鄒　瑜

1994年12月9日，華東政法學(xué)院國際法系主任曹建明走進中南海懷仁堂，為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)講授了一堂法制課。很多人認為這是中央政治局的首堂法制課。事實并非如此，早在上世紀80年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)就曾集體學(xué)法，四次在中南海聽法制講座。我當(dāng)時是司法部部長，是這項工作的直接推動者、參與者。

要講法制講座走進中南海，得從全民普法講起。當(dāng)時，我提出中央領(lǐng)導(dǎo)同志集體學(xué)法，是把它作為推動全民普法的關(guān)鍵條件的。

提出全民普法的初步設(shè)想

1980年初，彭真任全國人大常委會副委員長兼法制委員會主任。人大常委會要有一個“苦力”班子，有一天他就對人大常委會法制委員會副秘書長劉復(fù)之說，最好能找?guī)讉€搞過政法工作，又有地方工作經(jīng)驗的人來。劉復(fù)之推薦了我。1980年4月，我從國家地震局局長的崗位上調(diào)到了全國人大常委會法制委員會任副秘書長。到1981年全國人大常委會副委員長習(xí)仲勛兼任法制委員會主任時，我擔(dān)任了法制委員會副主任。

1980年，彭真提出要對立人民公社法進行調(diào)研。我記得當(dāng)時派了三個組去幾個省調(diào)研，段君毅、杜潤生和我各帶一個組，跑了三四個省的農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果一致認為，人民公社法不但不能立，人民公社的體制還應(yīng)當(dāng)撤銷。在當(dāng)時的調(diào)研過程中，不少基層干部和老百姓提出了許多法律問題。例如：家里發(fā)生繼承財產(chǎn)的糾紛怎么辦？有人欠我的錢拖著不還怎么辦？80年代初，立法機關(guān)雖開始了系統(tǒng)的立法進程，司法機關(guān)也恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，但是由于受“文化大革命”的影響，加上大多數(shù)的干部和群眾不懂法，由此引發(fā)的各種違法犯罪問題困擾著人們。從那時候起，我就初步萌生了要普及法律常識的想法。

1982年4月，我從全國人大常委會調(diào)到司法部工作，擔(dān)任第一副部長，1983年至1988年任部長。我了解到司法部之前也開展了法制宣傳工作，但當(dāng)時的法制宣傳僅限于文字宣傳，而且宣傳的對象、目的不夠明確，廣度、深度都不夠，效果不明顯。

1984年前后，彭真在一次會議上提出要把法律交給人民。這就意味著必須要讓人民掌握法律，做到懂法、知法、守法、用法。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，我開始注意發(fā)現(xiàn)各地法制宣傳的好典型。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)遼寧本溪鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭給職工上法制課，深受職工歡迎，給我留下了深刻的印象。1983年，我在本溪曾問一位80多歲的老太太知道不知道什么是憲法，該老太太說，“知道，憲法是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大?！庇纱丝梢姰?dāng)時本溪普法教育成效之一斑。1984年春，我就帶著一個工作組到本溪蹲點，和職工一起聽法制課。課堂上，我發(fā)現(xiàn)多數(shù)職工認真做筆記，休息時我就與一位車間主任聊天。我問：“學(xué)法有興趣嗎？”他回答：“不但有興趣，而且挺管用。”我問：“你講講怎樣管用？”他說：“學(xué)法前，車間常常丟失工具和物品，學(xué)法后再沒有丟失過東西，而且有的職工還悄悄地把東西送了回來。”1984年6月5日至7日，我們在本溪市召開了有各省、市司法廳、局長參加的全國法制宣傳工作現(xiàn)場會，“爭取用五年左右的時間，在全體公民中普及法律常識”就是我們在這次會議上首次提出來的。

全力推動全民普法工程

在一個幅員遼闊，人口眾多，文化尚不發(fā)達的國家普及法律常識，是一條充滿艱辛的路。我們提出的全民普法規(guī)劃是一個大的系統(tǒng)工程，這項工作光靠司法行政機關(guān)的力量遠遠不夠，沒有全黨、全國動員是不可能實現(xiàn)的。

