孫賢程　王銘輝

三十年來的建筑業(yè)改革開放是一部宏偉的歷史詩篇。在這部巨制里，鑲嵌著許許多多我們熟知的詞語。我們今天挑選的是其中的十個(gè)，它們代表的可能是我們當(dāng)年的成功與失敗、可能是我們當(dāng)年的歡喜與憂思、可能是我們當(dāng)年的奮進(jìn)與懼怕、可能是我們當(dāng)年的堅(jiān)定與無奈……但無論如何，它們都是我們曾經(jīng)的發(fā)展軌跡。

熱詞之一：魯布革——項(xiàng)目管理改革的雛形

“魯布革”中國云南的一個(gè)水電站。這個(gè)名字對于中國建筑業(yè)來說，可謂意義非凡。因?yàn)樗粌H僅是一項(xiàng)水電工程的名稱，更是象征著我國工程項(xiàng)目管理體制改革的一個(gè)標(biāo)記?！棒敳几铩睕_擊了我國長期沿用的“蘇聯(lián)自營制”項(xiàng)目管理模式，掀開了我國工程項(xiàng)目管理體制的一場深刻的革命。

魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款，并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)和項(xiàng)目管理的工程。1982年國際招標(biāo)，1984年11月正式開工，1988年7月竣工。以比中國與外國公司聯(lián)營體投標(biāo)價(jià)低3600萬元而中標(biāo)的日本大成公司，只派了一支30人的管理隊(duì)伍，從中國水電十四局雇了424名勞動(dòng)工人。他們開挖23個(gè)月，相當(dāng)于我國同類工程的2至2.5倍；在開挖直徑8.8米的圓形發(fā)電隧洞中，創(chuàng)造了單頭進(jìn)尺373.7米的國際先進(jìn)紀(jì)錄。1986年10月30日，隧洞全線貫通，工程質(zhì)量優(yōu)良，工期比合同計(jì)劃提前了5個(gè)月。

在先進(jìn)人項(xiàng)目管理方式人帶動(dòng)下，中國水電十四局參照日本大成公司魯布革事務(wù)所的建制，率先進(jìn)行項(xiàng)目法施工的嘗試。他們建立了精干的指揮機(jī)構(gòu)，使用配套的先進(jìn)施工機(jī)械，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，改革內(nèi)部分配辦法，產(chǎn)生了我國最早的“項(xiàng)目法施工”雛形。

魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，其核心是把競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無私的招標(biāo)投標(biāo)；同時(shí)，工程建設(shè)實(shí)行全過程總承包方式和項(xiàng)目管理；科學(xué)組織施工，講求綜合經(jīng)濟(jì)效益。這些經(jīng)驗(yàn)與做法，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，并號(hào)召建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在“魯布革”沖擊下，一場推廣魯布革項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，全面深化施工管理體制綜合改革便在全行業(yè)內(nèi)全面展開。

如今，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，如果要追根尋源，“魯布革”功不可沒！

熱詞之二：“小金人”——最受尊崇的“偶像”

被業(yè)內(nèi)稱之為“小金人”的“魯班獎(jiǎng)”誕生于1987年，由當(dāng)時(shí)的中國建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)(后更名為中國建筑業(yè)協(xié)會(huì))設(shè)立，全稱為中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)(國家優(yōu)質(zhì)工程)，其主要目的是為了鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)管理，搞好工程質(zhì)量，爭創(chuàng)一流工程，推動(dòng)我國工程質(zhì)量水平普遍提高。這項(xiàng)由建設(shè)部、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的“魯班獎(jiǎng)”，代表著中國建筑業(yè)工程質(zhì)量的最高榮譽(yù)。

魯班獎(jiǎng)創(chuàng)立以來的20年間，廣大建筑企業(yè)以創(chuàng)精品工程為品牌戰(zhàn)略，在爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，精心組織、科學(xué)管理，取得了很大的成績，先后有1100多項(xiàng)工程榮獲魯班獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)企業(yè)和工程項(xiàng)目遍布全國除港、澳、臺(tái)的31個(gè)省市自治區(qū)和房建、交通、鐵路、電力、水利、民航、冶金、石化等17個(gè)部門。20年來的實(shí)踐證明，走“質(zhì)量興業(yè)”之路、爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程對確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，樹立企業(yè)品牌，提高企業(yè)核心競爭力等發(fā)揮了重要的作用。魯班獎(jiǎng)工程已在行業(yè)內(nèi)形成社會(huì)認(rèn)知度很高的企業(yè)品牌形象。

