俞正樑

摘要在全球化大背景下，隨著國際金融危機的深化，世人的眼光聚焦于全球性議題和全球政治的重大發(fā)展變化：挑戰(zhàn)激增，議題轉(zhuǎn)換，重點轉(zhuǎn)移，合作共治得到強化，國家權(quán)力與作用有了某種回歸。全球政治中的力量對比發(fā)生了令人矚目的深刻變化，并迅速而深刻地改變著全球戰(zhàn)略格局。

關(guān)鍵詞全球性議題全球政治新發(fā)展

中圖分類號：D81文獻標識碼：A文章編號：1005－4812(2009)02－0001－07

當前世界經(jīng)濟危機是各種結(jié)構(gòu)性矛盾和問題累積的結(jié)果。隨著國際金融風暴從美國擴展到全球，從發(fā)達國家傳播到發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，國際形勢又引起世人對全球性議題與全球政治發(fā)展變化的極大關(guān)注。人們試圖揭示在全球化的大背景下，全球化的廣泛影響如何聚焦于全球性議題和全球政治領(lǐng)域，從而給世界經(jīng)濟、政治、外交以及人類社會生活帶來深刻影響。吉登斯早就指出，全球化“是關(guān)于我們生活中的時空轉(zhuǎn)換。距離遙遠的地區(qū)所發(fā)生的各種事件，無論是否涉及經(jīng)濟方面，都比過去任何時候更為直接、更為迅即地對我們產(chǎn)生影響”。這種對世界走勢新指向、新意義的深度思考是十分必要的，也是十分重要的，因為全球性議題與全球政治已經(jīng)出現(xiàn)了重大發(fā)展變化及趨勢性特點。

所謂的全球政治指的是政治關(guān)系在空間與時間上的延伸，政治權(quán)力和政治活動跨越現(xiàn)代民族國家邊界的擴展。全球政治泛指全人類整體意義上的政治，它在價值、觀念、利益、范圍上均具有全球性，是一種涵蓋國內(nèi)政治、區(qū)域政治、國際政治的政治復(fù)合體，也是一種由國家、非國家和次國家行為者共同參與的多頭政治的混合體。簡言之，全球政治是以全球為本體和向度的新質(zhì)的政治，其核心是人類中心主義，這是不會改變的。傳統(tǒng)的政治是權(quán)力——利益政治，而全球政治是議題政治。全球政治使世界的主軸逐步從國家關(guān)系轉(zhuǎn)軌到金融、經(jīng)貿(mào)、能源、生態(tài)環(huán)境、國際恐怖主義等功能性問題上來，與人類走向全球社會的歷史大潮流相一致。在全球政治議程上存在一系列全球公共問題，這些全球性問題一方面關(guān)乎全人類的生死存亡，另一方面靠單個國家或部分國家是無法解決的，需要人類的全體性努力。新型的全球政治旨在通過多元行為者之間的溝通、共識與協(xié)調(diào)，進而通過合力行動，促成對全球公共問題的合作共治。如果說全球治理是一個永恒的話題的話，全球性議題卻是動態(tài)的、多變的。

近期世界事態(tài)的發(fā)展表明，全球政治議程上的全球性挑戰(zhàn)激增，議題不斷出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，重點則發(fā)生轉(zhuǎn)移。自2001年爆發(fā)“9·11”事件以來，國際反恐成為頭號全球性問題。目前，國際反恐在全球政治日程上的地位有所下降，但是這絲毫不表示這一問題已經(jīng)獲得基本解決，相反，國際恐怖主義組織趁世界的注意力聚焦國際金融風暴之機，又發(fā)動了血腥的孟買恐怖襲擊事件，這是繼“9·11”事件以來最為嚴重的恐怖襲擊事件，被稱為“印度9·11”。本土化、年輕化的新一代恐怖分子轉(zhuǎn)向攻擊“軟目標”，這更加容易得逞，具有更大的破壞性。索馬里等地的“海盜產(chǎn)業(yè)”也乘機日益坐大，使之從一個區(qū)域性問題演變?yōu)橐粋€全球性問題。但是，從總體上來看，金融與氣候、能源問題上升為首要和重點的全球性議題，成為世界各國領(lǐng)導人逢會必談的問題，也是世界輿論與公眾關(guān)心的焦點。