從本溪現(xiàn)場會回來以后，我就向彭真匯報了。彭真一開始顧慮比較大，他說，中國文化教育不發(fā)達，有80％的農(nóng)民，很多都是文盲，要在五年之內(nèi)普及法律知識恐怕做不到。我說：“規(guī)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因為群眾有學(xué)法、用法的迫切要求；我們的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)不高，是普及法律常識而不是法律知識；另外，所謂基本普及是指60％的公民學(xué)懂了憲法、刑法、民法通則等大法和治安管理處罰條例的基本常識?！迸碚媛犃宋业慕忉屢院?，說可以這樣做。我接著又提出，能不能由全國人大常委會通過一個決議，推動全民普法。他表示同意，讓我先做準(zhǔn)備。

1985年初，中央書記處轉(zhuǎn)發(fā)了中央政法委書記陳丕顯在全國政法工作會議上的講話，其中提到了全民普法。我當(dāng)時是中央政法委委員，在政法委會議上匯報過全民普法問題。陳丕顯這個講話，曾征求我的意見。當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)對全民普法是很支持的，我沒有聽說哪個領(lǐng)導(dǎo)不贊成。

1985年6月9日至15日，根據(jù)彭真的倡議，中共中央宣傳部、司法部在北京共同召開了全國法制宣傳教育工作會議。這次會議是建國以來第一次專門討論法制宣傳教育工作的全國性會議。全國各省省委宣傳部長、司法廳長都來參加了。當(dāng)時中宣部部長鄧力群十分支持。開會時，他正在外地，我給他打電話請他回來，我作工作報告，他作大會總結(jié)。這次會議的召開在國內(nèi)外產(chǎn)生了強烈反響。知名人士梁瀨溟、張申府、喻培厚致信彭真委員長及各位副委員長，表達衷心感激和擁護之意，說這一措施將使我國成為世界上第一個社會主義法治國家，為人類歷史進程開辟了光明偉大的新航道，成為世界各國的光輝典范。

1985年11月，在六屆全國人大常委會第十三次會議上，司法部提交了普法“一五規(guī)劃”草案。全國人大常委會會議審議時，多數(shù)常委會組成人員表示贊成，但也有少數(shù)人認為難以實現(xiàn)。他們的主要顧慮是，黨和政府的工作千頭萬緒，但“上面千條線、下面一根針”，當(dāng)時只有計劃生育工作在基層貫徹得比較好，能扎到底，其他工作執(zhí)行都打了折扣，還有沒有精力抓普法工作呢？這種懷疑是有道理的。為此，我向他們解釋，只要全黨、全國重視，真正把它當(dāng)一回事來抓，認真督促，是可以貫徹好的。一個五年規(guī)劃不行，還可以有兩個五年規(guī)劃、三個五年規(guī)劃……彭真也很重視，專門找我談話，說：“我看了常委會的簡報，有些人認為普法規(guī)劃難以實現(xiàn)。人大一旦形成決議，如果實現(xiàn)不了，那便是違反決議。決議草案可以交大會表決通過。一旦通過了，你們就要努力工作，保證實現(xiàn)?！?/p>

也是在1985年11月，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)（1985）23號文件轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。

至此，“一五普法規(guī)劃”用法律形式加以肯定，這就有了權(quán)威性。黨中央和國務(wù)院發(fā)了文件，號召力就更大，可以動員全黨、全國來貫徹這個決議。

法律知識講座走進中南海

1986年是“一五普法”的第一個年頭，當(dāng)時我想到，全民普法首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，于是在司法部黨組會議上提出為中央領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法律知識講座的設(shè)想。我說：按照我們黨歷來的工作經(jīng)驗，凡事只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動作起來了，下面就跟著辦。如果領(lǐng)導(dǎo)都不學(xué)法、知法，要下面的人學(xué)法，怎么可能呢？學(xué)法要從中央領(lǐng)導(dǎo)開始，從中南海學(xué)法開始。大家都很贊成我的想法，對講座的內(nèi)容和主講人也做了討論，還征求了一些法學(xué)家的意見。接著，我又向中央政法委做了匯報。喬石當(dāng)時是中央政法委書記，他表示同意。

那年6月，我給時任總書記的胡耀邦寫了一封信。我在信中說：“普法”要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，首先請中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭。建議中央政治局和書記處的同志帶頭聽法制課，這樣肯定對全國的普法工作是很大的推動。

