葉　聰

“東桑西移”工程作為一項(xiàng)公共政策，自2006年實(shí)施以來(lái)，取得了為世人矚目的業(yè)績(jī)，但全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，拷問(wèn)“東桑西移”工程的科學(xué)性與可持續(xù)性。本文根據(jù)公共政策分析理論，提出將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)納入“東桑西移”工程的有序推進(jìn)之中的觀點(diǎn)，并闡述了必要性及難點(diǎn)。

一、“東桑西移”工程掀開(kāi)了我國(guó)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)大遷徙、大發(fā)展的新紀(jì)元

2006年3月28日，商務(wù)部在南寧召開(kāi)《全國(guó)絲綢工作暨商務(wù)部“東桑西移”工程工作會(huì)議》后，“東桑西移”工程作為一項(xiàng)公共政策，有計(jì)劃、有步驟地在各地推進(jìn)。它的總體目標(biāo)是：在中西部地區(qū)，建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬(wàn)畝以上的桑蠶基地；發(fā)展50個(gè)以上“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動(dòng)繅10組以上的初級(jí)繭絲綢加工企業(yè)，30個(gè)集科研開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)加工一體化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型絲綢工業(yè)企業(yè)；培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌。

三年間，西部有關(guān)?。▍^(qū)）抓住了這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展桑蠶生產(chǎn)和繭絲加工，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的提升。被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、地方增稅收、生態(tài)得保護(hù)”的“富民工程”、“生態(tài)工程”和“民心工程”。資料顯示，2000年?yáng)|部地區(qū)桑園面積為346萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的37.41%，蠶繭產(chǎn)量為243058t，占全國(guó)的比例為53.46%；中部地區(qū)桑園面積為153.05萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的16.55%，蠶繭產(chǎn)量為54351.00t，占全國(guó)的比例為11.96%；西部地區(qū)桑園面積為425.80萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的46.06%，蠶繭產(chǎn)量為157205.30t，占全國(guó)的比例為34.58%。2007年?yáng)|部地區(qū)桑園面積為399.15萬(wàn)畝，增加了53.15萬(wàn)畝，而占全國(guó)桑園總面積的比例已降至28.84%，下降了8.57個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量雖達(dá)到309655.81t，絕對(duì)量增加了66597.81t，但占全國(guó)的比例已降至39.59%，減少了13.87個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)桑園面積為230.75萬(wàn)畝，絕對(duì)量增加了77.7萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的16.67%，僅增加了0.12個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量雖增加至90540t，增產(chǎn)36189t，但占全國(guó)的比例已降至11.58%，反而下降了0.38個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)桑園面積為754.03萬(wàn)畝，絕對(duì)量增加了328.23萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的54.48%，增長(zhǎng)了8.44個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量381902t，增加了224697t，占全國(guó)蠶繭總產(chǎn)量的比重已達(dá)48.83%，增長(zhǎng)了14.25個(gè)百分點(diǎn)。若按此速度發(fā)展下去，不出三五年，中、西部相關(guān)?。▍^(qū)）的桑蠶繭產(chǎn)量將呈現(xiàn)井噴式的態(tài)勢(shì)。

因此，有學(xué)者對(duì)“東桑西移”與宏觀調(diào)控的關(guān)系提出了：“在東部地區(qū)生產(chǎn)減少不多，或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較慢的情況下，西部地區(qū)在國(guó)家‘東桑西移工程推動(dòng)下，尤其有國(guó)家和地方兩級(jí)政府的重視和支持，并以各類(lèi)項(xiàng)目的形式大面積擴(kuò)桑，增加生產(chǎn)。各級(jí)政府的政府行為似需關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，否則有可能給國(guó)家自身的宏觀調(diào)控制造新的困難。”

