金三林

政府支出包括政府消費、轉(zhuǎn)移性支出和政府投資三個部分。政府消費和轉(zhuǎn)移性支出對居民消費都有直接影響，特別是與公共服務相關(guān)的政府消費和轉(zhuǎn)移性支出對居民消費的影響尤為明顯。國際經(jīng)驗表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務方面支出的增加，不僅可以部分替代居民在這方面的消費，間接增加居民收入，而且還會減少居民對未來不確定性的擔心，進而增加其他消費。國內(nèi)也有很多學者和機構(gòu)研究我國政府支出對居民消費的影響，結(jié)論差別很大，但都認為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障支出對居民消費是促進的。因此，政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對居民消費結(jié)構(gòu)、消費水平都會產(chǎn)生重要影響。

一、我國政府支出結(jié)構(gòu)變動特點

上世紀80年代以后，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，我國政府支出(即政府財政支出)在保持較快增長的同時，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變動，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基本建設(shè)支出、政策性補貼支出占財政總支出的比重不斷下降?；窘ㄔO(shè)支出比重從1985年的27.67％下降到2006年的10.86％，政策性補貼支出比重從1985年的13.06％下降到2006年的3.43％。

二是挖潛改造資金和科技三項費用、支農(nóng)支出比重先降后穩(wěn)。2001年以前，這兩項支出比重都有不同程度下降，此后保持穩(wěn)定。挖潛改造資金和科技三項費用支出比重基本在4％～5％之間，支農(nóng)支出比重基本在5％～6％之間。

三是文化、教育、衛(wèi)生支出波動較大。支出比重從1985年的15.8％上升到1994年的22.07％，此后總體上呈緩慢下降的趨勢，2005年下降到17.99％。2006年以后，隨著國家較大規(guī)模增加對教育、衛(wèi)生的投人，這一比重又呈上升的趨勢。

四是行政管理支出總體上不斷上升。從1985年的6.52％上升到2006年的13.95％。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三項公共服務支出比重變化也較大。其中，教育支出占財政總支出的比重在上世紀80年代有較大提高，但在1996年以后連續(xù)4年下降，到2000年以后基本在13％～14％之間徘徊，醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重從上世紀80年代以后始終穩(wěn)定在5％左右。社會保障支出從1985年的1.55％上升到2002年的11.95％，此后一直在10％｀11％之間波動?？傮w來看，盡管2002年以后政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的支出有較快增長，但其在財政總支出中的比重沒有明顯變化。2007年，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三項公共服務支出占財政總支出的比重只有29.2％，和人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。

二、我國居民消費結(jié)構(gòu)變動特點

30年的改革開放，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化，城、鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。

(一)城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)變動情況

城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)變動主要呈現(xiàn)以下特點：

1居民的食品、衣著消費支出比重不斷下降。食品消費比重(恩格爾系數(shù))從1985年的52.2％下降到2007年的36.3％，衣著消費比重從14.6％下降到10.4％。

2耐用品消費比重在上世紀90年代后穩(wěn)中有降。上世紀80年代城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備用品消費比重有大幅提高，進入90年代以后穩(wěn)中有降，比重從1990年的10.1％下降到2007年的6.0％。

3居民用于住、行、通信的消費比重持續(xù)上升。居住支出占消費的比重從1985年的4.79％上升到2007年的9.83％，交通通信支出比重從2.1％上升到13.6％。

4居民用于醫(yī)療、教育等提升人力資本的支出比重有較快上升。醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5％上升到2007年的7.0％，教育文化娛樂服務等支出比重從8.2％上升到13.3％。

(二)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變動

農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變動與城鎮(zhèn)居民類似，但總體滯后于城市居民，

1食品、衣著、家庭設(shè)備用品消費支出比重下降，但降幅要小于城市居民，而且農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然比城市居民高出6.8個百分點。

2醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務消費支出比重都有較大上升。但總體上仍低于城市居民。

3居住消費支出比重與城市居民變動相反。居住支出占消費的比重從1985年的18.23％下降到2005年的14.5％，2007年又回升到17.80％。

總的來看，自上世紀90年代中期以后，我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的支出增長要快于整個消費增長，其在居民消費中的比重不斷上升。另據(jù)對美國、英國、新加坡

等16個國家和地區(qū)的分析，這些國家和地區(qū)在

人均GDP達到3000美元時，居民文化娛樂教育支出比重平均為7.5％，而且教育支出比重很低：醫(yī)療保健支出比重平均為5％。因此，橫向比較看，我國居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重也明顯偏高。

三、政府支出結(jié)構(gòu)變動對居民消費的影響

近年來我國政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的支出有較快增長。有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。但這些支出在財政總支出中的比重沒有明顯變化，還顯著低于國際平均水平，并已對居民收入和消費產(chǎn)生較大影響。

