葉群力　邵海卿　黃勇飛

再加工纖維是指被回收再利用的（包括使用過的和未使用過的）絮用纖維制品、其他纖維制品或纖維制品下腳料，經(jīng)開松等方式再加工而形成的纖維。具有被回收利用形成再生資源的合理性與被作為絮用纖維制品填充物成為“黑心棉”的二重性。我國是一個纖維制品生產(chǎn)、銷售大國，有大量的纖維性下腳料及廢舊纖維制品，這些下腳料和廢舊纖維制品價格低廉，只要用簡單的設備，無需什么技術就能加工成再加工纖維。

這些量大面廣的再加工纖維一旦用于服裝鞋帽、寢具、軟體家具或玩具等生活用絮用纖維制品之中，就會制成劣質(zhì)絮用纖維制品。劣質(zhì)絮用纖維制品不但嚴重擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，損害消費者的利益，而且對人體健康和人身安全存在不可確定的危害性，因此，必須要下大力予以整治。

再加工纖維的現(xiàn)狀

從我們調(diào)查了解的情況看，再加工纖維生產(chǎn)、銷售中主要存在以下四個主要問題：

一是原料數(shù)量種類龐雜。一些地方存在成規(guī)模地經(jīng)營著上千噸種類龐雜的再加工原料，有纖維或纖維制品下腳料，也有種類雜亂的廢舊纖維制品，有的甚至是國家嚴禁的禁用原料。大多數(shù)個體經(jīng)營戶不清楚原料的真正出處和來源，有料就買賣加工、是料就銷售利用的現(xiàn)象比較普遍。

二是生產(chǎn)銷售秩序比較混亂。一些不法分子為獲得利益，濫產(chǎn)亂用再加工纖維，有的將禁用原料加工成再加工纖維，有的用限用原料甚至是禁用原料當做生活用絮用纖維制品的填充物。這些個體經(jīng)營戶大多數(shù)既沒有經(jīng)營證照，又對國家相關法律規(guī)章知之甚少，在原料收購、銷售、加工等環(huán)節(jié)既沒有建立臺賬，也沒有包裝及標注標識和警示語。一些消費者由于不會識別優(yōu)劣絮用纖維制品，加上價格因素的引誘，劣質(zhì)絮用纖維制品具有較大的銷售市場。農(nóng)村小商品集貿(mào)市場，尤其是外來務工人員較多的城市周邊和小城鎮(zhèn)區(qū)域，劣質(zhì)絮用纖維制品銷售比較普遍。

三是安全隱患大，環(huán)保、衛(wèi)生差。再加工纖維的設備機型陳舊、噪音大，都是能耗極大的“電老虎”。 多數(shù)加工廠房是臨時搭建的工棚或茅草房，大都屬于亂占土地的違章建筑。棚內(nèi)短纖維和塵灰飛揚，棚外工業(yè)垃圾成堆，廠房內(nèi)電線布置雜亂，既沒有排塵除灰設施，也沒有防火滅火設備，存在嚴重的生產(chǎn)和生活安全隱患。凡是再加工纖維加工生產(chǎn)企業(yè)的周邊，廠房前后垃圾成堆，河道兩邊污垢成攤，環(huán)境污染嚴重。務工人員既沒有配備衛(wèi)生器具，企業(yè)內(nèi)也沒有配置除塵設備，衛(wèi)生保障較差。我們對再加工纖維比較集中的一個鎮(zhèn)的火災情況作了統(tǒng)計，該鎮(zhèn)2007年度發(fā)生的586起火災中有550起發(fā)生在再加工纖維行業(yè)，達2天3起，存在嚴重的生產(chǎn)、生活安全隱患。

四是證照不全。我們所查訪的再加工纖維的生產(chǎn)或銷售經(jīng)營戶，絕大多數(shù)是無證又無照的，既沒有規(guī)范的經(jīng)營場所，又沒有具有一定專業(yè)水平和技能的人員，不具備企業(yè)或個體工商戶產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)銷售的基本資質(zhì)條件。我們對一個縣的再加工纖維企業(yè)和個體經(jīng)營戶證照情況作過一次調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果是8514家再加工纖維經(jīng)營戶中屬無證無照個體戶的達7586家，無證照戶占總數(shù)的89.1%。