現(xiàn)在，世界面臨著上世紀_一十年代大蕭條以來最嚴重的金融危機，金融動蕩和經(jīng)濟減速嚴重沖擊全球經(jīng)濟，幾乎所有國家都遇到了嚴峻的經(jīng)濟形勢：投行破產(chǎn)、銀行遇難、貨幣下跌、股市下瀉、企業(yè)倒閉、失業(yè)劇增，甚至有的國家瀕臨破產(chǎn)，社會因此而發(fā)生恐慌、動蕩、騷亂。美國聯(lián)邦儲備委員會前主席艾倫·格林斯潘稱之為“百年一遇”的金融危機。這場危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟損失遠大于任何軍事沖突。英國廣播公司諷刺說，“向來夜郎自大的美國金融體系在國際上成為笑柄”。挽救經(jīng)濟已經(jīng)成為令世界各國政府頭痛不已的首要任務(wù)。以全球變暖為主要標志的氣候變化，對人類的挑戰(zhàn)越來越緊迫，越來越嚴峻，地球生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重地破壞。該系統(tǒng)的變異最終將影響人類的生存，而且，氣候突變也將對地緣經(jīng)濟和地緣政治產(chǎn)生重大的影響，它不僅將使國家遭受重大損失甚至滅頂之災(zāi)，還會觸發(fā)越來越多的主權(quán)爭議和地緣沖突。人們愈益意識到氣候變化極具破壞性的危險，與此相關(guān)的能源問題對營造一個氣候穩(wěn)定的繁榮世界方面，起著至關(guān)重要的作用。這些全球性問題自身十分尖銳，還具有明顯的聯(lián)帶效應(yīng)，或是可能引發(fā)另一種全球性危機，或是可能引發(fā)國內(nèi)危機。如金融危機促成經(jīng)濟危機與貿(mào)易衰退，加劇糧食危機；氣候變暖帶來北冰洋的生態(tài)災(zāi)難，引發(fā)地緣沖突；能源危機造成各國民生困境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。

與過去相比，如今的世界面臨著一個全新的安全環(huán)境。滲透到人類社會各個領(lǐng)域的全球性問題，已經(jīng)極大地改變了世界的生存環(huán)境。這些全球性問題及其所構(gòu)成的威脅，是新的以及持久危險的復(fù)雜混合體。除了上述提到的日趨擴散的金融危機、迅速變暖的地球氣候、日益深化的能源危機以及全球范圍的恐怖主義分子，還包括大規(guī)模殺傷性技術(shù)的擴散、兩極分化、饑餓與糧食危機、持續(xù)未決的沖突以及全球疾病流行，它們共同構(gòu)成了全球公共問題群。目前，這些全球問題更具緊迫性、彌漫性和聯(lián)動性，還日顯變動性、挑戰(zhàn)性和合作性。它們在全球政治議程上的快速轉(zhuǎn)換，往往使得人們在全球治理上措手不及，窮于應(yīng)付，陷于被動。

目前，全球性議題及其處理，因金融危機等因素得到加強。一方面，金融風暴因金融全球化而形成和放大。原本是美國房地產(chǎn)貸款領(lǐng)域一個舉措的失控，僅僅不到一年半時間，就轉(zhuǎn)變成一場全球性危機。金融危機本質(zhì)上是全球經(jīng)濟失衡的反映。其“禍根”是美國金融市場孕育的巨大、潛在的風險，早已假以全球化分散到世界各國，在美國和跨國協(xié)同的監(jiān)管金融風險機制缺失的條件下，一旦這種風險浮出水面，一場猛烈的金融危機就無可避免了。這是全球化背景下的全球性危機，而非全球化危機。愈演愈烈的金融危機使美國人對全球化表現(xiàn)出集體恐慌，我們可以從中發(fā)現(xiàn)，他們對全球化采取了實用主義的態(tài)度，以是否符合美國利益為轉(zhuǎn)移。

