叢 萍

進入2009年，各地水價“漲”聲四起。

1月1日，廣州自來水全面提價；4月1日，南京上調(diào)自來水價，無錫、揚州、常州等城市也將價格上調(diào)方案提上日程；4月27日，上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會；5月6日，沈陽市物價局召開調(diào)整自來水價格和污水處理費征收標準聽證會；6月1日起，昆明居民生活用水提價0.8元；7月31日，河南洛陽召開城市供水價格改革調(diào)整聽證會……目前北京市的水價為5.04元，按照《21世紀初首都水資源整理與規(guī)劃》的要求，綜合水價要達到6元，仍然有上調(diào)的空間，北京水務(wù)部門也表示，已經(jīng)將調(diào)整水價列入今年工作日程，各項調(diào)研測算工作正在進行中。

對于這一輪漲價風潮，各方眾說紛紜。

居民一方，反對的認為會增加生活成本，支持的認為此舉有利于節(jié)約水資源；專家一方，支持的聲音顯然占了上風，依靠價格杠桿來解決水資源使用和保護的諸多問題被寄予頗高期望；企業(yè)一方，在長期的賠本經(jīng)營、外資進入供水市場等因素的綜合作用下，低價格已經(jīng)成為水務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸；政府一方，資源型產(chǎn)品價格的改革正在推進，水只是其中之一，勢在必行。

是不是價格漲了，資源就能保住了?

未能反映價值的價格

城市用水的價格遠遠未能反映價值。

在一次由清華大學環(huán)境工程系、中國水網(wǎng)和搜狐公益頻道等主辦“解讀水價問題”的小型論壇上，被提及最多的漲價理由是“缺水”。

中國是世界上用水量最多的國家，僅2002年，全國淡水取用量便達5497億立方米，大約占世界年取用量的13％，相當于10條黃河的水量。如此龐大的用水量并不足以解決用水需求，根據(jù)1999年的統(tǒng)計數(shù)字，全國600多個城市中，缺水城市達400個，日缺水約1800萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2500億元。1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1000萬噸到5000萬噸，至今尚有2300萬農(nóng)村人口飲水困難。

這組矛盾的焦點是用水效率問題：工業(yè)用水重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后，我國萬元工業(yè)產(chǎn)值用水78立方米，是發(fā)達國家的5到10倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率僅為43％，而發(fā)達國家可達70％到80％；城市生活用水浪費更為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。

一方面是水資源的缺乏和用水效率的低下，另一方面則是嚴重的水污染問題。著名的環(huán)保人士馬軍是《中國水危機》的作者，也是“中國水污染地圖”的主要制作者。馬軍告訴記者，全國工業(yè)和城市污水年排放量達630億噸，“(這些污水)理論上足以污染全國所有的地表水源?！备鶕?jù)環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴重，很多地區(qū)“有水不能喝”。

在傳統(tǒng)的價格體制下，城市供水中的很多問題似乎積重難返。

據(jù)清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士介紹，目前的城市供水價格是依照《城市供水價格管理辦法》制定的，遵循的是利潤加成本的制度，保本微利的原則，以及關(guān)于資源型價格調(diào)整的思想?！霸谶@個辦法的基本原則指導(dǎo)下，10年來水價調(diào)整一直在進行中，最近會出現(xiàn)了更為明顯的趨勢，這和現(xiàn)在的形勢發(fā)生變化有關(guān)。”

傅濤博士將突發(fā)性調(diào)價的原因歸結(jié)為五點。

一是供水成本的增加?！耙郧拔覀儼l(fā)展30年沒有支付足夠的環(huán)境代價，積累下來的結(jié)果是水源地合格率比原來低了很多，各大公司取的原水合格率處在比較低的水平，官方數(shù)字據(jù)說是70％的合格率。”2007年，國家將水質(zhì)標準由原來的35項提高到106項，基本和國際接軌，2012年要強制執(zhí)行。然而，要達到這樣的標準僅僅依靠現(xiàn)有的陳舊設(shè)施是難以達到的，南漳和赤峰的自來水污染事件就說明了這一點。

二是污水處理的要求增加。按照國家制定的新標準，2010年城市污水處理率要達到70％至80％，36個核心城市要達到1 00％。原來我國的水價里并沒有考慮到污水處理的成本因素，最近幾年的提價有很大一部分是污水處理費的增加。傅濤告訴記者，污水處理在國際上的基本通行標準是叫做“污染者擔負”，居民使用的自來水排出后也是污水，國際公認應(yīng)該承擔處理費。

三是污泥處理費。原有的水價完全沒有納入污泥處置費用，而實際情況是，污水處理完后污染物轉(zhuǎn)移到污泥里，像北京、上海這樣的核心城市，70％到80％的污泥沒有得到真正穩(wěn)定化的處置，大部分一堆了事，一旦下雨也會進入河流或者污染地下水。按照國際通行方式，污泥處理處置的費用與污水處理基本相當。

四是資源型產(chǎn)品價格的提高。水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，國家發(fā)改委多次提出要推進資源型產(chǎn)品價格的改革，水也是其中之一，水資源費在逐步提高。

五是效率因素。供水行業(yè)是國有公司里改革最晚的幾個行業(yè)之一，政府很多服務(wù)責任以不同形式進入供水企業(yè)，客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時，成本約束機制不健全進一步加劇了成本的倒掛。4月27日在上海水價調(diào)整聽證會上，有關(guān)部門承認調(diào)整水價的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)，因為2008年度上海供排水企業(yè)合計虧損4.6億元。

傅濤說：“要想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續(xù)的資金支持?！钡瑫r也強調(diào)，足夠的資金支持必須與嚴格監(jiān)管雙管齊下，才能有效地確保供水水質(zhì)安全。