對策與建議

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，首先，再加工纖維的“二重性”。從合理性上看，再加工纖維本身不但不是“黑心棉”，而且是重生資源、變廢為寶的好事，不僅其加工生產(chǎn)工藝簡單、投資小、原料易得，并且既可提供較多的就業(yè)機會，又為業(yè)主和政府增加財政收入。從危害性上看，再加工纖維是滋生“黑心棉”的主要原料，不但原料種類龐雜，加工生產(chǎn)企業(yè)或點小而散，而且加工中生產(chǎn)安全隱患和環(huán)境污染比較嚴重，尤其是制成劣質(zhì)絮用纖維制品后，不僅損害消費者和規(guī)范企業(yè)的利益，擾亂社會正常經(jīng)濟秩序，并且危及人體健康和人身安全的不安全性。從監(jiān)督管理上看，正由于再加工纖維具有二重性和生產(chǎn)銷售流程的復雜性，給監(jiān)管工作帶來了一定困惑和難點。其次，職能部門監(jiān)管不到位。原料收購或加工的業(yè)主普遍反映，沒有哪個部門經(jīng)常性地來檢查或宣傳過相關規(guī)定要求。職能部門的重視不夠、檢查不經(jīng)常、監(jiān)管不到位、宣傳沒聲勢，一定程度誘導了再加工纖維生產(chǎn)銷售中各類問題的蔓延和規(guī)模擴大。第三，思想認識不到位。部分質(zhì)監(jiān)基層工作人員甚至是單位主要領導對再加工纖維的監(jiān)管認知上，認為只對絮用纖維制品的生產(chǎn)領域負有監(jiān)管責任，原料監(jiān)管及銷售領域與質(zhì)監(jiān)部門無關，有的還認為這單純是纖檢機構的工作任務，存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象。

再加工纖維監(jiān)管好壞是確保絮用纖維產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，是遏制生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)生活絮用制品源頭的有效手段。大力加強再加工纖維的監(jiān)督管理，是認真貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)的實際舉措，也是切斷“黑心棉”主要渠道的最佳方法，對當前貫徹落實黨中央十分注重人民群眾身體健康、生命安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題具有重要的現(xiàn)實意義。我們認為：

（一）建立健全法規(guī)與機制，努力提高法律保障和行政水平

首先，針對再加工纖維二重性的特點，迫切需要完善再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的相關法規(guī)和政策，尤其是再加工纖維及其制品的強制性安全與技術標準，明晰監(jiān)管部門的職責和經(jīng)營者的質(zhì)量責任與義務，這樣，既為職能部門依法行政提供強有力的法律依據(jù)，又能規(guī)范約束企業(yè)或業(yè)戶自監(jiān)自律，承擔法律義務和社會責任。其次，各級質(zhì)監(jiān)部門要按照有關法律規(guī)定和政策要求，建立崗位責任制、跟蹤問效和問責機制，把工作分工到家，把責任落實到人。尤其是被國家、本地區(qū)確定的再加工纖維重點區(qū)域，要列為重要的監(jiān)管工作，建立專項整治組織機構，認真梳理和分析存在問題，制定行之有效的整治措施和實施方案，采取巡查與聯(lián)管、檢查與處罰、經(jīng)常性監(jiān)督與日常抽檢相結(jié)合的監(jiān)管方式方法，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)銷售秩序。第三，省、市、縣三級纖檢機構和屬地職能部門之間，要建立長效聯(lián)動工作機制，加強聯(lián)絡，主動合作，積極配合，密切協(xié)同，建立上下互動、左右協(xié)查協(xié)管的聯(lián)動工作機制體制。配置配強監(jiān)督管理機構和人員，切實地發(fā)揮纖檢機構的行政職能作用。同時，要積極主動地做好當?shù)卣墓ぷ?，想方設法成立由政府牽頭掛帥，經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關職能部門參加的聯(lián)合整治工作機構，明確各相關職能部門的整治職責、工作任務和相互間協(xié)同配合機制，整合各方力量進行整治。