另一方面，全球化負面效應(yīng)和國際體系弊端集中爆發(fā)，深刻影響世界各國的理念、行為和政策的調(diào)整與變革，國際社會更加關(guān)注合作共治。這場全球性金融危機的后續(xù)效應(yīng)與1929年大危機大不相同。當年，世界各國采取了損人利己、以鄰為壑、相互報復(fù)的對策，結(jié)果導致全球貿(mào)易崩潰，引發(fā)金融貨幣領(lǐng)域全面災(zāi)難，各國經(jīng)濟凋敝，無一幸免。這次則卻完全不同，幾乎所有人、所有國家為了克服危機這一共同目標而協(xié)調(diào)、合作，作出各自及共同努力，因為人們都深刻認識到，在此類全球性危機中，孤立自私或零和博弈等于自尋滅亡。

這是一個相互依存日益深化的世界?！拔抑杏心?，你中有我。我離不開你，你也離不開我。”這句話也許最能概括金融危機下國家間的經(jīng)濟聯(lián)系。這也是全球化深入發(fā)展的結(jié)果。在全球化帶來機遇和風險的情況下，沒有一個國家能夠免受全球公共問題的挑戰(zhàn)。負面的影響有時也會帶來積極的后果。

面對巨大的危機，幾乎所有國家都迅速地實施“救治方案”。繼美國政府陸續(xù)出臺救市

措施之后，以英法德為代表的歐洲各國政府相繼推出救市計劃，共計注資2萬億歐元，中國政府宣布計劃注資4萬億人民幣應(yīng)對金融危機。金融危機近來的惡化，提供了前所未有的團結(jié)與合作的機會。各大國際經(jīng)濟組織迅速行動起來，并從擁有巨額外匯的國家獲得資金。作為交換，后者在該組織中獲得更大的決策權(quán)，各大央行紛紛降低指導利率，發(fā)行機構(gòu)之間達成各種各樣的貸款協(xié)議。金融危機以振聾發(fā)聵的方式強化了各國的意識：從本質(zhì)上說，“全世界相互依存”促使世界各國緊急行動起來，從全球、區(qū)域、次區(qū)域和雙邊等各個層次，聯(lián)手應(yīng)對危機。

全球矚目的二十國集團領(lǐng)導人金融市場和世界經(jīng)濟峰會于2008年11月15日閉幕。雖然美國設(shè)定的主要議題并非國際金融體系改革，而是全球合作應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟衰退，與會各國仍有不小分歧，設(shè)想和行動尚待細化，但是，會議通過的共同宣言還是體現(xiàn)了這次重大國際協(xié)調(diào)行動的重要成果。會議就加強協(xié)作，共同應(yīng)對危機，支持經(jīng)濟增長達成共識，并呼吁改革世界金融體系，防止類似危機再次發(fā)生。峰會還就應(yīng)對當前世界面臨的金融和經(jīng)濟問題的近期和遠期措施達成一項行動計劃，其中包括提高金融市場透明度和問責制，加強監(jiān)管、促進金融市場完整性，加強國際合作以及改革國際金融機構(gòu)等。本次峰會最大的亮點之一，就是G20超越G7或G8，新興經(jīng)濟體首次和主要發(fā)達國家平起平坐，合作共商世界經(jīng)濟大計，并且有望機制化。巴西總統(tǒng)盧拉稱之為“歷史性的一天”。峰會及時有效的召開，彰顯全球合作與共識，以及發(fā)展中國家能夠發(fā)揮更大的作用，這對于國際社會重拾恢復(fù)經(jīng)濟的信心頗能起到穩(wěn)定作用。由于危機中心在發(fā)達國家，客觀上為新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟政治上擴展空間提供了機遇。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在全球金融決策方面取得更多席位和話語權(quán)，似乎預(yù)示著一種新的國際金融秩序正在逐步到來。