二、全球金融危機(jī)拷問(wèn)“東桑西移”工程的科學(xué)性與可持續(xù)性

然而，2008年在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)卻面臨著近10年來(lái)最嚴(yán)峻的行情。一是繭絲價(jià)格下跌，在2008年9~10月金融危機(jī)暴發(fā)期，繭絲市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了快速下跌，從2008年9月5日至10月30日，34個(gè)交易日內(nèi)，200903蠶繭遠(yuǎn)期合約價(jià)格由6.07萬(wàn)元/t，下跌到3.64萬(wàn)元/t，跌幅達(dá)40%，200903生絲遠(yuǎn)期合約價(jià)格由19.8萬(wàn)元/t下跌到13.56萬(wàn)元/t，跌幅達(dá)31.5%；二是出口量縮價(jià)降，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2008年1~9月我國(guó)絲綢服裝出口9557萬(wàn)套，金額11.72億美元，同比分別下降18.63%和9.03%。其中對(duì)美絲綢服裝出口4331萬(wàn)套，金額5.43億美元，同比分別下降31.06%和21.79%。進(jìn)入10月份，絲綢產(chǎn)品出口下降進(jìn)一步加劇，10月份生絲出口763t，較上月減少207t，同比下降21.34%，較上年同期減少20.02%；三是絲廠關(guān)閉，南充市繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，南充市規(guī)模以上絲綢企業(yè)有45家?？壗z廠10多家，但50%以上都已關(guān)門(mén)，而西充縣數(shù)十家綢廠也“基本關(guān)閉”。又據(jù)報(bào)道，山東省2008年最后一季秋繭收購(gòu)均價(jià)在14元/kg左右，與2006年的歷史最高價(jià)32.60元/kg相比，降幅巨大，遠(yuǎn)低于20元/kg的最低成本價(jià)，為近10年來(lái)最低。山東省桑園面積將因此減少20萬(wàn)畝左右，60萬(wàn)蠶農(nóng)將被迫轉(zhuǎn)行；又如浙江省湖州市，當(dāng)生絲價(jià)格從2007年的20萬(wàn)元/t，下探至2008年的14萬(wàn)元/t后，鮮繭收購(gòu)價(jià)急劇下降。夏秋蠶繭價(jià)格一路走低，均價(jià)為566元/50kg，同比減少140元/50kg，下降19.8%，大大出乎行業(yè)人士與蠶農(nóng)預(yù)料，嚴(yán)重挫傷了蠶農(nóng)飼養(yǎng)中秋蠶的積極性。導(dǎo)致中秋蠶飼養(yǎng)量銳減，僅發(fā)種11.8萬(wàn)張，比2007年同期減少4.9萬(wàn)張，減幅達(dá)到29.3%。而吳興區(qū)減幅更是高達(dá)38.8%，中秋蠶繭收購(gòu)均價(jià)僅為474元/50?kg，同比減少292元/50?kg，重新退回到1991年的水平。因此，“東桑西移”工程的優(yōu)越性正面臨著因全球金融危機(jī)的沖擊而引發(fā)的對(duì)其科學(xué)性與可持續(xù)性的嚴(yán)峻拷問(wèn)。

三、抓繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)，助推“東桑西移”工程

公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一，哈羅德·D·拉斯維（H.D.Lasswell）和亞伯拉罕·卡普蘭(A.Kaplan)認(rèn)為：“公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！薄笆菄?guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱(chēng)?！薄笆枪珯?quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系行為的規(guī)范。”

按照公共政策分析理論來(lái)認(rèn)識(shí)“東桑西移”工程，實(shí)際上就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生變化后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移而已，是普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，歷史上早已有之。在我國(guó)桑蠶生產(chǎn)數(shù)千年的歷史演變中，就有從黃河流域向長(zhǎng)江中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在國(guó)外就有20世紀(jì)二三十年代的意大利和法國(guó)蠶絲業(yè)的衰落和20世紀(jì)70年代中期后日本蠶絲業(yè)的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的變更，這些變化都是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，十分正常的。

