龐清濤

人民代表大會會議期間編發(fā)的各種簡報，對于全面反映審議情況、及時傳遞各種信息、如實記載會議狀況有著十分重要的作用。

但一些地方對簡報的編審工作重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，致使簡報的內(nèi)容和質(zhì)量存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為“五多五少”：即表態(tài)性內(nèi)容多，實質(zhì)性內(nèi)容少；表揚(yáng)性意見多，批評性意見少；領(lǐng)導(dǎo)代表意見多，群眾代表意見少；與會議無關(guān)的內(nèi)容多，與議題密切相關(guān)的內(nèi)容少；“編寫”的內(nèi)容多，“原汁原味”的意見少，導(dǎo)致會議簡報沒有起到應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，要提高會議簡報的質(zhì)量，應(yīng)在以下幾個方面加以改進(jìn)。

第一，必須如實反映代表審議的意見。反映代表審議情況是會議簡報的重要內(nèi)容之一。因此，在報道代表審議情況時，必須做到實事求是，客觀公正。代表發(fā)言只要不違背黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，沒有明顯的事實錯誤，不論是涉及哪個方面的工作，是肯定成績，還是指出問題；是提出建議，還是進(jìn)行批評，都要如實準(zhǔn)確地反映代表的原意。特別是對那些代表提出的帶有批評性質(zhì)的不同意見，要努力做到“原汁原味”進(jìn)行反映。簡報編寫人員和審核人員不能以自己的好惡來決定哪些可以反映，哪些不能反映；不能因自己對某些問題的看法不同而剝奪代表反映問題、發(fā)表意見的權(quán)力；更不能為顯示政績、掩飾矛盾，對代表的意見隨意取舍、斷章取義。

第二，必須制訂一套周密細(xì)致的簡報工作計劃。會前，大會秘書處應(yīng)拿出簡報編審工作的計劃，明確側(cè)重點(diǎn)。會中，要緊緊圍繞會議議題，重點(diǎn)反映代表對“一府兩院”工作的總體評價、對存在問題的揭示和剖析、對今后工作加以改進(jìn)的建議。還要著重報道代表在行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)過程中一些好的經(jīng)驗和做法。會后，要對簡報編寫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，肯定成績，查找不足，以利于今后改進(jìn)。

第三，必須對所有代表一視同仁，不能厚此薄彼。在行使人民代表大會職權(quán)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)代表和群眾代表是平等的，不存在“特殊”代表。不能去刻意“表現(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)參加會議的各個過程、甚至到各代表團(tuán)參加審議提出的一些希望和要求也編入其中。要處理好報道領(lǐng)導(dǎo)代表和群眾代表的關(guān)系，盡可能多報道普通代表的審議發(fā)言情況和參加活動情況，著力改變簡報圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的狀況。

第四，必須加強(qiáng)對簡報編寫工作的審核和把關(guān)。在簡報的審核方面，目前大多是各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人審簽后，大會秘書處只做小的改動即行編發(fā)。這種做法弱化了大會秘書處的審核把關(guān)作用，是導(dǎo)致簡報質(zhì)量不高的一個主要原因。為提高簡報編寫工作的質(zhì)量，在審議前，大會秘書處應(yīng)向各代表團(tuán)明確提出簡報編寫的主要內(nèi)容以及質(zhì)量要求，使其有的放矢地報送材料。大會秘書處要對那些不符合質(zhì)量要求、缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的材料進(jìn)行修改和完善，質(zhì)量差的堅決不予采用，以此保證簡報的編寫質(zhì)量。

第五，必須創(chuàng)新簡報編寫工作的方式和方法。簡報編寫工作之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，很大程度上與各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人存在的“只報喜、不報憂”的思想有關(guān)。為了改變這種狀況，可以考慮由大會秘書處統(tǒng)一組織編寫人員，深入各代表團(tuán)進(jìn)行實地記錄，整理后直接送大會秘書處簽發(fā)。這樣做，既可以減少編審環(huán)節(jié)，節(jié)省時間，又可以避免各代表團(tuán)人為因素造成的情況不實、內(nèi)容空洞的現(xiàn)象，使人代會簡報能夠如實、準(zhǔn)確、客觀地反映大會審議的真實情況。

（作者單位：河南省西峽縣人大常委會）