丁育生

當前，受國際金融危機日益加深的影響，一些國家出臺了形形色色的貿易保護措施，使貿易摩擦和爭端呈現(xiàn)新的特點和形式。這些新變化對我國地方政府如何有效應對貿易摩擦提出了新要求。

貿易爭端呈現(xiàn)三大新特點

一是頻繁遭遇“兩反兩?！闭{查。進入2009年，貿易救濟措施案件明顯增多。以貿易大省江蘇為例，在不到兩個月的時間里，已遭遇各類貿易摩擦案件10起，占去年全年發(fā)案總數(shù)的1/4強；涉案企業(yè)171家，相當于去年全年涉案企業(yè)數(shù)的60%。

值得關注的一個新特點是特保措施被頻繁濫用。近一個多月來，印度專門針對我國純堿、鋁產品和尼龍輪胎簾子布發(fā)起了3起特保調查。

區(qū)別于傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼措施，特保措施具有兩個殺手锏：一是發(fā)起國可以“先保護，后調查”，二是“用時少，見效快”。如今年1月16日印度堿工業(yè)協(xié)會提出針對中國純堿產品的特保調查申請，印度商工部在不到半個月的時間里就做出特別保障措施初裁，初裁結果是：對中國涉案產品加征31%的從價稅，該措施自公布之日起實行，有效期200天。

二是頻繁遭遇關稅與非關稅壁壘措施。自去年秋季以來，金融危機使世界經濟低迷，共計有22個國家及地區(qū)采取了提高關稅、支持國內產業(yè)發(fā)展政策等貿易保護主義措施。

美國最近通過了夾帶有“購買美國貨”附加條款的巨額經濟刺激方案；歐盟宣布對部分奶制品重新實施出口補貼；俄羅斯對汽車業(yè)實施補貼并提高汽車進口關稅；阿根廷對部分所謂敏感產品進口增加非自動進口許可要求；印度在提高部分鋼鐵產品關稅之后，又宣布禁止進口中國玩具。隨著金融危機的加深和貿易保護主義的不斷蔓延，我出口正在遭遇越來越多的關稅與非關稅壁壘。

三是貿易爭端由國家層面向地方層面延伸。去年12月19日，美國和墨西哥向世貿組織起訴，稱中國“通過出口補貼政策來促進中國著名品牌產品的出口”，其中涉及到地方出臺的有關補貼政策，這也是地方政府有關補貼措施首次被訴諸WTO爭端解決機制。

地方政府應對貿易摩擦四大措施

在貿易保護主義的趨勢正隨著全球經濟的衰退而加劇的特殊情況下，應對貿易摩擦需要地方政府相關部門的高度重視。

首先，需要建立應對國際貿易爭端聯(lián)席會議制度。建立由各地政府辦公廳牽頭，發(fā)改委、經貿委、財政、外經貿、國土、環(huán)保、工商、物價、國稅、地稅、海關等部門參加的聯(lián)席會議制度，形成應對國際貿易爭端，尤其是應對國外反補貼調查工作的快速反應機制。同時，充分利用世貿組織爭端解決機制維護國家和企業(yè)的利益。

其次，需要建立和完善貿易摩擦預警和應對機制。對外貿易依存度較大和板塊經濟明顯的地區(qū)應注意探索建立和完善這種機制，讓企業(yè)在第一時間知道貿易摩擦的動態(tài)信息，并在第一時間組織應對。

第三，積極引導企業(yè)運用法律手段應訴反傾銷、反補貼、337調查等各類案件。尤其對來自出口市場前景較好、又承認我國市場經濟地位國家的案件，更要鼓勵企業(yè)參加應訴，以鞏固來之不易的出口市場。

第四，慎重出臺并梳理扶持政策。一是要做到嚴格審核本地出臺的各項扶持外經貿發(fā)展的政策措施。按照WTO規(guī)則和我國政府承諾，禁止出臺違反WTO規(guī)則的禁止性補貼（出口實績補貼和進口替代補貼），合理使用可訴性補貼。二是以出臺新政策為契機，對過去已經出臺的各項補貼政策進行梳理。對一些涉嫌禁止性補貼政策和效率不高的鼓勵政策進行修訂，對一些不用或無效的政策措施及時予以廢止。

（作者單位：江蘇省外經貿廳公平貿易局）