還不完善，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)等現(xiàn)象存在，這引起工程概預(yù)算定額的偏差。

1.3 施工階段 施工階段影響工程結(jié)算價(jià)格的主要因素:①施工隊(duì)伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、誤工時(shí)；②施工隊(duì)伍的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)不合理，違背施工工序；③工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量準(zhǔn)確度低，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)；④現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題采取的處理方案不當(dāng)?shù)取?/p>

2 控制公路工程造價(jià)的有效方法

2.1 工程投資決策階段的造價(jià)控制 投資估算是指在可行性研究階段，依據(jù)詳盡的資料和科學(xué)的方法，計(jì)算和核定出該項(xiàng)目的工程投資。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段包括項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書的確定，并提出建設(shè)項(xiàng)目投資控制數(shù)，即工程估算。工程估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，因此，項(xiàng)目任務(wù)書的編制單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)認(rèn)真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位提出評(píng)估意見，投資主管部門要認(rèn)真審查估算。既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價(jià)的作用。如圖1所示。

2.2 以工程設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制 工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。在我國，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計(jì)思想的保守，又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此，要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)。①實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。②積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。③重視多方案比較。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制 工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制應(yīng)由造價(jià)工程師來完成，F(xiàn)IDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。目前項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制主要停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上，造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料等。

2.4 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制 公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的情況及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

2.5 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍 工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。造價(jià)工程師除了本專業(yè)的知識(shí)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，成為融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體的復(fù)合型人才。

2.6 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu) 咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價(jià)師己從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮相互制約的作用。

3 結(jié)束語

控制公路工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理和工程監(jiān)理，努力降低工程成本。才能更好地加強(qiáng)造價(jià)控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。