（二）扎實開展綜合治理，努力增強監(jiān)督管理能力

要做好再加工纖維的監(jiān)督管理工作，僅靠質(zhì)檢部門或纖檢機構是難以收到理想效果的，更難生成良好的監(jiān)管氣候，需要有法規(guī)政策的保障、政府的支撐、職能部門的合力和群眾的理解支持。我們認為，對再加工纖維行業(yè)的監(jiān)管，首先必須明確職能部門的監(jiān)管職責，確定再加工纖維生產(chǎn)銷售各流程環(huán)節(jié)或領域中的責任主體，解決目前存在的因行政主體職責重疊、交叉而導致的相互推諉、監(jiān)管不力等問題。其次，要扎實開展綜合治理。圍繞再加工纖維制品質(zhì)量安全要求，掌控再加工纖維各個流程環(huán)節(jié)的易發(fā)問題，突出原料和“黑心棉”兩個重點，采取“查、治、管、扶、建”的監(jiān)管辦法，實現(xiàn)標本兼治。對存在的普遍性和傾向性問題，尤其對再加工纖維的原料、制品制作等重點流程，必須下大力予以整治，堅決取締制假制劣窩點，關停無證無照企業(yè)或業(yè)戶，曝光制假制劣的單位和個人，移送涉嫌犯罪的大案要案，扶持好的，創(chuàng)建強的。第三，認真履行職責。各職能部門要按照各自職責，做好分內(nèi)事、“掃好門前雪”，履行好監(jiān)管責任。認真落實區(qū)域監(jiān)管“十項制度”和“三項機制”，組織對再加工纖維行業(yè)全面普查，建立質(zhì)量檔案，督促、幫助企業(yè)建立企業(yè)標準。加強重點檢查，依法懲處質(zhì)量違法行為。切實做到持之以恒，常抓不懈。

（三）加大檢查、處罰力度，不斷提高執(zhí)法打假效率

檢查是為了掌握情況、查糾問題，處罰是為了打擊一小撮、教育大部分。從我們調(diào)查的情況看，普查不細致、巡查不經(jīng)常、協(xié)管不到位、處罰不嚴厲，導致一些不法商戶有恃無恐，明目張膽地頂風作案。因此，對個案要查處，更重要的是要查處再加工纖維的源頭問題，尤其對重案要案，必須要下大力一查到底，實行重處重罰，直至法辦。凡是專門生產(chǎn)銷售劣質(zhì)再加工纖維及其制品的，不但要認真查清事實真相，而且要徹底追查源頭，同時也要追究相關企業(yè)和業(yè)主的責任。對那些摻雜摻假、制假售假、屢查屢犯且社會影響較大的，不但要嚴處重罰，而且對構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任，堅決予以“打疼、打死”。

（四）加強宣傳教育，強化法制規(guī)章威懾力

調(diào)查中我們感到，多數(shù)企業(yè)業(yè)主都有依法經(jīng)營、按章辦事的愿望和想法，但政府和職能機構往往將法律和規(guī)章拽在手中、擺在桌上，對群眾尤其是企業(yè)業(yè)主缺少必要的、經(jīng)常性的教育和輔導。一些企業(yè)業(yè)主反映，國家的法規(guī)、政策出臺后，他們也十分需要了解掌握，也想做個知法懂法的好公民、好法人代表。因此，要積極利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，以公布投訴舉報電話、新聞發(fā)布、專題訪談、專欄?？?、案件曝光、案情報道等方式，多渠道、多層面地開展法律規(guī)章和質(zhì)量標準宣傳教育，營造政府重視、社會關注、群眾參與的良好氛圍，不斷增強廣大群眾尤其是企業(yè)業(yè)主的法律意識和社會責任。

（作者單位：浙江省纖維檢驗局）