張 晶 崔京英

近幾年，呼包鄂三市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，突出解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大作用。截至2008年底，呼包鄂三市常住人口679.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口所占比重達(dá)到67.2％，人口密度為51.6人/平方公里。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮呼包鄂三市的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求我們認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一系列政策措施，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。加強(qiáng)區(qū)域合作，努力保持呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、2008年及今年以來(lái)呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的主要特點(diǎn)

2008年，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)下，整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費(fèi)、出口三大需求不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，宏觀經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

2008年，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4679.37億元，比上年增長(zhǎng)18.9％，增速快于全區(qū)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。與2003年相比，年均增長(zhǎng)23.5％，快于全區(qū)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。三市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)各盟市的比重也由2003年的48.4％提高到2008年的53.7％，提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，2008年呼和浩特市生產(chǎn)總值1316.37億元，年均增長(zhǎng)20.1％：包頭市1760億元，年均增長(zhǎng)22.9％：鄂爾多斯市1603億元，年均增長(zhǎng)28.1％。呼包鄂三市人均生產(chǎn)總值由2003年的18651元增加到2008年的69454元、高于全區(qū)平均水平1.16倍，按年平均匯率折算達(dá)到10000美元。呼包鄂三市地方財(cái)政總收入合計(jì)達(dá)到605.15億元，占全區(qū)的比重達(dá)到54.7％，比上年增長(zhǎng)37.8％。其中，呼和浩特市158.31億元，增長(zhǎng)32.4％包頭市181.81億元，增長(zhǎng)26.5％：鄂爾多斯市265.03億元，增長(zhǎng)50.8％。呼包鄂三市人均地方財(cái)政收人達(dá)到8982元，比全區(qū)平均水平高95％，其中，鄂爾多斯市達(dá)到16885元。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

2008年，呼包鄂三市在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面取得了新成績(jī)，特別是新型工業(yè)化步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。呼包鄂三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2003年的7.9：46.0：46.1調(diào)整為2008年的4.0：52.1：43.9。呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1846.71億元，占全區(qū)各盟市的53.5％，5年平均增長(zhǎng)30.4％。其中，呼市、包頭市和鄂爾多斯市年均分別增長(zhǎng)26.4％、30.3％和32.8％。能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已占到三市工業(yè)總量的90％左右。呼包鄂三市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，形成各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值5年平均增長(zhǎng)22.6％，快于全區(qū)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，呼包鄂三市年均分別增長(zhǎng)20.5％、21.7％和28.5％。近幾年，呼包鄂三市扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，三市的農(nóng)村牧區(qū)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到67.2％，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中呼包鄂三市分別達(dá)到60.3％、75.9％和65％。

(三)投資消費(fèi)出口需求持續(xù)擴(kuò)大，自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成

2008年，呼包鄂三市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，成效逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)趨緩，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。呼包鄂三市50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成2790.76億元，占全區(qū)的50.6％。其中。包頭、鄂爾多斯突破千億元，三市5年平均增長(zhǎng)39.7％。年均分別增長(zhǎng)28.9％、37％和54.8％。城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到改善，城市發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排工作取得積極成效，生態(tài)環(huán)境和城市污染投入進(jìn)一步加大，城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2008年，呼包鄂三市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1318.68億元，5年平均增長(zhǎng)33.6％，快于全區(qū)平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。呼包鄂三市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到41億美元，占全區(qū)的比重為45.9％，5年平均增長(zhǎng)22.2％。三市外商直接投資額達(dá)到23.28億美元，5年平均增長(zhǎng)52％，占全區(qū)的比重為87.8％。

(四)著力解決關(guān)系群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力增加居民收入水平和改善民生，使廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20231元，比全區(qū)平均水平高出40.2％，比上年增長(zhǎng)17.8％。5年均增長(zhǎng)19.3％。其中，2008年呼包鄂三市分別為20267元、20861元和19004元，分別比上年增長(zhǎng)19.8％、16.7％和17.1％：呼包鄂三市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7058元，比全區(qū)平均水平高出51.6％，比上年增長(zhǎng)15.2％，5年平均增長(zhǎng)17％。其中，呼包鄂三市分別為7051元、7076元和7052元，分別比上年增長(zhǎng)15.2％、15.1％和15.2％。從就業(yè)情況看，2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達(dá)到78.32萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的32％：三市在崗職工平均工資分別達(dá)到30872元、31780元和36255元，列各盟市的前三位，分別比上年增長(zhǎng)15.5％、18.3％、13.9％。

