晨　林

編者：1979年8月18日國家計委、國家經(jīng)委、國家科委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全國纖維檢驗機構(gòu)的隸屬關(guān)系及任務(wù)的通知》，這標志著國家標準總局纖維檢驗局正式恢復(fù)成立。由此，中國老一代和新一代纖檢人在探索中前進、發(fā)展，以高度的歷史責任感、團結(jié)奮進的精神開啟了中國纖檢事業(yè)的新紀元。

從第四期起，本刊開設(shè)“砥礪前行，一同走過三十載；科學發(fā)展，宏偉事業(yè)看未來”紀念中國纖維檢驗局恢復(fù)成立30周年主題專欄，望廣大纖檢工作者踴躍賜文。內(nèi)容要求：1.記述可歌可泣的歷史足跡；2.抒發(fā)對纖檢事業(yè)的感懷；3.闡述纖檢事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。文體不限，長短不拘，最好能提供珍貴圖片。

改革開放使社會主義中國的面貌發(fā)生了巨大變化，在改革開放的偉大事業(yè)中，中國纖檢事業(yè)得到了較好較快的發(fā)展?？偨Y(jié)三十年的發(fā)展歷程、成就和經(jīng)驗，不僅可以提高我們對改革開放偉大事業(yè)的認識，增強走中國特色社會主義道路的決心和信心，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，還有助于我們正確認識和分析纖維流通體制改革和纖檢工作面臨的新形勢，探討開拓纖檢事業(yè)的新思路，對全面開創(chuàng)纖檢工作新局面具有重要意義。

中國纖檢發(fā)展歷程回顧

1978－1985年

中國纖檢恢復(fù)性發(fā)展歷程

改革開放之初，經(jīng)國務(wù)院批準，1979年8月18日國家計委、國家經(jīng)委、國家科委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國纖維檢驗機構(gòu)的隸屬關(guān)系及任務(wù)的通知》（經(jīng)標〔1979〕236號），原國家標準總局纖維檢驗局正式恢復(fù)。在這期間，纖維檢驗局一方面抓住機遇，疏通業(yè)務(wù)渠道，積極開展以棉花等重要紡織纖維國家標準制修訂和宣貫，進口纖維委托檢驗，纖維檢驗技術(shù)人員培訓和檢測技術(shù)交流等工作，推動纖檢工作的恢復(fù)發(fā)展；一方面積極向國務(wù)院和有關(guān)領(lǐng)導反映纖維檢驗統(tǒng)一管理存在的問題和情況，提出有關(guān)意見和建議。1985年7月11日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強專業(yè)纖維檢驗工作的通知》（國發(fā)〔1985〕92號，以下簡稱《92號文件》），《92號文件》闡明了加強專業(yè)纖檢工作的重要性，決定國家標準總局纖維檢驗局改稱中國纖維檢驗局，作為全國最高纖維檢驗管理機構(gòu)，要求各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況建立健全相應(yīng)的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受中國纖維檢驗局領(lǐng)導，規(guī)定了專業(yè)纖檢機構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、職能和主要任務(wù)，為纖檢工作進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1986－2000年