緊接著，在利馬召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議于11月22日發(fā)表聯(lián)合聲明，支持二十國集團峰會通過的共同宣言和行動計劃，呼吁打破貿(mào)易保護主義，并承諾在未來12個月內(nèi)不對投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易增設(shè)新的壁壘，不實施新的出口限制措施。會議還為2009年初開始圍繞自由貿(mào)易區(qū)展開談判奠定了基礎(chǔ)，并取得了初步成果。

與此同時，金融危機催化了東亞區(qū)域合作，尤其是中日韓全方位合作。12月13日，中日韓三國領(lǐng)導人共同簽署了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，并發(fā)表了《國際金融和經(jīng)濟問題的聯(lián)合聲明》、《三國災(zāi)害管理聯(lián)合聲明》和《中日韓合作行動計劃》，峰會前三國已達成關(guān)于央行合作、貨幣合作協(xié)議，聯(lián)手應(yīng)對金融危機是其中最重要的內(nèi)容。中日韓確立三國伙伴關(guān)系，強調(diào)面臨共同的機遇和挑戰(zhàn)，三國有為本地區(qū)和國際社會創(chuàng)造和平、繁榮及可持續(xù)發(fā)展未來的共同愿望和責任。三國一致同意，合作將本著公開、透明、互信、共利、尊重彼此文化差異的原則，以相互補充、相互促進的方式推進東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇和亞太經(jīng)合組織等更大范圍的區(qū)域合作，三國開展政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的全方位合作。其中引人注目的一點是，為了應(yīng)對2009年可能面臨更為不利的經(jīng)濟形勢，三國未雨綢繆，聯(lián)手防止貿(mào)易保護主義，在未來12個月內(nèi)，避免對進口采取限制措施。這次三國超越了尚未消除的矛盾，為解決爭端創(chuàng)造了一個新平臺，還增加了東亞區(qū)域合作層次。在“10+3”框架中，東盟只占經(jīng)濟總量10％，中日韓占90％，三國合作機制對推進東亞區(qū)域合作進程具有基礎(chǔ)性的影響。中日韓領(lǐng)導人單獨舉行會議的機制化標志著三國合作進入了新階段。在其它全球性議題上也出現(xiàn)了突破的跡象。鑒于氣候變暖問題的激化，以及小布什政府在這一問題上的立場有損于美國的形象和利益，美國幾位前國務(wù)卿敦促奧巴馬新政府在氣候變化上采取積極措施，而且要比其它主要國家更積極主動，主張美國在全球氣候變化問題上要起領(lǐng)導作用，氣候變化是全球性問題，也必須由全球合作一起來解決，中國、印度等國也要參加進來，但美國要帶頭做這件事。奧巴馬已經(jīng)承諾，將致力于在2050年之前，把美國的二氧化碳排放量減少80％，他希望到2050年，美國25％的電力來自清潔的可再生能源。諾貝爾獎獲得者朱棣文出任美國能源部長，為奧巴馬的“能源新政”注入了實實在在的內(nèi)涵。這說明，世界上最大的溫室氣體排放國正在做出改變，這對地球村來說，無疑是值得期待的好消息。美國未來的環(huán)境角色，人們拭目以待。英國首相布朗在新年講話中希望與美國當選總統(tǒng)奧巴馬在經(jīng)濟、環(huán)境和反恐領(lǐng)域建立新的“轉(zhuǎn)型聯(lián)盟”，除了全球金融風暴，還將在應(yīng)對氣候變化等問題上進行密切合作。與此同時，聯(lián)合國氣候大會高級別會議忙于促成“綠色新協(xié)議”，2009年“地球一小時”熄燈活動正式啟動，這表明全人類都在關(guān)注，都在期待全球合作行動。聯(lián)合國秘書長潘基文強調(diào)說，氣候變化是聯(lián)合國要處理的主要議題之一。素以維持國際和平及安全為主要責任的安理會也開始討論氣候變化問題。

