王　強(qiáng)

內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是2003年4月國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)建設(shè)的全國(guó)第四家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，位于包頭市東河區(qū)東部，北依大青山，南臨黃河，距包頭市東河區(qū)市區(qū)10公里，規(guī)劃總面積為20平方公里。園區(qū)在近6年的發(fā)展歷程中，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以“鋁電聯(lián)營(yíng)”為核心，鋁業(yè)為龍頭，電力為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電力、電解鋁、鋁深加工、鋁合金鑄件和建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)特色分析

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。園區(qū)以“鋁電聯(lián)營(yíng)”為核心，重點(diǎn)發(fā)展電力、電解鋁、鋁深加工、鋁合金和建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高載能、高技術(shù)、低污染、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，緊緊圍繞“鋁電聯(lián)營(yíng)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一中心指導(dǎo)思想，積極引人補(bǔ)鏈項(xiàng)目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。園區(qū)核心企業(yè)包鋁集團(tuán)原鋁年產(chǎn)能30萬噸，年用電量達(dá)45億千瓦時(shí)左右，園區(qū)內(nèi)的東華熱電有限公司投資25.6億建設(shè)的2×300MW機(jī)組項(xiàng)目工程在投產(chǎn)后，2007年已經(jīng)開始為東河區(qū)城區(qū)提供集中供熱，同時(shí)為包鋁集團(tuán)和整個(gè)園區(qū)提供充足低價(jià)的電力供應(yīng)，為緩解包頭地區(qū)用電緊張和蒙西電網(wǎng)用電起到重要作用。在鋁深加工企業(yè)方面，目前包括成基電子、凱普松電子、東聯(lián)盛電子、三鑫電子、一陽輪轂、富誠(chéng)鋁業(yè)、上海匯眾等一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)品附加值高的鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)紛紛人駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

3對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力大。一是改造了現(xiàn)有的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，盤活包頭市傳統(tǒng)的冶金、電力、稀土工業(yè)，為包頭市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。同時(shí)也為我國(guó)其他城市改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式起到積極的示范作用。二是實(shí)施鋁電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略后，解決電價(jià)過高制約包鋁集團(tuán)電解鋁發(fā)展的瓶頸問題，而且還在更新設(shè)備、改造工藝，延伸鋁的產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，通過開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，全面提升包鋁集團(tuán)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做大做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)將包鋁集團(tuán)建成國(guó)內(nèi)最大的合金鋁生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是將東河區(qū)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)引入園區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，合理調(diào)整東河區(qū)城區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，既減少了城中的污染，發(fā)展了三產(chǎn)，同時(shí)為二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)。

(二)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

園區(qū)內(nèi)有包頭到北京、蘭州、太原、西安4條高等級(jí)公路，有鐵路專線與京包鐵路連接。園區(qū)核心區(qū)內(nèi)已建成白銀路和東西主干道兩條道路，道路鋪設(shè)給排水、安裝路燈等配套工程已經(jīng)完工，使道路兩側(cè)實(shí)現(xiàn)硬化、亮化。這兩條道路的建成連接，將使園區(qū)核心區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)道路貫通。園區(qū)距離包頭東站和包頭機(jī)場(chǎng)10公里，現(xiàn)已開通至東北、西北、華南、西南方向客貨運(yùn)輸，并已經(jīng)開辦天津至包頭乃至西北地區(qū)國(guó)際集裝箱聯(lián)運(yùn)。園區(qū)內(nèi)電力資源豐富，電價(jià)低廉。包頭東華熱電有限公司2×300MW機(jī)組可為園區(qū)企業(yè)提供充足電力。園區(qū)水力資源充沛。南臨黃河，附近的磴口水廠距離園區(qū)2公里，日供水能力5萬噸，取水口、管道設(shè)施、凈水裝置齊全，可供給園區(qū)工業(yè)用水和生活用水。園區(qū)內(nèi)熱力充足。包頭東華熱電有限公司可為各入園企業(yè)提供充足熱力。園區(qū)周邊天然氣資源豐富。目前從長(zhǎng)慶至呼和浩特途經(jīng)園區(qū)的天然氣管道已進(jìn)園區(qū)。并建設(shè)了天然氣液化站。園區(qū)通訊設(shè)施完善。已建有網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開通，可方便接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

