摘要：信息化是我國社會(huì)主義新農(nóng)村的要件之一，根據(jù)其現(xiàn)狀需要不斷推進(jìn)和改善，當(dāng)?shù)卣捌涓飨嚓P(guān)職能部門，責(zé)任重大大有可為。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；信息化；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）05-0210-02

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)信息消費(fèi)的需求與涉農(nóng)信息化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀

中共中央十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的偉大戰(zhàn)略，令國人振奮，令農(nóng)民、農(nóng)民工燃起新的期望，也令“三農(nóng)”學(xué)界為之一振。依本文筆者理解，“新農(nóng)村”的內(nèi)涵和外延都需要在一個(gè)漫長的實(shí)踐歷史過程中進(jìn)行進(jìn)一步的深化和創(chuàng)新；與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的城市，是一個(gè)重要的參照系，需要不斷因地制宜地借鑒和改善。本文針對(duì)現(xiàn)代城市的特點(diǎn)之一：信息化，以之為參考，密切結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，探討如何改善和推進(jìn)我國新農(nóng)村的信息化事業(yè)的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是信息化建設(shè)。所謂農(nóng)村的信息化，就是指在農(nóng)村地區(qū)，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活的方方面面廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，深度開發(fā)利用涉農(nóng)信息資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程。農(nóng)村信息化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

我國政府近年來加大了對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大了廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等媒體在農(nóng)村的覆蓋，取得了一定的成績。但在建設(shè)過程中，也暴露出一些問題：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要依靠政府投入，而缺乏引導(dǎo)其他主體投入的具體政策，資金的來源單一有限；

二是重視農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，輕視農(nóng)村實(shí)用和多樣化的信息產(chǎn)品的供給，對(duì)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承的力度不夠；

三是重視信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋建設(shè)，但對(duì)于農(nóng)民獲取信息的便利重視不足。

當(dāng)前我們的新農(nóng)村建設(shè)所關(guān)注的主要還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如村村通硬底化的水泥路、村村通電、通郵、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)等，沒有重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，以及對(duì)農(nóng)村流通的“連鎖化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“信息化”的不斷建設(shè)和提高；未能支持現(xiàn)代的流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展如連鎖經(jīng)營、配送、超市、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等，亦未培育多元化、多層次的市場流通主體，更沒有著力拓展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。

具體而言，新農(nóng)村建設(shè)的信息障礙表現(xiàn)如下：

1．信息傳道機(jī)制障礙。由于經(jīng)營體制和運(yùn)作機(jī)制滯后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷和貿(mào)、工、農(nóng)目前仍分屬不同職能部門管理。加工企業(yè)與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶基本上仍是簡單的現(xiàn)貨買賣關(guān)系，不少地方龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地還未能形成真正的利益共同體，企業(yè)與基地之間，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間優(yōu)勢(shì)難于互補(bǔ)。外貿(mào)經(jīng)營機(jī)構(gòu)控制主要的流通渠道和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民承擔(dān)著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，只得到種植利潤，卻分享不到流通銷售利潤。

2．信息服務(wù)內(nèi)容滯后。無論是產(chǎn)前或產(chǎn)中的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，還是產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、銷售等社會(huì)化服務(wù)仍跟不上發(fā)展的需要。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新持觀望態(tài)度，反應(yīng)冷淡，就是因?yàn)閷?duì)市場的未來預(yù)期把握不準(zhǔn)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改種新品種信心不足所致的。例如，茂名市高州農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目研究中心經(jīng)多年努力研制開發(fā)出桂圓酒、橄欖酒等系列產(chǎn)品，由于缺乏信息、技術(shù)、金融等社會(huì)化服務(wù)體系支持，產(chǎn)品久久無法批量上市，眼看一個(gè)有著廣闊市場前景的好項(xiàng)目就這樣胎死腹中。