2008年亞丁灣、索馬里海域頻發(fā)海盜襲擊、劫持過往船舶事件，對國際航運、海上貿(mào)易和安全構(gòu)成嚴重威脅。海盜問題一躍成為一大全球性公害。根據(jù)國際海事組織最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年僅在索馬里沿海海域就發(fā)生了110起海盜襲擊事件，至今仍有14艘船和超過240名船員被扣押在海盜手中。由于形勢吃緊，已有美國、英國、法國、德國、印度和伊朗等國加入了打擊東非海盜行動行列。中國海軍編隊已經(jīng)在亞丁灣實施護航，日本也在積極考慮派遣軍艦加入打擊海盜行動。各國行動之迅速，態(tài)度之堅決，合作之順利，令人嘆為觀止。

簡言之，在日益激化的全球性問題面前，各國從未像現(xiàn)在這樣團結(jié)一致，國際合作從未像現(xiàn)在這樣運行良好，危機加強了各國相互間的聯(lián)系與依存，盡管這種情況可能出于自利或被迫。但毫無疑問，全球化、全球問題及其治理不僅沒有被這些全球性重大危機削弱，反而得到強化。這似乎是全球化、全球政治、全球性議題發(fā)展變化主流趨勢的表達，世界各國順應(yīng)歷史潮流，加強全球政治合作，共同治理這些全球性問題。

最近一兩年來，世界經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的大變動，發(fā)生了新變化。這種變化集中表現(xiàn)在這次金融危機中國家權(quán)力與作用的某種回歸，當然，這種回歸并不是日本學者中西輝政所謂的世界暫告停止全球化，走向“再國家化”，只是反映了一種世界失衡的客觀狀況，以及世界糾偏的客觀需求。過去相當長一段時間內(nèi)，人們在強調(diào)全球化、全球政治及其全球性議題時，有一種弱化國家的傾向，過分強調(diào)超越世界民族國家體制，導致了不良后果。

實際上，全球化與國家之間的關(guān)系是全球政治的核心主題。目前的世界處于轉(zhuǎn)型期，介于開始超越威斯特伐利亞體制與民族國家仍然是世界的主要制度之間。全球化與國家的互動不僅直接關(guān)系到全球活動的基礎(chǔ)——民族國家的命運，而且還關(guān)乎全球化進程中的問題和矛盾。全球化對國家的挑戰(zhàn)及其解決方式，是全球化進程中的核心問題之一，也是21世紀國家發(fā)展中必然面對的問題。在全球化時代，應(yīng)當強調(diào)重新思考轉(zhuǎn)型中國家的特質(zhì)與潛力的重要性，國家積極參與的重要性。國家必須知道自己在全球化中的確切位置，扮演一個合作共治

的新角色。我們既不能關(guān)閉全球化的閘門，把水引向狹隘的民族中心主義的磨坊，也不能忽視國家的全新作用。國家在全球化大潮中不是一個消極被動的角色，因為全球化不僅是一個歷史趨勢，而且是一個國家可以有所作為、可以加以設(shè)計和引導的歷史進程。這是國家參與全球化的基本戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略并不是要取消國家自身獨特的身份與目標，而是要越來越多地參與共同治理人類社會公共問題的全球集體行動，運用合作性權(quán)力安排來保證從全球化進程中獲得更大的共同收益。這是一種在全球政治與全球治理中尋求共贏的伙伴關(guān)系，這是人類良知的一次歷史性的飛躍。合作共贏思想是人類的最高智慧，開始成為處理和解決人際關(guān)系、社會關(guān)系、國際關(guān)系、全球關(guān)系以及人與自然關(guān)系的最高準則，最終使人類與人為的殘酷、愚蠢和悲劇告別。