眾所周知，繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我國(guó)加入WTO后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著改革開(kāi)放的深入，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，原先桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東等省，以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為特征的工業(yè)革命來(lái)勢(shì)猛烈，出現(xiàn)了與桑蠶繭絲生產(chǎn)爭(zhēng)勞力、爭(zhēng)土地的情況，比較優(yōu)勢(shì)漸失。如地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角腹地的吳江市，原本是江蘇省桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)縣，而此時(shí)蠶桑生產(chǎn)受到了巨大沖擊。至2008年末，桑園種植面積只有2944.2公頃（44163畝），年發(fā)放桑蠶種43671張，年產(chǎn)鮮繭1602.37t，比上世紀(jì)90年代的8129.14公頃（121937.1畝），353947張，12980.08t，減少了5184.94公頃（77774.1畝），310276張，11377.71t，減幅分別達(dá)63.78%，87.66%，87.65%。因此實(shí)現(xiàn)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的自身需求，是一個(gè)理性的抉擇，是歷史發(fā)展的必然。從這一層面去探求全球金融危機(jī)對(duì)“東桑西移”工程的拷問(wèn)，我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地從生產(chǎn)總量去思考，而應(yīng)從如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力與品牌培育，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)全行業(yè)整體科技水平；狠抓節(jié)能減排，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)等方面求突破，從如何實(shí)現(xiàn)“繭絲質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的層面去尋求答案。

為此，我們提出將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)納入“東桑西移”工程的有序推進(jìn)之中的觀點(diǎn)。因?yàn)椋▏?guó)60年來(lái)，制約繭絲質(zhì)量提高的諸多因素中，一個(gè)極為重要的原因是繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)的滯后或缺失?！皷|桑西移”工程要達(dá)到“東部?jī)?yōu)化、中部提升、西部發(fā)展”的目標(biāo)，只有將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)列入議事日程，扎實(shí)推進(jìn)，才能有效而穩(wěn)定地提高我國(guó)繭絲質(zhì)量。這早已為日本從1940年制定《產(chǎn)繭處理統(tǒng)制法》，頒布《繭檢定規(guī)則》后，全國(guó)強(qiáng)制推行桑蠶繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度，繭絲質(zhì)量得到大幅度提高的歷史所證實(shí)。換言之，“東桑西移”工程在抓組織鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、科技鏈建設(shè)、信息鏈建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)增加抓質(zhì)監(jiān)鏈建設(shè)，樹(shù)立重質(zhì)量、重品牌的理念。從而克服當(dāng)前桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主品牌發(fā)展滯后，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量低，附加值低，知名品牌少的軟肋。只有這樣才能有效地體現(xiàn)“東桑西移”工程的科學(xué)性與可持續(xù)性。因此，繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的建設(shè)，必將成為“東桑西移”工程順利推進(jìn)的助推器。

四、“東桑西移”工程中繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在“東桑西移”過(guò)程中要建立起與我國(guó)繭絲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平相吻合的繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度，非一日之功，其難點(diǎn)不容忽視：

難點(diǎn)之一：思想認(rèn)識(shí)有待提高——中西部不少?。▍^(qū)）的繭絲產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)，對(duì)繭與絲的總產(chǎn)量概念反映很敏感，追求量的擴(kuò)張意念很強(qiáng)，而對(duì)于如何“以優(yōu)質(zhì)取勝，以品牌立本”的概念較淡薄，對(duì)于繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的概念尚模糊。因此在這些?。▍^(qū)）繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的建設(shè)還未擺上議事日程。

難點(diǎn)之二：專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不足——繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)需要有一批懂政策、懂業(yè)務(wù)、有相當(dāng)技術(shù)操作能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，而中西部大部分?。▍^(qū)）的繭絲質(zhì)量管理部門(mén)尚缺乏這支人才隊(duì)伍，亟待培養(yǎng)。

難點(diǎn)之三：繭絲質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)意識(shí)滯后——繭絲質(zhì)量的檢測(cè)需要有經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量、計(jì)量、技術(shù)三方面認(rèn)證、認(rèn)可后的繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)，而這方面的建設(shè)在“東桑西移”過(guò)程中相對(duì)滯后。反之，中西部省（區(qū)）繭絲質(zhì)量管理部門(mén)，若不顧本地桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的大小，發(fā)展前景、人才資源狀況等現(xiàn)實(shí)，急急忙忙地建繭絲公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也會(huì)造成事與愿違的后果。

“東桑西移”工程三年來(lái)取得的成效為世人矚目，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，其程度尚未全部顯現(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)均全力出臺(tái)救市措施，我國(guó)政府40000億元的振興舉措，必將為保增長(zhǎng)、促內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)納入“東桑西移”工程中，必將使“東桑西移”工程煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（作者單位：南京郵電大學(xué)吳江職業(yè)技術(shù)學(xué)院）