入園企業(yè)除享受西部大開發(fā)和環(huán)保型企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策以外，同時(shí)還享受園區(qū)特殊優(yōu)惠政策。園區(qū)服務(wù)中心為人園企業(yè)提供項(xiàng)目審批過程的“一條龍”服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的全方位服務(wù)，項(xiàng)目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。

配套服務(wù)：園區(qū)現(xiàn)具備學(xué)校、醫(yī)院、商住、酒店、商貿(mào)、金融機(jī)構(gòu)等生活服務(wù)配套設(shè)施。包頭市輕工業(yè)技術(shù)學(xué)院在園區(qū)范圍內(nèi)可為企業(yè)提供人才保障。

二、園區(qū)建設(shè)的總體思路

“十一五”期間園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)資源節(jié)約型園區(qū)。主要的工業(yè)生態(tài)鏈有：

煤→發(fā)電→電解鍋→鋁的深加工→鋁的再生→鋁的深加工

煤→發(fā)電→高附加值建材生產(chǎn)

煤→發(fā)電→供暖供熱

煤→發(fā)電→稀土鋁合金生產(chǎn)

煤→發(fā)電→稀土鋁合金鑄件生產(chǎn)→鋁的再生→鋁的深加工

按照上述生態(tài)鏈，園區(qū)將劃分為電廠、鋁廠區(qū)、合金鑄造區(qū)、鋁深加工區(qū)、建材區(qū)、稀土高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以下工業(yè)和產(chǎn)業(yè)：

電力工業(yè)：火力發(fā)電廠以及與電廠建設(shè)相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)等。

電解鋁工業(yè)：電解鋁廠、炭素制品制造企業(yè)等。

鋁加工業(yè)：鋁鑄造、板、帶、箔、管、棒、型等加工企業(yè)。

建材業(yè)：水泥、粉煤灰制品等。

高新產(chǎn)業(yè)：稀土應(yīng)用鋁合金等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：房地產(chǎn)開發(fā)、道路、廣場(chǎng)、綠化等。

其它周邊產(chǎn)業(yè)：餐飲服務(wù)、旅游開發(fā)、投資咨詢等。

預(yù)計(jì)到2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，工業(yè)增加值60億元以上。

(一)鋁加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展思路：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，引入市場(chǎng)機(jī)制。采取多元投資方式，吸引社會(huì)資源向鋁業(yè)集聚，按發(fā)展產(chǎn)業(yè)簇群，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則建設(shè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈明顯、有特色的鋁加工工業(yè)區(qū)，通過搭建平臺(tái)，引入鋁加工大項(xiàng)目，并通過大項(xiàng)目帶動(dòng)下游中小項(xiàng)目，打造出煤電生產(chǎn)到氧化鋁、電解鋁、再到高精度輕合金和高強(qiáng)度鋁材的一條完整的鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展高精度鋁板帶箔及下游涂層板材，電子、家電鋁箔，工業(yè)、建筑型材，中高檔鋁門窗，同時(shí)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展電解鋁，以利于招商引資和降低鋁加工成本，實(shí)現(xiàn)連鑄連軋。技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)：稀土合金鋁、電工圓鋁桿、高精鋁、鋁鈦硼絲、鋁板、汽車輪轂、汽車摩托車電機(jī)用壓鑄件等。

要做大做強(qiáng)鋁業(yè)深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)構(gòu)筑和實(shí)施一批下游加工項(xiàng)目，如積極引導(dǎo)企業(yè)和投資商開發(fā)鋁彩板加工、鋁制品的深加工，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)由原料型向深加工轉(zhuǎn)型。同時(shí)加快稀土在鋁中的應(yīng)用，稀土應(yīng)用可以使鋁及鋁材增值100～3000元／噸，可極大的增加產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鋁的產(chǎn)業(yè)鏈將主要實(shí)施的項(xiàng)目有：3000萬平方米電解化成箔項(xiàng)目；3萬噸鋁型材項(xiàng)目；鋁業(yè)壓鑄工業(yè)園(5萬噸熱連軋、鑄軋鋁板帶、箔項(xiàng)且、20萬噸鑄造用鋁合金項(xiàng)目、鋁鑄件、鋁合金錠、精鋁錠、精鋁合金、精鋁箔PS、CTP版鋁基板材)；鋁鎂工業(yè)園；稀土鋁電纜、稀土鑄造鋁合金、稀土建筑鋁型材等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2010年，鋁業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到150億元以上。