現(xiàn)在，世界形勢的發(fā)展使得鐘擺從弱化國家身份的極端認識向中間擺動，全球政治與國家政治、國際政治重新調(diào)整關(guān)系，建立起新的平衡。這種平衡不僅表現(xiàn)為國家暫時進入了“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的時代，集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟秩序的重整，更突出地表現(xiàn)為各國政府做出了一次重大的政治努力，聯(lián)合救市對決全球性金融危機，以及在其它全球性議題上的通力合作和政治協(xié)力，及時預(yù)防和轉(zhuǎn)移了俄羅斯和西方在高加索戰(zhàn)爭后險些爆發(fā)的“小冷戰(zhàn)”，從而使得全球化、全球政治和全球性議題的導向得到了強化，也使得國家尤其是大國合作共治共贏得到了強化。

國家合作共治共贏，使國家在全球結(jié)構(gòu)中獲得新的緯度，用以解讀全球化進程中國家的最大困惑和根本矛盾，即國家在治理范圍上無法覆蓋全球化帶來的新問題。國家合作共贏共治，經(jīng)由對這一價值的肯定，來超越冷戰(zhàn)思維和零和博弈的傳統(tǒng)，使全球機制不斷發(fā)展和完善，形成多層次、多領(lǐng)域、高效率的會晤、協(xié)商機制和多邊合作機制及其載體，可以就全球公共問題進行磋商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督，從而使一國無能為力的問題，以較低的成本獲得妥善的管理和解決，最終求得全球和平、安全與發(fā)展。所以，我們現(xiàn)在必須重視國家權(quán)力與作用的回歸，重新強調(diào)建構(gòu)一個以國家合作共治共贏為核心的全球政治新范式的極大重要性。

近來，全球政治中的力量對比發(fā)生了令人矚目的深刻變化。一些發(fā)展中國家在全球政治經(jīng)濟舞臺上迅速崛起，日益改變?nèi)蛘沃心媳绷α繉Ρ?。全球政治是一種新型政治，其內(nèi)在力量對比的意義與舊有國際政治中的力量對比的意義有著本質(zhì)的區(qū)別，前者指向全球平衡、公正、公平、合作與治理，后者主要反映了大國興衰與爭霸的輪回。

這次全球性危機的中心在主要發(fā)達國家，也使他們受到重創(chuàng)。2008年爆發(fā)的金融和經(jīng)濟危機是75年來最為可怕的一次，也是美國和歐洲遭遇的重大經(jīng)濟、政治挫折。受金融危機直接影響，美國、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟已全部陷入衰退。從中短期來看，他們不再具備在全球事務(wù)中發(fā)揮主導作用所需的足夠資源和經(jīng)濟信譽。2008年的大崩盤對美國金融體系、經(jīng)濟貿(mào)易和國際地位所造成的破壞尤其嚴重，美國的經(jīng)濟模式被蒙上了一層陰云，再加上美國在阿富汗、伊拉克陷入困境，它的全球影響力乃至美式民主的魅力有所減退。全球舞臺將會縮小。如今，從美國國家情報委員會的報告到許多新書和文章，都彌漫著一股“新衰落主義情緒”，反映出對美國力量受到制約的認識。據(jù)說奧巴馬2008年閱讀的有關(guān)外交事務(wù)的唯一一本書是《后美國世界》，該書認為布什時代標志著美國力量的巔峰。實際上，“新衰落主義情緒”標志著布什時代的狂妄自大和“單極時刻”已經(jīng)過去。《力量局限》一書的作者安德魯，巴切維奇則認為，“美國力量跟不上傲慢和虛偽所產(chǎn)生的野心”。