中國纖檢實現(xiàn)突破性發(fā)展歷程

1986年在部署貫徹落實《92號文件》的全國專業(yè)纖維檢驗工作會議上，確立了：圍繞為社會主義建設(shè)服務(wù)，開創(chuàng)纖維檢驗工作新局面的工作指導方針。把纖檢工作的發(fā)展與國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的大局聯(lián)系起來，促進了纖檢工作在這一期間實現(xiàn)突破性發(fā)展。主要表現(xiàn)在：1990年國家技術(shù)監(jiān)督局規(guī)章授權(quán)，中國纖維檢驗局組織全國專業(yè)纖檢機構(gòu)，適用《質(zhì)量法》、《標準化法》及其實施條例開展纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作，使纖檢工作向法制化邁進了一大步；從1988年國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合國家物價局發(fā)布《關(guān)于棉花購銷經(jīng)營中價格違法的處罰實施辦法（試行）》和1990年3月29日，國家技術(shù)監(jiān)督局、國家物價局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布棉花監(jiān)督檢驗收費規(guī)定的通知》開始，開創(chuàng)棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作；從1994年5月10日，國家經(jīng)委、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家計委、國內(nèi)貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、中國紡織總會聯(lián)合發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，明確了棉花質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法主體、棉花質(zhì)量要求、質(zhì)量違法責任和纖維質(zhì)量監(jiān)督人員的法律責任等規(guī)定，到1998年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（以下簡稱《42號文件》），從棉花監(jiān)督檢驗開始，逐步展開了以棉花收購質(zhì)量監(jiān)督檢查、棉花收購加工單位質(zhì)量保證能力審查認定以及棉花專項打假等為內(nèi)容的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，并開創(chuàng)了出疆棉、國家儲備棉和經(jīng)營性棉花公證檢驗試點；組織開展山羊絨質(zhì)量國家檢驗試點、推行“組合售繭、繅絲計價”和組織實施生絲國家質(zhì)量檢驗，推動了非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展；從1995年貫徹執(zhí)行國家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加強纖維制品質(zhì)量監(jiān)督及開展纖維含量專項“打假”工作的通知》開始，開創(chuàng)了纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)工作。

2001－2008年

中國纖檢較好較快發(fā)展歷程

2001年8月3日，國務(wù)院總理朱镕基簽署了中華人民共和國國務(wù)院第314號令，發(fā)布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)行政執(zhí)法主體地位，結(jié)束了部門規(guī)章授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督工作局面；確立了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查、公證檢驗和棉花收購加工資格認定等工作的法律地位，為棉花質(zhì)量監(jiān)督工作模式的建立奠定了法律基礎(chǔ)。落實《條例》規(guī)定，相繼制定頒布了《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，建立健全了纖維質(zhì)量監(jiān)督法律體系。通過貫徹落實《條例》，堅持全面履行職能，監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強，推進了毛絨纖維、繭絲、麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展和開創(chuàng)了絮用纖維及絮用纖維制品打假工作新局面；纖維公證檢驗工作得到長足發(fā)展，公證檢驗種類和品種不斷增加，公證檢驗的影響和作用越來越大，公證檢驗制度日益完善。棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作在實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，不斷取得重大進展，有力地促進了專業(yè)纖檢機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)。

中國纖檢發(fā)展的主要成就

纖檢工作職能已經(jīng)確立

經(jīng)過三十年的發(fā)展，建立起了包括:棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認定、棉檢師執(zhí)業(yè)資格管理、棉花收購加工質(zhì)量監(jiān)督檢查、棉花質(zhì)量公證檢驗和棉花專項打假的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作模式。棉花質(zhì)量監(jiān)督工作不斷深入，每年新棉上市后，中國纖維檢驗局組織各地專業(yè)纖檢機構(gòu)加強與地方政府橫向聯(lián)動，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)檢查頻次和力度，對重點問題和違法行為進行專項治理和打擊，有效遏制了棉花加工企業(yè)混等級加工的勢頭。

近幾年，全國專業(yè)纖檢機構(gòu)平均每年檢查收購加工企業(yè)9295家（次），抽查籽棉和成包皮棉86.43萬噸，辦理棉花質(zhì)量案件1526件，惡性棉花摻雜使假違法行為基本遏制，一般性質(zhì)量違法案件逐年下降，棉花質(zhì)量和市場秩序持續(xù)保持穩(wěn)定，棉花加工企業(yè)治理異性纖維的主動性明顯提高，棉花加工質(zhì)量明顯提升。非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作也不斷推進，對毛絨纖維收購站（點）、加工企業(yè)，蠶繭收購站（點），苧麻收購加工企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法打擊了有關(guān)質(zhì)量違法行為，保證了良好的收購加工秩序，毛絨、繭絲、麻類纖檢工作模式正在逐步建立。在纖維質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了絮用纖維及其制品和紡織纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和“黑心棉”打假工作，近幾年，組織纖檢機構(gòu)年均出動執(zhí)法人員3.22萬人（次），檢查各類場所1.3萬個，查辦有關(guān)質(zhì)量違法案件 2747起，公開的、成規(guī)模制售偽劣絮用纖維制品違法活動得到有效遏制，有力地規(guī)范了絮用纖維制品市場秩序，保護了人民群眾健康安全。隨著纖檢工作職能的確立，纖檢工作制度和模式基本建立，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作經(jīng)費逐年增加，作用和影響越來越大，已深深地融入國家經(jīng)濟建設(shè)的大局中，成為國家發(fā)展纖維產(chǎn)業(yè)、推進纖維流通體制改革和棉花檢驗體制改革的不可或缺的職能部門。

