肖文博

摘要：2007年，牡丹江市被評為中國“十佳宜居城市”之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正為牡丹江市帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。本文從牡丹江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢出發(fā)，提出了進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須樹立理念、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展模式

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是牡丹江市經(jīng)濟(jì)的主體，在振興東北老工業(yè)基地的大背景下，如何讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。從目前牡丹江對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暨國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)的發(fā)展勢頭看，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中借勢而上就是一個很好的渠道。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)品一污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式經(jīng)濟(jì)，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

一、牡丹江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

(一)擁有黑龍江省唯一的一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)

2006年，牡丹江對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為我國13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)之一，成為黑龍江省唯一躋身國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。省經(jīng)委同省財政、科技、電力、環(huán)保、商務(wù)(口岸)、發(fā)改委、海關(guān)、國稅、人民銀行等9個部門進(jìn)行多次溝通，共梳理出了向省和國家有關(guān)部門申請的13條優(yōu)惠政策建議。這一舉措對于進(jìn)一步促進(jìn)牡丹江市的資源綜合利用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高城市競爭力具有十分重要的意義。2008年，牡丹江對俄經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)建設(shè)如火如荼，沿301國道對俄經(jīng)濟(jì)帶7個園區(qū)新上項目78個，其中市開發(fā)區(qū)新開工項目21個，虛擬鐳射鍵盤等8個項目竣工投產(chǎn)，建成5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和園區(qū)科技孵化器，雙16萬噸樹脂、燒堿等5個項目加快建設(shè)。這為牡丹江進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了很好的參考模式。

(二)擁有對俄進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

牡丹江市圍繞做大對俄進(jìn)出口加工業(yè)，加快哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索出三種模式推進(jìn)7個境內(nèi)加工園區(qū)和3個境外加工園區(qū)建設(shè)。牡丹江利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)牽動模式、境外農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、綏穆區(qū)域合作模式加大同俄羅斯的合作。另外，牡丹江市還探索了對內(nèi)加強(qiáng)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)對接合作，全力承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力開發(fā)適應(yīng)俄羅斯市場需求的機(jī)電產(chǎn)口、輕工紡織、服裝鞋帽、家具建材和有機(jī)食品：對外深化與俄羅斯在電力、煤炭、原油、重油、木材等進(jìn)口資源深加工領(lǐng)域的合作，拓展在電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。這為牡丹江進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。

(三)企業(yè)之間的“小循環(huán)”提升到產(chǎn)業(yè)之間的“大循環(huán)”

著眼于可持續(xù)發(fā)展，牡丹江市依據(jù)自身的資源優(yōu)勢，形成了煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、造紙產(chǎn)業(yè)鏈、無機(jī)硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、廢渣資源化產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)林副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，它們之間還相互循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)之間的“大循環(huán)”。

其中。廢渣資源化產(chǎn)業(yè)鏈與煤化工產(chǎn)業(yè)鏈運用“中遠(yuǎn)集團(tuán)”粉煤灰磚項目形成一種“雙循環(huán)”，不僅緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠儲灰難題，還為牡丹江市“煤基”聚氯乙烯、醋酸乙烯的迅速發(fā)展提供可靠環(huán)保支撐。在造紙產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，“恒豐紙業(yè)”排出的廢水供給紙箱廠，形成一水梯級多次循環(huán)利用，實現(xiàn)造紙生產(chǎn)能力不斷提高，造紙用水總量卻不增加的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)林副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)利用燒堿延續(xù)生產(chǎn)普通草酸、草酸二乙酯、精制草酸等高附加值產(chǎn)品，并且還衍生出聚乙烯醇、聚醋酸乙烯和乙烯共聚樹脂等系列產(chǎn)品。原木剩余物加工出“鳥巢”指定用品。這為牡丹江進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展平臺，