(二)建材業(yè)

發(fā)展思路：按照生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，加快粉煤灰的利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

建材系統(tǒng)實(shí)施的主要項(xiàng)目有：粉煤灰加氣混凝土砌塊和板材、粉煤灰磚、硅酸鹽水泥、粉煤灰陶粒、隔熱耐火磚、粉煤灰礦棉、粉煤灰防火涂料等，以上項(xiàng)目的建設(shè)，可解決電廠產(chǎn)生粉煤灰的利用問題，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

三、加快園區(qū)發(fā)展的對(duì)策措施

(一)合理利用資源，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

合理利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要盡力實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的深度加工利用，提高資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。形成煤－電－電解鋁－鋁的深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)推廣新技術(shù)，切實(shí)降耗節(jié)支

要大力開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)污染綜合治理技術(shù)等，切實(shí)降耗節(jié)支，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利、能源、交通及公共設(shè)施各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(三)走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。同時(shí)通過與優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合，吸納外來資本，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展。

(四)運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，采用生態(tài)化布局和規(guī)劃

生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在工業(yè)體系中的應(yīng)用形態(tài)之一。工業(yè)生態(tài)學(xué)把工業(yè)生產(chǎn)視為一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，其中一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的“廢物”或副產(chǎn)品，變成了另一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)中的“營(yíng)養(yǎng)物”和投入原料。這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)共生系統(tǒng)”。我們對(duì)生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)和規(guī)劃就要依據(jù)這種原理，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈與共生性。

(五)鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)資源的梯次循環(huán)流動(dòng)

要提高對(duì)資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使區(qū)內(nèi)資源得到梯次開發(fā)和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)流動(dòng)。生態(tài)工業(yè)的理想目標(biāo)就是使所有物質(zhì)都能循環(huán)利用，而向環(huán)境中排放的污染物極小。

(六)運(yùn)用智力資源，開發(fā)綠色技術(shù)支持體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)園區(qū)就要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。資源及其廢棄物的循環(huán)使用和再生利用，靠的是智力投入和科技進(jìn)步。智力是園區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)，科技是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段。因此，要借助現(xiàn)代高新技術(shù)，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)以及閉路循環(huán)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提高這些生態(tài)技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。

(七)利用政策手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)發(fā)展的激勵(lì)體系

政府要發(fā)揮對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)園區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制，如價(jià)格、稅收和財(cái)政政策等，激勵(lì)和刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)更加注意應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和措施，以及其它激發(fā)民間自愿行動(dòng)的手段和措施，來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)園區(qū)的順利發(fā)展。

(八)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)

通過建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，可以為相關(guān)領(lǐng)域工作人員進(jìn)行資源共享、信息查詢和獲得網(wǎng)上幫助，包括相關(guān)政策、人園項(xiàng)目指南、園區(qū)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、物質(zhì)流集成設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、各主要行業(yè)關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)、園區(qū)環(huán)境管理手段、專家名錄、主要參考著作等主要內(nèi)容。特別是其中的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中的相關(guān)信息，給出某種行業(yè)可以和哪些行業(yè)因?yàn)槲镔|(zhì)流動(dòng)關(guān)系建立起配對(duì)關(guān)系，物質(zhì)流集成設(shè)計(jì)可以為某種行業(yè)能源、水、資源或廢物查詢到最佳的流動(dòng)渠道和最佳利用技術(shù)，為園區(qū)設(shè)計(jì)人員和管理人員提供豐富、可靠的信息來源。

(九)要建立完善的配套服務(wù)

園區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，具備學(xué)校、醫(yī)院、商住、酒店、商貿(mào)、金融等生活服務(wù)配套設(shè)施，為外來投資者提供最優(yōu)美的工作、生活環(huán)境。