(一)國家財政性教育經(jīng)費在全部教育經(jīng)費中的比重不斷下降，使得居民承擔的比重上升，突出表現(xiàn)為學雜費比重顯著提高，導致居民的教育消費支出比重不斷提高

1992～2005年，國家財政性教育經(jīng)費所占比重從84％下降到61.3％，其中預算內(nèi)教育經(jīng)費占比從62.1％下降到55.4％；學費和雜費所占比重從5.1％上升到18.4％。2003年以后，隨著社會教育經(jīng)費的增加，以及國家相關(guān)教育改革措施的出臺，學雜費比重終止了持續(xù)上升的趨勢，穩(wěn)定在18％左右。2006年以后，國家財政性經(jīng)費比重有較大提高，學雜費比重則大幅下降。與此相對應，居民教育支出占居民消費的比重在2002年后也呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，這說明國家的教育支出與居民教育消費支出之間存在較大的替代效應。

(二)政府預算內(nèi)衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費用中的比重大幅下降，使得個人的衛(wèi)生支出比重上升，居民醫(yī)療衛(wèi)生消費支出比重提高

1985～2001年，政府預算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從38.6％下降到的15.9％，社會衛(wèi)生支出比重也呈下降趨勢，而居民個人衛(wèi)生支出比重從28.5％上升到60％。2002年以后，隨著政府和社會對衛(wèi)生支出的增長，居民個人衛(wèi)生支出比重也由升轉(zhuǎn)降。與此相對應，居民醫(yī)療保健支出占居民消費的比重在2002年后趨于穩(wěn)定，并在2006年開始下降。這說明國家的衛(wèi)生支出與居民醫(yī)療衛(wèi)生消費支出之間也存在較大的替代效應。

(三)政府社會保障支出力度不夠，使得居民社會保障支出增長過快，進而導致居民可支配收入增速降低

1990～2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9％。同時期，居民社會保障等支出年均增長36％，遠遠高

于居民各項收入來源增速，對可支配收入的負面貢獻也從0.4％上升到8.1％。這使得城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速低于總收入增速。這些特點在2000年以后表現(xiàn)得更加突出。

(四)政府對居民的轉(zhuǎn)移性支付實際上加大了城鄉(xiāng)居民收入差距

對城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大和較大的是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入。其中，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，經(jīng)營性收入則使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。1990～2007年。工資性收入差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻率最大，超過80％：其次為轉(zhuǎn)移性收入，對城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻率超過了30％。由于轉(zhuǎn)移性收入的主體是離退休金、價格補貼、社會福利救濟等財政性資金的轉(zhuǎn)移支付(占60％～70％)，因此這種轉(zhuǎn)移性支付實際上加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，主要是對農(nóng)村居民的補助不夠。

(五)政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出不夠，還導致居民的消費傾向下降

政府增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出。為居民提供較為廣泛的社會安全網(wǎng)，能在很大程度上減少居民收入和支出的不確定性，進而減輕居民防范性儲蓄動機，明顯增加居民的消費傾向。但1990～2007年的數(shù)據(jù)分析表明，我國農(nóng)村居民消費傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費支出比重的相關(guān)系數(shù)為－0.66，城市居民消費傾向與城市居民醫(yī)療教育消費支出比重的相關(guān)系數(shù)為－0.73。這說明政府對教育、衛(wèi)生和社會保障支出不夠，是我國居民儲蓄連年增長、消費傾向持續(xù)走低的重要原因。

四、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴大居民消費的政策建議

上述分析表明。政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投資不足，導致居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重不斷上升。社會保障支出增長過快，影響居民可支配收入增長，并降低居民消費傾向。因此，今后應進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政政策在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的中長期作用。

(一)大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重

當前，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三項公共服務支出比重要比人均GDP6000美元國家的平均水平低近25個百分點。如果我國在人均GDP達到6000美元時，這三項公共服務支出比重要達到當前的國際平均水平，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度、人民幣匯率水平，按不變價計算，這三項支出比重每年應提高至少3個百分點。如果再考慮人民幣升值、現(xiàn)價等因素，三項支出比重提高的速度應更快。

(二)以公共服務均等化為基本目標，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

研究表明，我國各地區(qū)政府支出的標準差和居民消費的標準差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴大加劇了各地區(qū)居民消費差距的擴大。因此，應加快確立并實施最低公共服務支出標準，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務投入，不斷提高基本公共服務均等化程度。同時，加強財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。

(三)適當增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜

建立健全農(nóng)業(yè)保險體系、進城務工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會保障體系，降低農(nóng)民的收入風險：繼續(xù)擴大和完善對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補”，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴大的局面。對城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適當補助，減輕其繳費壓力。

(四)根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點

積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，社會保障制度建設(shè)和促進就業(yè)支持機制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機制，廉租住房保障資金籌集機制等。

(五)創(chuàng)新準公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資

一些準公共產(chǎn)品和服務，如基礎(chǔ)設(shè)施，應盡可能吸收民營資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。