(四)企業(yè)自主運用科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，把廢棄物充分利用起來，決不是一件簡單的事，它需要相當(dāng)高的技術(shù)投入來解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的攻關(guān)問題。近幾年來，在這方面牡丹江已經(jīng)取得幾項突破：“核反應(yīng)堆用碳化硼芯塊”等5個項目列入國家“863”計劃，“低壓架空電力線路針蝶式瓷絕緣子”等16個項目列入國家重點新產(chǎn)品計劃，“粉煤灰耐堿纖維造紙”等856項技術(shù)獲國家專利。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不產(chǎn)生效益的投入會讓企業(yè)陷入困境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是如此。如今牡丹江的許多企業(yè)都像“中遠(yuǎn)集團(tuán)”一樣收獲了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的果實，從而提高了企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性。正是有了這種自覺性。企業(yè)發(fā)展模式才可能全面完成由資源依賴型向資源效益型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。這為牡丹江進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了技術(shù)和企業(yè)等基礎(chǔ)保障。

二、牡丹江如何進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(一)樹立資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，確立新發(fā)展觀。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要取向和重要支撐，工業(yè)上突出發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)上以生態(tài)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化為方向：服務(wù)業(yè)上以生態(tài)旅游為龍頭，高度重視并切實保護(hù)好山水資源，積極發(fā)展田園風(fēng)光旅游，推動經(jīng)濟(jì)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，樹立新生產(chǎn)觀。按照減量化、再利用、資源化原則，重點支持發(fā)展節(jié)能降耗型、節(jié)約資源型和生態(tài)型、科技型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動生態(tài)文明理念確立，樹立新環(huán)境觀。牢固樹立保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)就是堅持可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)由片面追求經(jīng)濟(jì)效益逐步向追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益并重轉(zhuǎn)變。

在宣傳理念的同時可以輔以行動，例如：綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過IS014000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費方向和生產(chǎn)方向。從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)大中小循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式

牡丹江要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須集合全社會的力量，形成“企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)+企業(yè)之間中循環(huán)+全社會大循環(huán)”綜合發(fā)展模式。

“小循環(huán)”通過技術(shù)改造和自主創(chuàng)新推動企業(yè)提檔升級，構(gòu)建內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立經(jīng)濟(jì)循環(huán)型企業(yè)，讓企業(yè)充分認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)走向世界的一個出路。發(fā)達(dá)國家進(jìn)口商品已經(jīng)把一個產(chǎn)品究竟要消耗多少資源作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此確定是否需要進(jìn)口產(chǎn)品。

“中循環(huán)”運用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，一手抓循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、一手抓循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)之間形成共生和代謝生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過規(guī)劃控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等手段，加強(qiáng)企業(yè)之間副產(chǎn)品、能源和廢棄物相互交換與循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”。在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上，堅持以企業(yè)為主體，以利益為驅(qū)動，以調(diào)整為手段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條化、產(chǎn)業(yè)化。

“大循環(huán)”在全市開展“推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、共建生態(tài)家園”主題宣傳活動，營造全社會了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)、參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。大力推進(jìn)綠色消費和社會可持續(xù)消費，建立綠色采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、再利用產(chǎn)品，對新建項目、新增城市公共設(shè)施優(yōu)先使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。要把完善城市功能定位、優(yōu)化空間生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境可承載能力緊密結(jié)合起來，通過建設(shè)生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)和繼續(xù)深化鍋爐并網(wǎng)，為招商引資和項目落地騰出環(huán)境容量，既解決環(huán)境污染，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

(三)政府加強(qiáng)引導(dǎo)作用

市政府要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃來規(guī)范建設(shè)行為，克服短期行為。建立科學(xué)政績評價體系，引導(dǎo)各地各部門樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。制定和實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，激發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱情。例如：對于一些虧損和微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)、廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使企業(yè)能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中有價格優(yōu)勢并能獲得經(jīng)濟(jì)效益。

在逐年加大地方財政對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的基礎(chǔ)上，積極嘗試建立風(fēng)險投資機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)，引導(dǎo)民間資本和社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品減免稅收或給予優(yōu)惠貸款的政策，鼓勵企業(yè)使用循環(huán)再生資源。通過財政、稅收部門的工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠，將計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資拉動變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的市場選擇。