在魯班獎(jiǎng)引領(lǐng)下，各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛設(shè)立了省、市級(jí)的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，如北京的“長城杯”、上海的“白玉蘭杯”、浙江的“錢江杯”、江蘇的“揚(yáng)子杯”、山東的“泰山杯”等等，基本形成了從地區(qū)到國家級(jí)的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)體系，對促進(jìn)我國工程質(zhì)量的提高起到了巨大的示范作用。正是因?yàn)椤棒敯嗒?jiǎng)”的社會(huì)認(rèn)知度與影響力，魯班獎(jiǎng)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)樹品牌必須追求的目標(biāo)。

熱詞之三：“世界之最”——中外歷史少見的“大手筆”

三十年間，中國基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑的總投資量突飛猛進(jìn)，位居世界前茅，以至于許多國家以此提出“中國是否是發(fā)展中國家？”的疑問?？偼顿Y量還不是奇跡，眾多的建筑頻頻打破國內(nèi)、亞洲乃至世界紀(jì)錄更引起全球的關(guān)注。有人做過調(diào)查，世界上大部分知名的設(shè)計(jì)師借道來到中國實(shí)現(xiàn)了他們多年未了的理想，世界上大多數(shù)建材商、設(shè)備商把他們的產(chǎn)品送進(jìn)了中國市場。還有，各國的建筑投資商、房地產(chǎn)商把中國作為一塊“世紀(jì)熱土”，傾注了他們幾乎全部財(cái)力和精力。中國是“世界的大工地”，這句話并不過分。

中國的建設(shè)者有過這樣的豪言壯語：“經(jīng)過三十年的鍛煉，我們有了底氣。建筑工程，只要能設(shè)計(jì)出來，我們就能造起來”。事實(shí)也是如此，大樓的高度、體量不斷被刷新，直逼世界第一的紀(jì)錄。大橋的跨度、類型和難度系數(shù)一再被改寫，穩(wěn)坐“領(lǐng)銜世界”的座次。承辦重大活動(dòng)的建筑群、基礎(chǔ)設(shè)施如：亞運(yùn)工程、奧運(yùn)工程、世博工程等為中外建筑史留下了精彩的一筆。還有舉世聞名的南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路等正是“當(dāng)驚世界殊”。

我們進(jìn)入“世界之最”行列當(dāng)之無愧，這里面凝聚了中外建設(shè)者智慧和汗水。更重要的是，中國的建設(shè)者們以東方人特有的海納百川的胸懷，敢于創(chuàng)造的進(jìn)取精神，契而不舍的工作態(tài)度，以及刻苦耐勞，團(tuán)結(jié)一心的文化傳統(tǒng)，取得了成功。

中國全面建設(shè)小康社會(huì)的步子剛剛邁開，建筑業(yè)攀登世界高峰的征程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，數(shù)字紀(jì)錄只能反映階段性的成績，我們離支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化指標(biāo)，離“世界建筑強(qiáng)國”的目標(biāo)還有不少距離。三十年后的今天，建筑業(yè)又成為熱門話題，而今非昔比，站在新的起跑線上，當(dāng)年的“高、大、深、重”有了新概念。此時(shí)此刻，有人在為“世界之最”澆冷水可能有道理。

熱詞之四：國退民進(jìn)——最華麗的轉(zhuǎn)身

中國改革開放30年取得的成功經(jīng)驗(yàn)，有兩個(gè)最顯著的標(biāo)志，一是建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，另一個(gè)則是大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，便有了“國退民進(jìn)”這個(gè)較為敏感的詞語。

為了使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，使非公有經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展空間。對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，將戰(zhàn)線過長、過度分散的國有資本的分布領(lǐng)域收縮，使國有資本從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)、從過度分散的中小企業(yè)向大型特大型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合中小企業(yè)的協(xié)作體、從一些競爭性行業(yè)和領(lǐng)域向需要加強(qiáng)和集中發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域集中，通過適當(dāng)減少國有經(jīng)濟(jì)介入的行業(yè)和企業(yè)，達(dá)到集中力量、保證重點(diǎn)、提高效率、增強(qiáng)競爭力的目的。