未來，美國仍將是世界上唯一的超強國家，但其脆弱一面暴露無遺，這一次遭遇的挑戰(zhàn)前所未有，美國正處于國家及戰(zhàn)略地位的最低點。在這種情勢下，奧巴馬政府必然刻意擺脫“布什色彩”，重點關(guān)注國內(nèi)問題，著力應(yīng)對金融危機，在國內(nèi)重建自己的力量。否則，“美國就不能在國際上擔任戰(zhàn)略領(lǐng)導”。奧巴馬需要考慮如何應(yīng)對美國在全世界實力與聲望下降的嚴峻局面。作為其智囊的“新美國安全中心”近期發(fā)布了研討報告《鳳凰倡議》，承認民主不能靠槍彈來輸出，重大的軍事行動在獲得國際上強有力的支持，并有很強大的規(guī)范和法律基礎(chǔ)時，將會更加有效。報告還承認，權(quán)力在應(yīng)對全球范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)方面不是很有效。報告認為，重新為美國的全球作用規(guī)劃新方向比以往更加重要，要以美國的力量和地位使多方受益。簡言之，奧巴馬政府在一定程度上會放棄以軍事力量和征服為硬對抗軸心的硬戰(zhàn)略，改而采用軟硬結(jié)合的“靈巧戰(zhàn)略”，更多的多邊主義和多邊機制，更多的外交手段，更大的靈活。追求的目標不變，追求目標的方式卻會發(fā)生重大變化。美國會更關(guān)注全球政治和全球性問題，主動擔負起領(lǐng)導責任，更多地利用全球政治手段來維護美國的霸權(quán)地位，也會積極掌控全球性議題的創(chuàng)制權(quán)和主導權(quán)，會與不同的大國進行不同的合作。這既有利于全世界聯(lián)合應(yīng)對全球性危機，又會給新興國家?guī)砭薮蟮膲毫吞魬?zhàn)。

相對而言，新興發(fā)展中國家得益于相對穩(wěn)健的經(jīng)濟基本面，審慎的宏觀經(jīng)濟政策和近年建構(gòu)的金融緩沖機制，因而具備較強的抗沖擊能力，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的支柱所在。目前，鑒于經(jīng)濟增速大幅放緩，以中國為代表的主要新興經(jīng)濟體開始實施積極的貨幣財政刺激政策，擴大內(nèi)需，以刺激經(jīng)濟成長。全球性危機事態(tài)的發(fā)展，客觀上為新興發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟舞臺上擴展空間提供了條件，也為它們在全球政治及其全球性議題和治理上，獲得更多的國際話語權(quán)和決策權(quán)提供了機遇。此次召開的國際金融峰會很可能成為二十國集團發(fā)展的分水嶺，G20很可能在某種程度上取代G8的作用，八國集團體制已不能很好地應(yīng)對全球規(guī)模的問題，未來世界將由發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家共同主導。國際貨幣基金組織也很可能為了擴大借貸能力而改革份額和投票權(quán)，給新興發(fā)展中國家以機會。這有利于在所有利益攸關(guān)方平等、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，把握構(gòu)建公平、公正、有序的國際金融秩序大方向，堅持全面、均衡、漸進、實效的原則，對國際金融體系進行必要的改革，創(chuàng)造有利于全球經(jīng)濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。在這一進程中，新興發(fā)展中國家走上聯(lián)合自強之路。“金磚四國”、“新興五國”正在走向機制化或制度化合作的道路，表現(xiàn)出越來越大的能量，以及解決問題的經(jīng)濟實力和政治意愿。它們充分利用目前的全球態(tài)勢提升自己在世界的地位，顯示出另一條全球生存與發(fā)展之路。這一切表明，全球政治取得了實質(zhì)性的進展。