胡耀邦支持我這個建議，就把我的報告批給了中央書記處書記胡啟立。一周時間不到，胡啟立找我商量上課的計劃。我們商定先開四講，并確定了四講的內(nèi)容和主講人。四位主講人分別是中國人民大學(xué)副教授孫國華、中國政法大學(xué)研究生院院長張晉藩、外交部條法司司長王厚立、中國政法大學(xué)教授江平。這幾個人都是各自領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，孫國華當(dāng)時經(jīng)常給司法部做培訓(xùn)，跟我熟識；我當(dāng)時還兼任中國政法大學(xué)校長，和張晉藩、江平也很熟悉。只有王厚立我不太了解，不過當(dāng)時國際斗爭很激烈，法律糾紛不少，中央領(lǐng)導(dǎo)很希望聽聽國際法方面的內(nèi)容。

孫國華是第一講，他當(dāng)時是高興、激動，但又擔(dān)心水平低講不好。當(dāng)時給他準(zhǔn)備講稿的時間只有兩周。經(jīng)書記處決定后，司法部與中國法學(xué)會協(xié)同準(zhǔn)備第一次中南海講課。我們交給孫國華的題目是《馬克思主義關(guān)于法的作用》，孫國華后來沒有講這個題目，他說中央領(lǐng)導(dǎo)馬克思主義理論水平都很高，像胡喬木就是全國全黨公認的馬克思主義理論權(quán)威，認為講這個題目壓力太大。孫國華將題目改為《對于法的性能和作用的幾點認識》。

正式講課之前，我們審讀了孫國華的講稿，還在司法部會議室進行了一次試講，社科院、法學(xué)會、中央書記處研究室有關(guān)人員應(yīng)邀參加，并提出一些修改意見。

1986年7月3日，正式講課。上午9時之前，司法部派車將孫國華接到中南海，在我和另一副部長的陪同下，進入中南海小禮堂，田紀云、郝建秀已提前趕到，對孫國華表示了歡迎。參加聽課的有中共中央政治局和書記處成員胡耀邦、趙紫陽、方毅、田紀云、喬石、李鵬、胡喬木、胡啟立、姚依林、陳慕華、陳丕顯、王兆國等，以及中共中央紀律檢查委員會、中央辦公廳、中央政法部門、中央宣傳部門和中共北京市委的主要負責(zé)人。講座由胡啟立主持。在開講前的簡短講話中，他傳達了鄧小平6月28日在中央政治局常委聽取端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)工作匯報時關(guān)于加強法制建設(shè)的意見，并指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學(xué)法守法，依法辦事，而且有助于保證全面改革和四化建設(shè)的順利進行。

講課時，胡耀邦非要孫國華坐在主座上，并說“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上”。領(lǐng)導(dǎo)們都記了筆記，不時插話提問。講課結(jié)束后，李鵬提出以后應(yīng)安排講一講刑法的內(nèi)容，講一講政策與法律的關(guān)系問題，胡耀邦建議把聽講的范圍再擴大一些。課后，溫家寶、王兆國和我邀孫國華共進午餐，大家圍坐一桌，每人一份三菜一湯。

中央領(lǐng)導(dǎo)人聽法律知識講座，在國內(nèi)外引起極大反響。新華社發(fā)了通稿，《人民日報》等中央各大報紙和所有省級地方報紙都轉(zhuǎn)發(fā)了新華社的消息。國外和港澳地區(qū)的新聞界對此也十分關(guān)注。我看到《參考消息》轉(zhuǎn)載的外電，有的說中國進步了，重視法制了，也有的說中國落后，領(lǐng)導(dǎo)人不懂法，還要從法律基礎(chǔ)學(xué)起。

1986年8月28日，進行了第二講，由張晉藩講《談?wù)勚袊ㄖ茪v史經(jīng)驗的借鑒問題》。第三講由王厚立講《外交斗爭與國際法》。第四講是由江平講《經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)》。

中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，對全民普法工作推動很大。那幾年全民普法開展得相當(dāng)好，讓許多西方國家同行贊嘆不已。1986年德國司法部長漢斯來訪，1987年美國司法部長米斯來訪，他們都一再提到中國普法這件事。他們都說到中國訪問留下最深刻印象的事就是中國搞的全民普法；還說，政府自上而下地動員和進行普法，只有你們社會主義國家才有這個力量，西方國家不可能做到。米斯說，這在美國200多年的歷史上是從來沒有過的。

1988年，我從司法部部長崗位上退下來，到全國人大常委會工作。由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法沒有繼續(xù)下去，直到1994年才再次啟動，并逐漸形成制度。（責(zé)任編輯汪文慶）