中國建筑行業(yè)作為一般競爭性領(lǐng)域，較早地進(jìn)行了民營化戰(zhàn)略性改組的改革。各地建筑企業(yè)，尤其是眾多的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有、集體建筑企業(yè)、施工隊(duì)，通過體制與機(jī)制的變革與創(chuàng)新，大膽地進(jìn)行了民營化改造。30年間，全國各地民營建筑企業(yè)脫穎而出，誕生了一大批如廣廈、中天、龍?jiān)戎钠髽I(yè)。在民營建筑企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也誕生了新中國成立后第一批真正意義上的民營企業(yè)家。

在“國退民進(jìn)”的推動(dòng)下，以央企、省級(jí)大型國有集團(tuán)為代表的中國建筑業(yè)的領(lǐng)頭羊，也紛紛進(jìn)行了三層次、二層次的改制與改組，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)效率與競爭力，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，有的已成為了多元資本結(jié)構(gòu)的上市公司。

國有資本從原來的壟斷市場領(lǐng)域中逐步退出，釋放出民眾的經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)家精神，“國退民進(jìn)”這句通俗的詞匯，聽起來似乎有點(diǎn)扎眼，卻是推動(dòng)中國建筑業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。

熱詞之五：帶墊資——最無奈的“拉鋸戰(zhàn)”

工程施工帶墊資問題從它出現(xiàn)在市場上的那一刻起，非議甚至詛咒、肯定或者推崇就開始不間斷地圍繞著它。

一方面，幾十年來，反對墊資施工的理由似乎在不斷完善和豐富著：違反金融法規(guī)、擾亂建筑市場、形成拖欠工程款、造成拖欠民工工資等等。因此，國家有關(guān)部門也三令五申地發(fā)文禁止這個(gè)幾乎成為建筑業(yè)“萬惡之源”的問題。

但正所謂“上有政策下有對策”，不被管理者和執(zhí)法者認(rèn)可的墊資行為，在這幾十年間似乎也變得越來越“盛行”。業(yè)內(nèi)就此問題也有一個(gè)流行甚廣的判斷：10個(gè)工程9個(gè)“墊”，墊到正負(fù)零零是客氣的，墊到結(jié)構(gòu)完工也不希奇。換言之，“墊資”問題沒有因?yàn)榻贡蛔钄?，反而愈演愈烈了?/p>

另一方面，認(rèn)為應(yīng)該讓墊資施工浮出“水面”的人卻分析說，首先，我們必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，墊資并不在法律禁止的范圍內(nèi)。其次，墊資施工是國際工程承包市場的慣例，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要；第三，市場經(jīng)濟(jì)就是競爭性經(jīng)濟(jì)，而承包商有沒有墊資能力，恰恰也是他有沒有競爭能力的體現(xiàn)。第四，墊資本身只是一種競爭手段，不必然導(dǎo)致市場混亂。

2004年，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》似乎以司法解釋的方式確認(rèn)墊資施工的合法性。但隨后國家又出臺(tái)了關(guān)于禁止政府投資工程帶墊資的文件。

關(guān)于這個(gè)問題的爭論，目前似乎還看不到最終的結(jié)論，我們能看到的是：工程墊資是我國建設(shè)領(lǐng)域在結(jié)束了長達(dá)幾十年的由國家全額投資的計(jì)劃體制以后，最先由市場主體自主選擇的一種市場行為。雖然這種方式對承包商而言有點(diǎn)無奈。

熱詞之六：利改稅——逼出來的改革

將國有企業(yè)財(cái)政繳款中的上交利潤改為繳納所得稅，是國家參與國有企業(yè)純收入分配制度的一種改革。20多年前，中國在確立了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制以后，要求國有企業(yè)從過多的行政干預(yù)中擺脫出來，其資產(chǎn)所有權(quán)仍歸國家，但企業(yè)擁有長期使用權(quán)。國家在參與企業(yè)純收入分配時(shí)，放棄以資產(chǎn)權(quán)力為依據(jù)的利潤上交方式，改為以政治權(quán)力為依據(jù)的繳納所得稅方式，借以克服大鍋飯的弊端，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立。為此，1983年進(jìn)行了國有企業(yè)利改稅第一步改革，之后，又于1984年進(jìn)行了第二步改革。