法制建設(shè)不斷深入

經(jīng)過多年努力，從規(guī)章授權(quán)到《條例》頒布，從棉花到非棉纖維和絮用纖維，已逐步建成了以《條例》為主，《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》配套的國家纖維質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章體系，把纖檢工作推進到依法行政的高度。為保障依法行政工作的質(zhì)量，中纖局先后制定頒布了《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查和復(fù)查工作實施辦法》、《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理辦法（試行）》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施細則》、《專業(yè)纖檢機構(gòu)履行重點區(qū)域監(jiān)督職責辦法（試行）》等規(guī)范性文件，納入纖檢法制體系作為補充，推動了法制建設(shè)不斷深入。

纖維公證檢驗制度基本建立

經(jīng)過三十年的發(fā)展，公證檢驗從棉花到山羊絨、生絲、麻類纖維和桑蠶干繭，已發(fā)展成種類齊全、形式多樣、檢測技術(shù)先進、檢驗程序規(guī)范的纖維檢驗制度，公證檢驗數(shù)量逐年增多。棉花公證檢驗自依法施檢至今，年檢驗量從2001年的152.2萬噸增至2007年的495萬噸，年均增長21.8%，棉花公證檢驗覆蓋面已達商品棉總量的86%，充分體現(xiàn)了控制質(zhì)量、穩(wěn)定市場秩序、維護公平交易以質(zhì)論價的作用，同時也為國家宏觀調(diào)控提供了重要依據(jù)。同時非棉纖維公證檢驗有所突破，2007年度全國各級纖檢機構(gòu)共完成桑蠶干繭公證檢驗5847噸，山羊絨公證檢驗6877噸，生絲公證檢驗1359噸，麻類纖維公證檢驗22187噸。非棉纖維公證檢驗工作模式正在逐步建立和完善。隨著纖維公證檢驗制度的日臻完善，公證檢驗工作質(zhì)量日趨提高，公證檢驗控制質(zhì)量、規(guī)范流通、服務(wù)調(diào)控的作用日益突出。中纖局將從2007/2008年度起，對每年的棉花公證檢驗數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，正式形成中國棉花質(zhì)量年度公告，并由國家質(zhì)檢總局對外發(fā)布。

棉花檢驗體制取得突破性進展

經(jīng)過幾年奮斗，儀器化檢驗實驗室建設(shè)、設(shè)備儀器購置安裝調(diào)試、各類人員培訓等能力建設(shè)顯著增強，檢驗規(guī)程、校準規(guī)范、各項工作制度初步建立，與國際接軌的儀器化檢測體系初步形成。截至2008年6月15日統(tǒng)計，年度全國儀器化公證檢驗總量達到165.52萬噸，同比增長2.15倍。儀器化公證檢驗證書效力繼續(xù)提高，很多企業(yè)已開始使用公證檢驗結(jié)果作為配棉參考。隨著棉花流通體制改革的不斷深化和棉花質(zhì)量檢驗體制改革的逐步推進，新體制棉花公證檢驗覆蓋面將不斷擴大，并最終取代經(jīng)營性棉花公證檢驗，棉花質(zhì)量公證檢驗由人工感觀檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)閮x器化客觀檢驗，由比例抽檢轉(zhuǎn)變?yōu)榘鼨z驗，檢驗的公信力將進一步得到提高。

