傅晉函

[摘 要]本文針對近期豬肉價格上漲及其連鎖反應(yīng)，分析其問題產(chǎn)生原因，并從財政角度論述政府進(jìn)行干預(yù)的必要性。主要論述了政府在應(yīng)對豬肉價格上漲問題上的財政舉措，著重以政府財政四職能中資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三職能中的相關(guān)政策措施來具體說明，體現(xiàn)政府財政職能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展上的作用。

[關(guān)鍵詞]價格上漲 財政補(bǔ)貼 政府干預(yù)

2007年上半年全國生豬市場價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，與2006年同期相比價格有明顯的提升。在經(jīng)歷了2006年上半年大幅下跌的走勢之后，國內(nèi)生豬及豬肉產(chǎn)品價格自2006年下半年開始持續(xù)走高，多個地區(qū)價格創(chuàng)10年來的歷史新高。此次生豬價格的上漲為廣大養(yǎng)殖戶帶來了很大的利潤空間，也引起了政府、市民等社會各界人士的關(guān)心與關(guān)注。到目前為止，生豬價格沒有明顯的降溫趨勢。07年，根據(jù)國務(wù)院指示，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局和工商總局等七部委已經(jīng)成立了一個應(yīng)對豬肉等主要副食品價格上漲的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，這幾個部門協(xié)作對市場反映的情況及時分析問題、研究對策。國務(wù)院此前還就做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作發(fā)出通知，要求地方政府根據(jù)實際情況對飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，保護(hù)母豬生產(chǎn)能力，提高生豬出欄率，緩解生豬生產(chǎn)周期性波動對市場的影響。財政部在07年7月26日發(fā)布通知，明確國家財政要安排專項資金，建立母豬保險與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。通知明確：要妥善安排好城鎮(zhèn)低收入居民的生活。要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保城鎮(zhèn)低收入居民生活水平不降低。要采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格的基本穩(wěn)定。本文就應(yīng)對豬肉上漲的財政舉措做一經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，以利借鑒。

一、豬肉價格上漲的原因分析

（一）06年生豬疫情導(dǎo)致豬源緊缺

豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)的供不應(yīng)求是引起豬肉價格上漲最主要的原因。06年，全國不少生豬主產(chǎn)省份（湖南為疫情較嚴(yán)重的省份之一）發(fā)生生豬混合感染等疫情，引起生豬特別是架子豬和仔豬發(fā)病死亡、母豬流產(chǎn)，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)青黃不接,存欄大幅減少。

（二）原料價格上漲,養(yǎng)殖成本升高

06年以來，全國農(nóng)副產(chǎn)品價格普漲，特別是玉米，作為養(yǎng)豬飼料的主要原料,基于國際上乙醇需求的強(qiáng)勁增長，國際行情大幅上漲（比05年同期上漲了70%）。目前，玉米的國內(nèi)價格由06年上半年的平均1400元/噸上漲到了1800元/噸，上漲了28.6%,其他飼料原料的價格漲幅也都超過了10%。

（三）生豬價格低迷，豬源供應(yīng)不足

一段時間內(nèi)生豬價格持續(xù)低迷，不少養(yǎng)殖戶淘汰母豬，壓縮存欄。由于2003年9月至2005年8月養(yǎng)豬盈利，導(dǎo)致2005年9月至2006年5月生豬出欄大增、價格暴跌。2005年5月份起，連續(xù)10個月，生豬價格低迷，生豬養(yǎng)殖全面虧損，加上疫情影響，一方面生豬養(yǎng)殖戶積極性受挫，另一方面也為規(guī)避風(fēng)險。同時，由于湖南周邊省份特別是廣東的豬肉價格高，在參與和支持市場大流通、鼓勵農(nóng)民增收、實現(xiàn)養(yǎng)殖利潤最大化的背景下，湖南省生豬大量外運(yùn)，加劇了省內(nèi)豬源供應(yīng)不足。