價格杠桿的瓶頸

漲價能促進節(jié)約嗎?居民的意見似乎一邊倒。記者采訪了北京市東城區(qū)和平里社區(qū)的幾位居民：“這幾年大家的節(jié)水意識確實是增強了，但主要是宣傳搞得好，即使?jié)q價了該怎么用還是得怎么用”，“漲價只能是增加普通人的生活成本，其實普通人能用多少水呢，主要的用水大戶還是洗浴、洗車這些行業(yè)，應(yīng)該區(qū)別對待?！?/p>

很多專家也認為，漲價并非節(jié)約的良策。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認為，水資源是商品，但是它還有其特殊性，在居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水方面應(yīng)該存在差異。例如，居民生活用水是缺乏彈性的商品，它的作用是保障基本生活，不應(yīng)該價格過高；工業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水，則應(yīng)該用時常經(jīng)濟的方式進行調(diào)整，充分體現(xiàn)水資源商品屬性；而農(nóng)業(yè)用水的價格則應(yīng)該合理控制，因為農(nóng)業(yè)處于弱勢產(chǎn)業(yè)，價格過高不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在姜文來看來，一刀切的漲價方式，其公平性令人質(zhì)疑。以居民生活用水為例，目前，由于大部分地區(qū)的水價沒有達到成本，國家進行了不同程度的補貼，而實際情況是，高收入階層比低收入階層消耗的水資源更多，也就間接地獲得了更多的國家補貼，用水量差距越大，補貼的差額就越大。因此，最合理的方式還是實行“累進式階梯水價”。

“累進式階梯水價”是國際通用的促進節(jié)約用水、保障弱勢用水者利益的水價征收方式，總體原則是劃定

一個基本定額，用水量在這個標準之下的，按照基準價征收，超過這個標準的則按照另一個階梯的標準征收。用得越多，收費越高。傅濤認為，抄表到戶與階梯水價密切相關(guān)，一戶一表是實行階梯水價的基礎(chǔ)。一戶一表意味著要對現(xiàn)有的水表進行全面改造，抄表到戶又意味著增加人力和管理成本，這些成本應(yīng)該由誰來負擔都是需要解決的問題，而現(xiàn)實是，政府、企業(yè)、居民三方都不愿意將這部分成本攤到自己頭上。

多收的水費是否會用于保護水資源呢?

一位不愿透露姓名的專家在采訪中告訴記者，上漲的水價其實是盡數(shù)進了供水企業(yè)的腰包?！八畠r”和“水稅”是兩個完全不同的概念，目前，水資源的稅費改革尚未進行，水資源費亦未上漲，多漲的部分是交給企業(yè)的“水費”而非上交國庫的“水稅”。“水企要想漲價，必須首先提供一份細致清晰的明白賬，供水成本核算以及水價成本監(jiān)審，都要經(jīng)得起公眾和輿論的質(zhì)疑。否則，一邊高聲喊巨虧，一邊保持高福利，公眾完全有理由認為，所謂虧本其實不過是壟斷企業(yè)為了獲取更多利潤的慣例性表演而已?！?/p>

艱難的資源價格改革

專家認為，從長遠來看，價格理順對資源的最優(yōu)分配、合理利用和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面會有長期的良好作用。改革開放三十年來，大多數(shù)產(chǎn)品都已經(jīng)形成了市場化的價格形成機制，但資源類產(chǎn)品價格改革明顯滯后。7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲在第四屆中國金融市場分析年會——暨第四屆中國注冊金融分析師年會上，將資源價格改革稱為“攻堅戰(zhàn)”。

任興洲說，資源性產(chǎn)品價格改革的時機很難選擇，“價格高的時候不能改，因為價格本來很高，企業(yè)的成本已經(jīng)很高了，不能再雪上加霜。最近說價格低了，企業(yè)又會說，我們還沒有復(fù)蘇呢，你再給我們加上一個高價格我們怎么帶來經(jīng)濟復(fù)蘇?”國家發(fā)改委近日多次提出要推進電力、天然氣、成品油等資源型產(chǎn)品價格的改革。有能源專家在接受采訪時表示，隨著我國經(jīng)濟的復(fù)蘇，遲滯的資源性產(chǎn)品價改將有望提速。據(jù)傅濤介紹，國際和世界銀行一般是按承受率測算水價的。世界銀行的標準一般不超過5％；國際上一般通行的是2％到3％，中國大概在1％到2％左右，我國水價支付比率在2％以下都是合理的。

因為資源性產(chǎn)品具有公益性和市場性的雙重性質(zhì)，因此，公益性資源產(chǎn)品價格既要考慮到發(fā)展和環(huán)境的成本，又不能成為暴利，對價格要加強監(jiān)管，增強透明度，使消費者的利益得到充分保障。

任興洲說，水資源價格改革勢在必行，其目標是建立能夠節(jié)水、合理配置資源、提高用水效益的水價形成機制。改革的內(nèi)容主要包括：擴大水資源費的征收范圍，提高征收標準；提出差別化水價制度和超計劃、超定額用水加價機制改革；理順各環(huán)節(jié)的供水價格，將非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到合理的盈利水平；積極推進城市供水、節(jié)水計價制度，形成公民綜合用水的階梯式水價和非居民用水的超定額加價制度；合理提高水利工程和城市供水價格；擇機推進供水廠網(wǎng)分開的價格政策，推行科學水價定價方法等。

過去十幾年中，城市供水一直是作為社會福利的一部分，居民已經(jīng)習慣了低廉的水價，對供水服務(wù)的商品性和收益性難以適應(yīng)。采訪中，發(fā)改委價格司副司長周望軍告訴記者，發(fā)改委已與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機。