基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)發(fā)展迅速

經(jīng)三十年的奮斗，從只有十幾個省級機構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在已成具有31個省級(包括副省級)機構(gòu)、3000多人的專門隊伍。隸屬關(guān)系從業(yè)務(wù)指導到業(yè)務(wù)領(lǐng)導，形成全國纖檢統(tǒng)一管理體制。從只能檢驗纖維質(zhì)量常規(guī)項目，到建立起了以國家纖維質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，以各類纖維國家級檢測中心為骨干，以裝備有284臺(套)HVI設(shè)備的85個棉花儀器化公檢實驗室和裝備有自動繅絲檢測設(shè)備的10個桑蠶干繭公檢實驗室及一大批具有各類纖維公證檢驗檢測能力和纖維制品檢測能力的實驗室為基礎(chǔ)的纖維質(zhì)量檢驗檢測體系。纖維標準化體系建設(shè)取得新突破，2007年共征集制修訂計劃30項，完成有關(guān)纖維標準制修訂12項，辦理發(fā)布了《棉花 細絨棉》、《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》、《綿羊毛》等9項國家標準，實現(xiàn)了棉花標準化示范區(qū)建設(shè)項目良好開局，為實現(xiàn)棉花產(chǎn)量提高、品質(zhì)改善、效益增長，提供了有效服務(wù)。牢固樹立“科技興檢”思想，纖檢科技工作水平不斷提升，2008年獲準列入國家質(zhì)檢總局科技研究預(yù)算項目8項，《中國棉花色特征圖研究》等5個重點項目，獲準列入2006－2007年國家公益性科技研究計劃，獲得公益性經(jīng)費426萬元支持。信息化建設(shè)快速發(fā)展，2007年已有13家省級纖檢機構(gòu)網(wǎng)站與中纖局網(wǎng)站連接，儀器化公證檢驗內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)專用軟件開始試運行，纖檢檢測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模。

中國纖檢事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

纖檢事業(yè)發(fā)展到今天，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》頒布實施的幾年來，各級纖檢機構(gòu)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢遵循“忠于職守、勇于奉獻、嚴格把關(guān)、保國安民”的要求，在確保纖維產(chǎn)品及絮用纖維制品質(zhì)量安全、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、促進纖維產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、增強纖維制品在國內(nèi)國際市場上的競爭力等方面發(fā)揮了積極的作用。纖檢事業(yè)的發(fā)展做到了：工作思路明確清晰，工作能力持續(xù)增強，工作領(lǐng)域逐步擴展，工作效果不斷顯現(xiàn)，工作作風明顯改進，工作成績顯著突出。

當我們總結(jié)纖檢事業(yè)發(fā)展實踐，對照科學發(fā)展的新要求來審視纖檢事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀時，體會到：

只有始終堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，牢固樹立科學發(fā)展的思想，服務(wù)于纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，才能贏得社會的廣泛支持，為紡織工業(yè)的不斷進步和纖維產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強大動力。

只有始終堅持全面履行職能，依法行政，不斷創(chuàng)新工作制度，提高執(zhí)行力，才能不斷開拓工作新局面，彰顯監(jiān)督的制約力和權(quán)威性，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

只有始終堅持提高工作有效性，嚴把工作質(zhì)量關(guān)，提高公信力，不斷提升纖檢工作影響力，才能增強纖檢工作生命力，促進纖檢事業(yè)又好又快發(fā)展。

只有始終堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，牢固樹立服務(wù)意識，深入理解扶優(yōu)治劣、凈化市場、引導消費、服務(wù)企業(yè)這一工作的本質(zhì)特征，才能從根本上規(guī)范纖維市場秩序。

只有始終堅持加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，上下一心，共同努力，才能確保纖檢工作目標的實現(xiàn)。

只有始終堅持加強隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，努力提高纖檢科技水平，堅持改革創(chuàng)新，才能夯實纖檢工作基礎(chǔ)，為纖檢工作的可持續(xù)發(fā)展提供堅強支持和可靠保障。

只有始終堅持加強黨風廉政建設(shè)，秉公執(zhí)法，懲防并舉，才能筑牢思想和道德防線，堅決抵制腐敗，切實維護好纖檢機構(gòu)公正、無私的形象。

這些經(jīng)驗和體會，是纖檢工作的寶貴財富，只有在今后的工作中堅定不移地貫徹下去，并在今后的實踐中不斷完善、豐富和發(fā)展，才能進一步增強全系統(tǒng)的責任感和使命感，進一步提高纖檢工作有效性，為纖維產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻。

（作者單位：中國纖維檢驗局、《中國纖檢》雜志社）