全球力量對比朝著越來越不利于西方世界的方向發(fā)展，全球金融及經(jīng)濟危機成為力量對比變化的突破口，這一巨大變動必將產(chǎn)生戰(zhàn)略后果，引發(fā)地緣政治格局變化，改變?nèi)驊?zhàn)略態(tài)勢。

當前，世界大變革大調(diào)整的趨勢和指向十分明顯。霸權(quán)，不管是怎么形成的，已經(jīng)不再是世界的一種選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球戰(zhàn)略格局一直處于和平轉(zhuǎn)型之中，阿富汗與伊拉克困局以及華爾街金融危機充分表明，美國追求獨霸天下的單極格局終告失敗，全球戰(zhàn)略格局按照歷史的邏輯趨向相對平衡，逐步而堅定地向合作與和諧主導型的多極化方向演進，2008年這種演進呈加速之勢，具體表現(xiàn)為全球力量對比出現(xiàn)顯著的變化。美國的下行趨勢難以逆轉(zhuǎn)，單極霸權(quán)也不可能長期靠大規(guī)模借債來支撐。當然，我們完全不必去唱衰美國，美國具有很強的自我修復(fù)能力，美國式的“毀滅式創(chuàng)新”有技術(shù)創(chuàng)新動力和制度創(chuàng)新保證，美國的中心地位仍將持續(xù)一個相當長的時期。但是，美國戰(zhàn)略地位的下降是不爭的事實。已經(jīng)公開宣布不再支持新保守主義的弗朗西斯·福山斷言，今天的現(xiàn)實是多極體系的興起。美國一統(tǒng)天下的時代正讓位于美國不得不和中國、俄羅斯、印度等國分享權(quán)力的時代。歐盟力圖提升其在全球事務(wù)中的獨立性和影響力，要成為“全球性歐洲”；俄羅斯強勢復(fù)出；一大批發(fā)展中國家群體性崛起的勢頭更加明顯。全球力量重心正逐漸由大西洋兩岸向西太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此平行發(fā)展的另一種戰(zhàn)略態(tài)勢是區(qū)域一體化加速發(fā)展推動的區(qū)域集結(jié)，它導致區(qū)域戰(zhàn)略格局同樣深刻的變動，從而夯實了全球戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)。因此，全球戰(zhàn)略格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化是不可避免的，而且，這種歷史轉(zhuǎn)折是在全球形勢總體上保持穩(wěn)定的條件下發(fā)生和發(fā)展的，這是歷史大趨勢強大的生命力所致。在這種歷史大背景下，新與舊兩種因素、兩種傾向共存，大國采取“選擇性競爭對抗”或“選擇性合作共贏”的戰(zhàn)略，主流是大國合作共治共贏，全球戰(zhàn)略格局不可能走向新冷戰(zhàn)格局。

綜上所述，全球政治及全球性議題的重大發(fā)展變化，有助于改善全球戰(zhàn)略環(huán)境。全球政治中的合作性增強，政治、安全、沖突已經(jīng)無法轉(zhuǎn)移對全球性議題的關(guān)切與解決，全球性議題的尖銳性和緊迫性抑制了沖突性，大國互利合作、共同治理全球性問題，是世界大局的穩(wěn)定劑，這給中國提供了一個良好的外部環(huán)境和全球空間，極大地有利于中國推行一種軟戰(zhàn)略，執(zhí)行一種軟外交，即以一種滿足轉(zhuǎn)型中中國和世界和平發(fā)展訴求的方式，和平地綜合運用軟硬實力，特別是硬實力的軟使用，發(fā)揮更大的作用。中國首先要把自己內(nèi)部的事情辦好，化危機為深化改革開放的契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展勢頭，這就是對促進世界經(jīng)濟發(fā)展、克服全球性危機的最大貢獻。當然，中國在全球政治與全球性議題上的責任與壓力也會隨之加大，我們對此要作好充分的思想準備，充分認識到“大而不強，欲強還弱”的國情，量力而行。