3．涉農(nóng)信息化建設(shè)舉步維艱。以農(nóng)村類報(bào)刊為例，據(jù)全國農(nóng)民報(bào)協(xié)會(huì)調(diào)查，由于地方重視不夠、經(jīng)營成本高、投遞渠道不暢、訂報(bào)經(jīng)費(fèi)被擠占等多種不利因素影響，全國農(nóng)村報(bào)嚴(yán)重萎縮，原有80多家農(nóng)村報(bào)紙，隨著都市報(bào)紅火，近年來有二三十家相繼更名，剩下不到60家，剔除建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)墾局的機(jī)關(guān)報(bào)，真正面向普通農(nóng)民的只有三十多家。這三十多家農(nóng)村報(bào)總發(fā)行量180多萬份，僅相當(dāng)于發(fā)行量大的都市晚報(bào)類一家的發(fā)行量。目前仍在掙扎的農(nóng)村報(bào)不少也在改版轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)有報(bào)刊中，農(nóng)民需要的政策信息、技術(shù)信息、市場信息很難得到滿足，農(nóng)村“信息孤島”現(xiàn)象成為城鄉(xiāng)又一重大差距。

結(jié)果是，廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在享有信息待遇方面的巨大差距。幾乎所有的信息消費(fèi)都集中在城市，農(nóng)村大部分地區(qū)缺乏書攤書店，廣播電視信號(hào)微弱，網(wǎng)絡(luò)尚未開通，農(nóng)村報(bào)刊傳遞實(shí)效性差。農(nóng)村信息傳輸“最后一公里”問題、農(nóng)村適用信息資源開發(fā)問題、農(nóng)民信息終端設(shè)備購買能力和信息利用能力問題是限制我國農(nóng)村信息服務(wù)水平的三大瓶頸問題。由于得不到準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)民只能道聽途說去從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其結(jié)果只能是四處碰壁，其代價(jià)不知要超過“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅的多少倍。信息閉塞、技術(shù)落后是農(nóng)民最大的困境表現(xiàn)。另外，農(nóng)民對(duì)中央的惠農(nóng)政策也是一知半解，許多人領(lǐng)到種糧直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)后，只知道領(lǐng)了10元/畝的補(bǔ)貼，至于是什么補(bǔ)貼，由哪里發(fā)給，一概不知。這使得中央的惠農(nóng)政策在引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性方面的作用也大打折扣。

農(nóng)村信息化落后的現(xiàn)狀，一方面使得農(nóng)民無法有效獲得生產(chǎn)經(jīng)營和惠農(nóng)政策的重要信息，同時(shí)也使得農(nóng)民失去了其應(yīng)有的話語權(quán)。

二、發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿效用，發(fā)展農(nóng)村的信息產(chǎn)業(yè)

1．農(nóng)業(yè)信息化的新認(rèn)識(shí)。在今日市場已經(jīng)極端復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下，市場呈現(xiàn)出期貨化與證券化的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品也以實(shí)物期貨的形態(tài)出現(xiàn)，不是一個(gè)單一的農(nóng)貿(mào)市場的概念；況且今日市場已經(jīng)世界一體化，一個(gè)個(gè)單一的農(nóng)戶，如何能在復(fù)雜的自然生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)市場環(huán)境占得一席之地。

2．在發(fā)展農(nóng)村信息化過程中，必須立足于我國農(nóng)村的現(xiàn)狀。因?yàn)椋?/p>

一是農(nóng)村信息受眾的信息觀念存在較大差異。我國大部分地區(qū)的普通農(nóng)戶還屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，遠(yuǎn)離市場，對(duì)新知識(shí)新技能的有效性容易懷疑，對(duì)生產(chǎn)和銷售信息的接受存在著時(shí)滯，更容易接受基于鄰里互識(shí)關(guān)系的信息傳遞系統(tǒng)。與農(nóng)民相比，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織，等等，他們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)知，利用信息資源服務(wù)于其經(jīng)營活動(dòng)的可能性要比普通農(nóng)戶大得多，對(duì)信息的需求也更為強(qiáng)烈。