這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負(fù)債率過高的隱患。

1983年2月25日中央領(lǐng)導(dǎo)同志對合理確定建筑業(yè)的上交所得稅問題作了批示，指出：微利行業(yè)實(shí)行利改稅，如何予以照顧，應(yīng)予以注意。3月4日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在重慶視察工作時(shí)，聽取了建筑業(yè)改革情況的匯報(bào)，并指出在通過利改稅解決國家和企業(yè)關(guān)系的同時(shí)，必須在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)各種形式的承包責(zé)任制，落實(shí)廠長職權(quán)，更好地實(shí)行按勞分配，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。只有這樣才能充分顯示利改稅的優(yōu)越性。

從今天的角度看，當(dāng)年的利改稅的理論觀點(diǎn)盡管存在某些不妥之處，但對于逼迫建筑企業(yè)加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，加快企業(yè)經(jīng)營體制改革卻起到了非常積極的作用。

之后，人們通過實(shí)踐，比較清楚地認(rèn)識(shí)到國家對國有建筑企業(yè)純收入的分配，既應(yīng)依據(jù)政治權(quán)力，同對其他經(jīng)濟(jì)形式一樣征收所得稅，又應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)權(quán)力，參與企業(yè)所得稅后的利潤分配。這種分配關(guān)系和分配形式，構(gòu)成稅利分流理論。

熱詞之七：低價(jià)競標(biāo)——令人憂慮的“怪胎”

作為一項(xiàng)評(píng)標(biāo)辦法，按說，最低價(jià)中標(biāo)法是國際工程招投標(biāo)中的慣例。然而，從我國目前的國情、工程建設(shè)市場環(huán)境、工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)看，它幾乎成了低于成本競標(biāo)的代名詞，因而也是市場人士最為憂慮的問題。

人們的憂慮首先是：如果說與國際接軌，那么，我們的國情是否已經(jīng)與國際接軌了呢？國際上實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)法，是合理的最低價(jià)中標(biāo)。我們的競爭，大多數(shù)完全是依靠“價(jià)格”的比拼。這種完全依靠比拼“價(jià)格”的競爭，往往成為不顧客觀實(shí)際而走向極端的惡性競爭。其結(jié)果是低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致在工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個(gè)個(gè)建設(shè)市場上的“怪胎”——“豆腐渣工程”，發(fā)生各種工程質(zhì)量事故。

人們憂慮的第二點(diǎn)是：如果說與國際接軌，那么，我們的市場誠信度是否與國際接軌了呢？一些企業(yè)在招投標(biāo)中的惡意競標(biāo)，以低于成本價(jià)中標(biāo)，然后在工程施工中偷工減料，粗制濫造， 人們憂慮的第三點(diǎn)是：如果說與國際接軌，那么，我們的市場監(jiān)管機(jī)制是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)實(shí)行的工程擔(dān)保制度和賠償制度我們沒有。在沒有實(shí)行工程擔(dān)保制度的情況下，我們將如何實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移？對惡意中標(biāo)后不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，我們拿什么來制約？我們有多少地方建立了中標(biāo)價(jià)復(fù)核制度？如果沒有建立，由此而發(fā)生的糾紛又該如何應(yīng)對？在評(píng)審人員對評(píng)審環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及對公證人員的監(jiān)管等方面，我們是否還有許多工作需要加強(qiáng)？在與國際接軌的同時(shí)，按照我們的國情，是否應(yīng)建立企業(yè)誠信考核制度，并將它作為市場準(zhǔn)入制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容？

熱詞之八：“286”——姍姍來遲的“愛”

“286”這個(gè)不太規(guī)范的提法其實(shí)是“工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)”這個(gè)業(yè)內(nèi)非常關(guān)注的一項(xiàng)最重要法律權(quán)利的民間說法。

說它是“愛”，主要是因?yàn)榻ㄖI(yè)作為工程建設(shè)市場事實(shí)上的弱勢群體，1998年出臺(tái)的《合同法》在第286條賦予了她一項(xiàng)帶有最終保護(hù)性質(zhì)的權(quán)利——工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

說它“姍姍來遲”，則主要是因?yàn)樗鼜牧⒎?，到司法解釋完善，再到被司法?shí)踐廣泛適用，經(jīng)歷了太長的時(shí)間。首先，立法確定這項(xiàng)法律原則是在建筑業(yè)步入市場化進(jìn)程的20年以后。其時(shí)，很多本該有較好發(fā)展前景的施工企業(yè)已經(jīng)被工程拖欠款拖累；其次，1998年10月以后，已經(jīng)《合同法》明確的工程款優(yōu)先受償權(quán)卻又因?yàn)榈?86條的“語焉不詳”，在長達(dá)四年的時(shí)間里形同“空文”，絕少直接適用該法條的司法案例；第三，經(jīng)過建筑業(yè)企業(yè)的反映，特別是人大代表的提案和本報(bào)與全國十七個(gè)地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)共同向最高人們法院呼吁，2002年，總共五條的《最高人民法院關(guān)于建筑工程糾紛案件適用工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)若干問題》終于出臺(tái)。但是由于該解釋很多關(guān)鍵條款并不符合市場的實(shí)際情況，仍然不能在司法實(shí)踐中廣泛適用。