盡管呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三低一高”：一是整個(gè)區(qū)域的工業(yè)化水平較低：二是區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出；三是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平較低，經(jīng)濟(jì)外向型聯(lián)系較弱，2008年三市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度只有6.1％，全國(guó)平均水平為59.2％，全國(guó)地級(jí)市2007年平均水平為104.3％：三是能源消耗水平相對(duì)偏高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。此外，社會(huì)事業(yè)及民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)等。

從今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，金融危機(jī)對(duì)呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定程度的影響。呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值272.77億元，占全區(qū)12個(gè)盟市總數(shù)的55.5％，比上年同期增長(zhǎng)19.2％，低于全區(qū)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)：社會(huì)消

費(fèi)品零售總額完成259.42億元，占全區(qū)的57.2％，增長(zhǎng)20.4％，低于全區(qū)平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)：地方財(cái)政總收入完成131.27億元，占全區(qū)地方財(cái)政總收入的60.4％，增長(zhǎng)52.5％，主要是鄂爾多斯市同比增長(zhǎng)較快，達(dá)到120.4％，而呼市、包頭市分別增長(zhǎng)3.9％和12.3％，低于全區(qū)平均增速32.6個(gè)和24.2個(gè)百分點(diǎn)：地方財(cái)政支出完成52.16億元，占全區(qū)地方財(cái)政支出的26.1％，增長(zhǎng)25.3％，低于全區(qū)平均增速63.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重解決的主要問(wèn)題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“保增長(zhǎng)”。呼包鄂三市要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，切實(shí)采取有效措施，抓住機(jī)遇，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和民生領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極為全區(qū)保增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

呼包鄂三市要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，切實(shí)采取措施，大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等方面的支持力度。

(二)以當(dāng)前機(jī)遇為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

每一輪世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，都是全球資源配置格局的重新洗牌，都會(huì)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整，面對(duì)金融危機(jī)，我們不能只專(zhuān)注“危”，更要善于把握和看到其中的“機(jī)”。呼包鄂三市應(yīng)該利用這次危機(jī)，做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘潛能優(yōu)勢(shì)的文章，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

努力擴(kuò)大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，加快完善社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，把農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)作為擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)：抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)和擴(kuò)大汽車(chē)、通信、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)，提高城市品位，方便人民群眾生活。

(四)提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

總的來(lái)說(shuō)，目前呼包鄂三市發(fā)展速度還是比較快的，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)內(nèi)其它城市群還存在一定差距。城市的積聚能力較弱，對(duì)外開(kāi)放程度不高，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，呼包鄂三市要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放度，加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，建立高度開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)活躍的市場(chǎng)體系，積極參與世界競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)呼包鄂三市之間對(duì)外開(kāi)放政策與地方政府行為的協(xié)調(diào)，不斷提升呼包鄂城市群對(duì)區(qū)域外的吸引力和城市的擴(kuò)散、輻射能力。

(五)在新的起點(diǎn)上推動(dòng)呼包鄂區(qū)域合作向縱深發(fā)展

呼包鄂三市站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)合作，推動(dòng)區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

一是突破行政障礙，提高呼包鄂合作水平。應(yīng)打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和物流等方面的各種障礙。在遵守國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，可以在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制上做更多的探索，如建立區(qū)域性資本市場(chǎng)、成立區(qū)域性共同發(fā)展基金等。還可以在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面推行一體化。對(duì)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題如推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)投資，共建企業(yè)信用監(jiān)督體系，

二是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，加快產(chǎn)業(yè)整合和調(diào)整步伐。首先，根據(jù)呼包鄂三市的資源條件和工業(yè)化水平，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)制定一系列共同政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的合理化。其次，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)。努力培育若干具備地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以及合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)增加科技投入，降低消耗，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)體系中尋找自己的位置，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。再次，呼包鄂地區(qū)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以快捷便利的鐵路和高速公路網(wǎng)為紐帶，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“同城效應(yīng)”。

(六)加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

一是要大力扶持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是各級(jí)政府應(yīng)高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，扶持這部分人從事第三產(chǎn)業(yè)。二是樹(shù)立民生優(yōu)先的原則，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是應(yīng)該增加中低收入者的收入，提高農(nóng)牧民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐。呼包鄂三市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)事業(yè)及民生改善的投入力度，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平、健全社會(huì)保障體系等方面走在自治區(qū)前面，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。