摘要:造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,文章主要探討如何在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)控制。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);造價(jià)控制
中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-1145(2009)05-0186-02
建設(shè)工程造價(jià)的“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期存在,這也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題。長(zhǎng)期以來,我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的投資控制,而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段,把控制工程造價(jià)僅放在施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。雖然審計(jì)人員一絲不茍地嚴(yán)把工程造價(jià)審計(jì)關(guān),對(duì)控制工程造價(jià),節(jié)省建設(shè)資金也發(fā)揮了巨大的作用,但是,控制工程造價(jià)的方式存在明顯的缺陷,使工程造價(jià)審計(jì)仍處于被動(dòng)狀態(tài)。為解決這一問題,應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制。
建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制,一般分為決策階段項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)控制和管理的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制,參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)督是非常必要的。
一、決策階段的投資控制
投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,可達(dá)到80%~90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的每個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點(diǎn)和核心是做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資估算的編制和審查工作,使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理。
(一)參與做好項(xiàng)目的可行性研究
項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件,具有相當(dāng)大的信息量和工作量,是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求,對(duì)擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性,技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性,實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析和論證。通過對(duì)資金籌措等方面認(rèn)真地實(shí)地調(diào)查、察勘,保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下,做好可行性研究。調(diào)查要深入細(xì)致、實(shí)事求是,分析及論證要全面、科學(xué)、公正,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長(zhǎng),為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。
(二)編制科學(xué)的投資估算
投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件,也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分,投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件,對(duì)各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書,必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi),從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議,便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案。編制投資估算時(shí)應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性??茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的,因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目若前期出現(xiàn)決策失誤,則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力,也是無法彌補(bǔ)其損失的。
二、設(shè)計(jì)階段的投資控制
技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出。至初步設(shè)計(jì)結(jié)束,影響工程造價(jià)的程度為75%;至技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的程度為35%;而至施工開始,通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能程度只有5%~10%。顯而易見,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前,投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。這一階段要防止缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,造成設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不強(qiáng),初步設(shè)計(jì)時(shí)只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮,片面追求新穎、精尖,對(duì)造價(jià)指標(biāo)考慮不周或不顧及,施工圖設(shè)計(jì)階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全,設(shè)計(jì)保守、盲目加大安全系數(shù),限額設(shè)計(jì)執(zhí)行不力。因此,在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力,將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在,為此要做好以下幾方面工作:
(一)強(qiáng)化意識(shí)、增強(qiáng)觀念
設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、迎合建設(shè)單位“喜高(標(biāo)準(zhǔn))好大(規(guī)模)”要求的傾向;把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來,克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。
(二)重視資料的收集工作
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前,要充分了解項(xiàng)目建議書,可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況;了解地形地貌,了解工藝設(shè)備流程,了解新型建筑材料及性能。
(三)積極推行限額設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)部門按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算,在保證工程使用功能及用戶對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì),保證估算、概算起到層層控制的作用,使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。
(四)推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,縮短設(shè)計(jì)周期,能較好地執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,能適合我國(guó)的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平,合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備,是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的方法之一。
(五)實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度
長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向,原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新,被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能),而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果,得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣便挫傷了他們的積極性,造成了設(shè)計(jì)單位和人員要求安全保險(xiǎn),不問造價(jià)高低;導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度,獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì),處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì),能激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力,重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理,對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。
三、招投標(biāo)階段的投資控制
要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競(jìng)爭(zhēng),首先要有完整的招標(biāo)文件,在同等條件下進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí),應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次,必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查招標(biāo)程序,防止權(quán)錢交易的發(fā)生。增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在此階段應(yīng)協(xié)助業(yè)主認(rèn)真做好以下工作。
(一)認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審、合理確定標(biāo)底
在編制招投標(biāo)文件前,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)和建設(shè)等相關(guān)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審。對(duì)施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不詳?shù)仍O(shè)計(jì)問題盡早解決,避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量,也避免了發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)的增加。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作,只有科學(xué)的標(biāo)底,才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性,才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策。造價(jià)控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底,并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。
(二)協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)
經(jīng)過審定以后的標(biāo)底價(jià),是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。在評(píng)標(biāo)時(shí),應(yīng)主動(dòng)建議業(yè)主不要片面要求降低造價(jià)而一味壓價(jià)。因?yàn)檫@樣做會(huì)使施工單位在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進(jìn)行彌補(bǔ),同時(shí)也會(huì)給工程管理中的行賄受賄行為提供機(jī)會(huì)。決標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù),質(zhì)量保證措施等條件,選定報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)。
四、施工階段的投資控制
工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的,這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn),如必須變更,要履行嚴(yán)格的審批程序,制訂科學(xué)的工程變更控制程序,為此要做好以下幾方面工作:
(一)施工組織設(shè)計(jì)方案的論證
施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行,確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià),每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案,從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率,降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程以下幾方面,更應(yīng)引起足夠重視,例如:施工方式的采用是機(jī)械挖土,還是人工挖土?施工機(jī)械的選用是挖掘機(jī)還是推土機(jī)?地下水位情況,是否需要降水?是需要采用輕型井點(diǎn)降水,還是采用大口徑井點(diǎn)降水?挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距是多少?確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)在哪?這些內(nèi)容影響工程造價(jià)的比重很大,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。
(二)健全設(shè)計(jì)變更審批制度
設(shè)計(jì)如有變更,一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段,在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更,必然造成浪費(fèi);二是應(yīng)盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?,損失越少;三是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。
(三)完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)
在基礎(chǔ)設(shè)施工程中,隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi),對(duì)此,如果缺乏充足的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作,勢(shì)必增加工程結(jié)算中的難度,為此,應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù),變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。
五、竣工結(jié)算階段的投資控制
這一階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè),把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān);查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性,把好工程量計(jì)算關(guān);查定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格,把好定額套用審核關(guān);查材料單價(jià),把好材料費(fèi)用審核關(guān);嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān);查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性,把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。
綜上所述,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制,加強(qiáng)過程監(jiān)督,從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)。要在事前階段進(jìn)行工程總體投資概念、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工合同簽定的控制;事中積極配合各部門,加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制與管理,做到不超概算,不超付工程款;事后做好工程項(xiàng)目結(jié)算及竣工決算的審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制。
作者簡(jiǎn)介:黃全芳(1973- ),女,廣西市政工程有限公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理。