此外，近三年夏天我國部分地區(qū)持續(xù)高溫，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害頻發(fā)，今年春節(jié)遭遇冰凍災(zāi)害導(dǎo)致不少道路中斷，給產(chǎn)銷區(qū)之間的生豬及豬肉調(diào)運(yùn)造成很大困難。部分屠商趁機(jī)、跟風(fēng)，人為抬高豬肉批發(fā)價引起豬肉價格抬高。加上國家物流體系總體還比較落后，運(yùn)輸成本高，也影響了商務(wù)部門進(jìn)行區(qū)域調(diào)劑。

二、政府干預(yù)的必要性分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者陳志武（2007）認(rèn)為，豬肉價格主要是由供求關(guān)系所決定的，即使人們預(yù)計很多農(nóng)民會因為今天肉價很高而更多投入養(yǎng)豬，未來的豬肉供應(yīng)肯定大增，從而使未來肉價下降，但這不能改變今天的供應(yīng)，也就無法使今天的肉價降下去。肉價的上漲必然不是養(yǎng)豬戶獲得了豐厚的收益，而恰恰相反。正是由于前期仔豬、飼料、疫苗和人工成本的整體上升，導(dǎo)致農(nóng)民喪失了養(yǎng)豬的積極性才導(dǎo)致肉價大漲。因此，更有針對性的有效措施是財政政策和措施，而不是加息等其他手段。財政政策作為政府調(diào)控的重要手段，主要有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制和穩(wěn)定的功能。其中，財政政策的協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中的某些失衡狀態(tài)的制約和調(diào)整能力。財政政策的穩(wěn)定功能主要指通過財政政策措施的有效運(yùn)作，促進(jìn)就業(yè)水平的提高和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水品的增長，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（邵鴻烈等，2003）豬肉價格的不合理上漲問題，屬于經(jīng)濟(jì)的失衡狀態(tài)，是影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不合理情況。而財政政策中的協(xié)調(diào)功能和穩(wěn)定功能可以有效控制和處理這種失衡情況，這就需要政府出面進(jìn)行干預(yù)，實施合理的調(diào)控政策和措施來進(jìn)行控制調(diào)節(jié)。

我認(rèn)為，從市場角度來看，豬肉價格上漲問題的發(fā)生是屬于市場失靈的表現(xiàn)。由于市場機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性的存在，會造成社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂，使市場總供求發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的總量失衡，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹、供不應(yīng)求等現(xiàn)象。（張成福，2001）而市場失靈有以下六種情況：宏觀性失靈，信息性失靈，公共性失靈，壟斷性失靈，外在性失靈和分配性失靈。而豬肉價格上漲主要源于市場的公共性失靈，從而導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機(jī)制的滯后和迷失。正因為出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動讓出了空間，同時，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，發(fā)揮了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要作用。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者薩繆爾森所說：“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會思考，沒有什么顧忌。所以，要通過政府制定政策，提出措施和方法來糾正諸如此類由市場帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。所以我認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，必須緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可才能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、政府應(yīng)對豬肉價格上漲的舉措

（一）對低收入群體的財政補(bǔ)貼

應(yīng)對豬肉價格上漲，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施對低收入人群給予財政補(bǔ)貼。落實對城鄉(xiāng)特困家庭和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生的補(bǔ)助資金，保護(hù)弱勢群體利益。國家已決定于今年秋季實施普通本科高校、中高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新的資助政策。為緩解新政策出臺前豬肉價格上漲影響，決定對普通大中專院校和中高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助對象按照在校大中專學(xué)生數(shù)量的20%計算，每人100元，所需經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系由各級財政分別負(fù)擔(dān)。國家制定落實糧食直接補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等政策，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，加強(qiáng)秋糧田間管理，做好受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)工作。同時安排好助學(xué)金、獎學(xué)金發(fā)放工作和對困難學(xué)生的補(bǔ)助，保障高等學(xué)校學(xué)生的生活，保證學(xué)校副食品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。為了切實做好城鄉(xiāng)特困家庭生活保障工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平。一是提高城市低保對象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，二是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，三是對農(nóng)村五保對象按既定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。政府通過采取發(fā)放臨時性食品價格補(bǔ)貼、加大分類施保力度、進(jìn)一步建立健全臨時性救助制度等方式，增加對城鄉(xiāng)最低生活保障的投入，切實保障城鄉(xiāng)特困家庭的生活水平不降低。根據(jù)地區(qū)差異的價格上漲的情況，通過及時提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補(bǔ)貼等方法，確保低收入居民生活水平不降低，妥善解決困難群眾因副食品價格上漲帶來的實際困難。