二是農(nóng)民信息獲取成本的承受能力較低，農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民相比要低得多，因此對(duì)信息成本的承受能力也比較弱。

3．農(nóng)業(yè)信息化要因地制宜、走低成本之路。多利用一些成熟的傳統(tǒng)的途徑，如：報(bào)紙、廣播、電視、農(nóng)技電話、農(nóng)技集市以及各種培訓(xùn)班等，為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)信息知識(shí)。

4．循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村的信息化

（1）保證農(nóng)村有效使用收音機(jī)、電視機(jī)，能夠收到涉農(nóng)的波段和頻道，通過視聽接觸外界社會(huì)，保證信息的獲取和更新；

（2）保證農(nóng)村能夠使用電話、手機(jī)，實(shí)現(xiàn)快捷地與外界社會(huì)交流互動(dòng)，保證村民與外界的參與，情感、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)知情權(quán)等等有渠道展開，進(jìn)一步推廣“農(nóng)信通”；

（3）衛(wèi)星電視涵蓋鄉(xiāng)村，政府出一定的資金補(bǔ)貼農(nóng)戶收看衛(wèi)星電視，如中央七臺(tái)和省級(jí)地方臺(tái)的農(nóng)村欄目；

（4）鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)電腦上網(wǎng)，保證村民以網(wǎng)絡(luò)的形式與世界實(shí)時(shí)對(duì)接；

（5）盡快地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的金融信息化，發(fā)揮城市農(nóng)民工工資卡的最大效用，農(nóng)民工金融卡的發(fā)放，對(duì)保證農(nóng)民工收入的穩(wěn)定性和安全，一年一度春節(jié)，農(nóng)民工帶卡回家，具有巨大的幫助，但勤勉的農(nóng)民工收入更多地是飛回鄉(xiāng)村，目前城里的銀行營業(yè)點(diǎn)排隊(duì)過長辦業(yè)務(wù)難，有農(nóng)民工的一份“貢獻(xiàn)”，如果鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)行政村郵政儲(chǔ)蓄所，能夠配置一個(gè)自動(dòng)取款機(jī)，這對(duì)城市銀行排隊(duì)難的解決，達(dá)到釜底抽薪的效果，更是能保證勤苦錢及時(shí)給到親人的身上。

5．從機(jī)制上保證政府必須對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供必備的信息。這一項(xiàng)綜合性工作項(xiàng)目，也應(yīng)該列入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施激勵(lì)型機(jī)制的考核項(xiàng)目項(xiàng)目之一，突破GDP、純財(cái)政收入單一項(xiàng)目體系的歷史性局限。

目前，城市就業(yè)的必備信息主要由市場提供，要求接受者具有一定的支付能力，同時(shí)要求接受者目前在城中由市場提供，要求接受者具有一定的辨別能力，這些條件剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工并不具備，這樣農(nóng)民工勞動(dòng)力的輸出地政府義不容辭地承擔(dān)農(nóng)民工“轉(zhuǎn)業(yè)”、“流動(dòng)”的市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)信息，具體為：

（1）由勞動(dòng)局提供就業(yè)信息：單位、崗位、技能要求、薪酬、保險(xiǎn)，等等；

（2）衛(wèi)生局提供城市健康信息：氣候、飲食、廉價(jià)常備外出藥，等等；

（3）教育部門承擔(dān)提供培訓(xùn)信息、組織，等等；

（4）政府職能部門之外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供城市生活信息：公共汽車、廁所、住宿，尤其是加強(qiáng)對(duì)前往城市的認(rèn)識(shí)——農(nóng)民是從一個(gè)熟人社會(huì)（村莊），靠熟人之間道義、名聲、倫理維系的交往半徑狹小的社會(huì)，進(jìn)入一個(gè)人與人之間高度陌生、流動(dòng)量大、人群密集的靠法規(guī)、技術(shù)和自律維系的龐大、繁雜社會(huì)。

作者簡介：邱桂林（1973- ），男，江西贛縣人，廣東省財(cái)政職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師，副主任，管理學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展等。