楊海燕

一、我國(guó)退休年齡制度存在的問題

我國(guó)退休年齡制度是建國(guó)初期制定的，其內(nèi)容是：企業(yè)事業(yè)單位男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲連續(xù)工齡滿三十年即可退休。但一些特殊行業(yè)的職工，比如從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)的，或者其它有害身體健康、會(huì)產(chǎn)生職業(yè)病的，可在法定退休年齡基礎(chǔ)上降低5年退休(女工人45歲，男工人55歲)。

我國(guó)制定提前退休年齡制度是出于特殊群體，因工作本身或身體上等原因無法按正常退休年齡退休，而特別規(guī)定其早于法定年齡退休。但提前退休制度在實(shí)施過程中，由于管理不規(guī)范、操作不嚴(yán)密，許多企業(yè)紛紛為職工辦理提前退休手續(xù)，把提前退休制度作為了企業(yè)裁減富余人員的一種手段。結(jié)果許多非特殊行業(yè)，從事一般工種的、身體健康的、低于或大大低于退休年齡的也辦理“提前退休”，即非正常的提前退休。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重扭曲和背離了國(guó)家制定“早退”的初衷，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老問題帶來巨大危害。幾十年過去了，現(xiàn)行退休年齡制度日益不能適應(yīng)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化了的客觀實(shí)際，存在的問題也越來越突出。

(一)現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致人口贍養(yǎng)率增高

由于我國(guó)特殊的人口政策，人們觀念的改變等眾多因素的作用，使我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，老齡化趨勢(shì)明顯。加之，我國(guó)現(xiàn)行的極低的退休年齡，使我國(guó)養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。

贍養(yǎng)率是考察一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)，其定義是指退休人數(shù)與在職職工人數(shù)的比率。據(jù)相關(guān)資料表明，我國(guó)人口贍養(yǎng)率將從2000年的19.91％增加到2030年的41.72％，也就是說，由過去平均4個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休員工上升為平均2個(gè)在職職工就得贍養(yǎng)1個(gè)退休員工，將加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及在職職工的負(fù)擔(dān)。

(二)我國(guó)人均壽命已經(jīng)延長(zhǎng)但退休年齡沒有延長(zhǎng)

我國(guó)人均壽命已從1950年的49歲延長(zhǎng)到目前的74歲，且預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，人均壽命有了大幅度的提高，退休人員接受需要社會(huì)撫養(yǎng)的年限被延長(zhǎng)。那么，依據(jù)過去49歲的人均壽命制定的退休年齡到現(xiàn)在已嚴(yán)重缺乏其合理性與適應(yīng)性，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

(三)人均人力資本投資周期延長(zhǎng)，與相對(duì)較低的退休年齡不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們受教育水平大大提高，用于教育學(xué)習(xí)的時(shí)間增多，也就意味著開始工作的時(shí)間推遲，獲取收入的時(shí)間跨度也縮短了。如果退休年齡不推遲。人力資本就是只能被浪費(fèi)。我國(guó)女性尤其如此，男女退休年齡相差近10歲。大多數(shù)女性50歲就退休，最多55歲就退休，此時(shí)，她們正值壯年，創(chuàng)造力最強(qiáng)，知識(shí)積累最豐富的階段，如仍然實(shí)施現(xiàn)行退休年齡，則不利于女性身心健康，也打擊了女性人力資本投資的積極性。

二、延長(zhǎng)退休年齡的可行性分析

(一)延長(zhǎng)法定退休年齡是人勢(shì)所趨

由于人口老齡化的巨大壓力，勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)峻，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取延長(zhǎng)退休年齡的法辦來緩解勞動(dòng)力短缺問題，其法定退休年齡通常都在65歲以上，并且還有逐漸延長(zhǎng)退休年齡的趨勢(shì)。在我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡不是出于我國(guó)勞動(dòng)力短缺的問題，而是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)退休制度混亂、人口老齡化加速、養(yǎng)老金緊缺等問題做出的提前應(yīng)對(duì)策略?？偟膩碚f，我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨做出的必然選擇。

(二)隨著各行各業(yè)的不斷高端化、專業(yè)化，退休人員所占據(jù)的工作崗位也并不是新增勞動(dòng)力一定可以代替的

體力勞動(dòng)的最佳年齡段是30-40歲，而智力勞動(dòng)的最佳年齡段是50-60歲。21世紀(jì)是科技、知識(shí)、信息的時(shí)代。其價(jià)值與作用也越來越明顯。在這種背景下，雖然一大批擁有知識(shí)和專門技能的知識(shí)青年將通過自己的智慧和勞動(dòng)，成為中國(guó)新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和白領(lǐng)職業(yè)的主力軍。但我們都知道，一些知識(shí)型，技能型人員，在長(zhǎng)期的工作過程中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)且都具有很大的無可代替性。如果推遲這部分人群退休，讓老年人發(fā)揮余熱還可能創(chuàng)造更多的工作崗位。

(三)延長(zhǎng)退休年齡是將隱性就業(yè)變?yōu)轱@現(xiàn)性就業(yè)，從某種程度上說不會(huì)增加就業(yè)壓力

在我國(guó)有許多提前退休人員，甚至是退休人員也并沒有真正退出勞動(dòng)力隊(duì)伍“退休返聘”現(xiàn)象很是普遍。把退休年齡延長(zhǎng)就間接地遏制了不少企業(yè)以提前退休作為企業(yè)裁員、分流富裕人員手段的作用，至少是在法規(guī)的層面上規(guī)范了用工關(guān)系。

(四)延長(zhǎng)退休年齡對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)有著重大的意義

首先，間接規(guī)范、遏制了不合理的提前退休現(xiàn)象，保護(hù)養(yǎng)老金不被蠶食。其次，延長(zhǎng)退休年齡也是遵循人們生命周期變化、滿足人們工作的需求、促進(jìn)人們身心健康的需要。再次，從未來勞動(dòng)力供給來看，15-45歲年齡人口數(shù)量在2015年之后將顯著下降，而55-59歲人口和60-64歲人口將成為勞動(dòng)力的重要組成部分。這就使得中國(guó)人口依然可以在一定程度上維持勞動(dòng)力數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的情況。

因此，我們建議適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的退休年齡，男女均延長(zhǎng)退休年齡到65歲左右。以下是本文對(duì)如何延長(zhǎng)退休年齡的初步建議：一是在規(guī)范非正常提前退休的前提下，延長(zhǎng)退休年齡；二是精確預(yù)算，合理確定退休年齡；三是以小步漸進(jìn)的方式延長(zhǎng)退休年齡，不可大幅度提高退休年齡；四是允許彈性的方式延長(zhǎng)退休年齡，以此降低對(duì)個(gè)人，對(duì)企業(yè)的不良影響，同時(shí)也可減低改革的難度。五是加強(qiáng)宣傳，讓群眾更多地認(rèn)識(shí)到延長(zhǎng)退休年齡的必要性。

(本欄目策劃、編輯：蘇小梅)