工程拖欠款是指建筑施工企業(yè)在報(bào)告期末應(yīng)向發(fā)包單位收取而未收取的工程款項(xiàng)。長期以來，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈，極大地困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一方面，由于資金大量被拖欠，許多建筑業(yè)企業(yè)只好靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)非常困難，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。這種狀況，不僅形成全國巨額“債務(wù)鏈”，使正常的信用觀念遭到破壞，潛存著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響著建筑業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，由于資金嚴(yán)重緊缺，部分建筑業(yè)企業(yè)長期不能按時(shí)、足額支付職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，下崗、待崗職工的基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金沒有保證。尤其是欠付農(nóng)民工工資，增加了社會(huì)不安定的因素。

2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，試圖以最高級(jí)別的行政力量，用三年的時(shí)間解決這個(gè)問題。三年后，根據(jù)建設(shè)部2007年的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)，各地企業(yè)申報(bào)的工程拖欠款數(shù)額基本解決，工程款拖欠問題得到了很大的緩解。但是從市場實(shí)際情況看，絕大多數(shù)沒有申報(bào)的工程款拖欠并沒有解決，而且新增的拖欠款數(shù)額仍在不斷上升。

熱詞之九：“豆腐渣工程”——總理的憂慮

“豆腐渣工程”是業(yè)內(nèi)對劣質(zhì)建筑工程的一個(gè)形象的比喻。指的是那些由于偷工減料等原因造成不堅(jiān)固，容易毀壞的工程。

“豆腐渣工程”是朱镕基總理在1998年洪水期間說的。那年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基站在洪水滔天的九江堤岸，眼見被洪水沖垮的堤壩，大罵“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，從此，“豆腐渣工程”就成為了那些爛工程的代名詞。2008年5月，四川汶川發(fā)生大地震，溫家寶總理調(diào)兵遣將，各路人馬趕到震區(qū)抗震救災(zāi)，總理面對倒塌的建筑，嚴(yán)令建設(shè)部，嚴(yán)令各地領(lǐng)導(dǎo)，在援建工程中要確保質(zhì)量。2007年、2008年總理分別在回信給建筑企業(yè)，在考察建設(shè)工程時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

豆腐渣是沒有強(qiáng)度的，粉碎而且粘性差，用它來比喻那些爛工程再合適不過了。造成“豆腐渣工程”的發(fā)生的原因有很多，許多承包單位沒有建筑資格，或是承攬項(xiàng)目太多，紛紛將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，以至造成層層承包，層層剝皮，制造了一個(gè)個(gè)偷工減料、以次充好的“豆腐渣工程”。如：1998年2月，湖北巴東縣焦家灣，正在施工的大橋突然坍塌，11人當(dāng)場死亡；1999年1月4日，重慶綦江彩虹橋建成僅為3年，整體坍塌，40人死于非命；云南省耗資3.8億人民幣修建的云南省昆祿公路，開通18天，路基沉陷、路面開裂；江蘇省徐州市濟(jì)眾橋改建工程耗資760多萬人民幣，在舉行剪彩儀式的前一天，卻突然坍塌；2007年8月13日下午，湖南省鳳凰縣的在建沱江大橋突然坍塌，41人死亡。

“豆腐渣工程”在中國建筑業(yè)發(fā)展過程中，盡管只是一個(gè)在發(fā)展過程中問題，但卻時(shí)時(shí)在向我們敲響警鐘……

熱詞之十：企業(yè)資質(zhì)——入市的門檻

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國建筑業(yè)市場管理的主要抓手，也是行業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)入中國的建筑市場，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

目前，我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請、升級(jí)作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級(jí)的高低，更成了企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志。而作為政府管理部門，則把資質(zhì)管理作為市場監(jiān)管的一個(gè)主要手段。改革開放以來，中國建筑業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)范的建筑市場形成，資質(zhì)管理起到了重要的作用。