（二）對生豬生產(chǎn)的財政補(bǔ)助

對散養(yǎng)豬實行強(qiáng)制免疫的疫苗經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。為防止兒豬高致病性藍(lán)耳病疫情的暴發(fā)流行，國家決定對散養(yǎng)豬實行強(qiáng)制免疫的疫苗經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，中央和地方財政各負(fù)擔(dān)50%。對地方負(fù)擔(dān)的50%部分，按照省財政20%，市州財政10%，縣市區(qū)財政20%的比例分擔(dān)。對同群畜發(fā)病生豬撲殺給予補(bǔ)助。對高致病性藍(lán)耳病死亡的生豬給予補(bǔ)助。

（三）提高生豬養(yǎng)殖業(yè)科技水平的財政舉措

政府制定并出臺相應(yīng)的扶持生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一系列政策，對生豬養(yǎng)殖業(yè)實行減免所得稅，增值稅即征即退，適當(dāng)減免部分地方稅的稅收優(yōu)惠政策，保證稅收政策的科學(xué)性和透明度。增加財政投入，除對受疫情影響較深的養(yǎng)殖戶實施財政補(bǔ)助外，并對其實行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，保持整個養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)積極性。

對養(yǎng)殖業(yè)的科技發(fā)展給予稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)助。建立支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的財政專項獎補(bǔ)資金，對于在養(yǎng)殖業(yè)的科技創(chuàng)新上有重大貢獻(xiàn)的人給予財政獎勵，并對科技探索的工作者和科學(xué)家實施一定的財政補(bǔ)助。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支援生豬養(yǎng)殖業(yè)的科技進(jìn)步，落實稅收扶持政策，減免生豬科技發(fā)展領(lǐng)域的稅收。

（四）配套措施

加強(qiáng)政府職能的傳遞機(jī)制，并改善交通、運(yùn)輸困難問題。政府繼續(xù)堅決調(diào)整和保持肉食原料深加工業(yè)的適度規(guī)模。督促生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)質(zhì)量意識和對社會的責(zé)任感，建立健全標(biāo)準(zhǔn)測量管理體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理；同時還需要實施電子監(jiān)管，并且全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一合理控制和管理食品的生產(chǎn)和銷售。

國家政府需要下發(fā)文件，督促有關(guān)部門發(fā)揮政府調(diào)控市場的職能，加快探索構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，完善生豬及豬肉等副食品市場情況預(yù)警監(jiān)測體系，建立健全豬肉等副食品儲備制度，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件和市場波動的能力。同時，政府相關(guān)部門有效的加強(qiáng)和完善國家的財政政策，不斷地調(diào)動廣大養(yǎng)殖戶和各級政府發(fā)展肉食產(chǎn)業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]邵鴻烈、駱勤、張雷寶：《財政學(xué)》，浙江人民出版社，2003年版，第465至469頁

[2]張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國人民出版社，2001年版

[3]金太軍：《市場失靈、政府失靈與政府干預(yù)》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年4月版

[4]陳志武：《經(jīng)濟(jì)觀察報》，2007年11月16日第7版

[5]《我國將采取措施促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《湖南日報》，2007年6月23日第10版