劉笑盈

今年的“兩會(huì)”是在中國(guó)作為“全球金融風(fēng)暴中一個(gè)崛起大國(guó)的角色擔(dān)當(dāng)”這樣一個(gè)非常特殊的歷史背景下召開(kāi)的，由此受到了中外媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，有3000多名中外記者云集“兩會(huì)”，其中海外媒體記者就有800多人。報(bào)道涉及中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等各個(gè)方面。與中外記者直接聯(lián)系的“兩會(huì)”發(fā)言人及“兩會(huì)”上的新聞發(fā)布無(wú)疑是傳媒競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

“最搶眼的人物”

今年“兩會(huì)”更換了發(fā)言人，政協(xié)的發(fā)言人是國(guó)務(wù)院新聞辦原主任趙啟正，人大的發(fā)言人是外交部原部長(zhǎng)李肇星。他們的精彩亮相引起了中外記者的廣泛關(guān)注和報(bào)道，是“兩會(huì)”中“最搶眼的人物”。從新聞報(bào)道的角度，如果說(shuō)“兩會(huì)”對(duì)中外媒體來(lái)講是一場(chǎng)“新聞盛宴”，那么“兩會(huì)”的發(fā)言人就是這場(chǎng)宴會(huì)的主導(dǎo)演。從新聞傳播學(xué)研究的角度，“兩會(huì)”的發(fā)言人是我國(guó)的新聞發(fā)布工作的一個(gè)重要指標(biāo)，從中我們可以看到我國(guó)新聞發(fā)布制度的演進(jìn)。在我們看來(lái)，經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展，我國(guó)的新聞發(fā)布制度已經(jīng)初步成熟了。

新聞發(fā)言人已成為當(dāng)前的流行術(shù)語(yǔ)，無(wú)論是打開(kāi)電視、翻開(kāi)報(bào)紙還是登錄網(wǎng)絡(luò)，他們的言行隨處可見(jiàn)。但是對(duì)這個(gè)概念的界定和研究非常有限。結(jié)合各種定義，我們認(rèn)為，“所謂新聞發(fā)言人，是指代表特定的社會(huì)組織(政府、企業(yè)或民間機(jī)構(gòu))發(fā)布和傳達(dá)特定新聞信息的官員，其主要職能是通過(guò)特殊的發(fā)布方式(接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)等)向特殊的受眾(主要是新聞媒體)發(fā)布組織所掌握的新聞信息，并通過(guò)大眾傳播渠道向社會(huì)公開(kāi)的過(guò)程，其從事的活動(dòng)實(shí)際上是一種組織公關(guān)活動(dòng)。上述新聞發(fā)言人的特質(zhì)及一系列相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度?！毙侣劙l(fā)言人與發(fā)布制度是密切相關(guān)的，同時(shí)，也與我國(guó)的信息公開(kāi)制度和對(duì)外開(kāi)放程度密切相

關(guān)，從今年的“兩會(huì)”來(lái)看，無(wú)論是新聞發(fā)布的發(fā)言人的水平還是信息公開(kāi)程度，都又有了進(jìn)一步的提升。

可圈可點(diǎn)

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的核心，發(fā)言人的水平直接影響到了新聞發(fā)布的水平。今年“兩會(huì)”的發(fā)言人，以前就被新聞界稱之為“明星官員”，曝光率極高，所以一經(jīng)任命，就引起了媒體的高度關(guān)注。這種期待也的確沒(méi)有落空，兩位發(fā)言人在“兩會(huì)”期間，成功地進(jìn)行了一系列的新聞發(fā)布活動(dòng)，包括自主發(fā)布和組織發(fā)布，在發(fā)布會(huì)上的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，獲得了媒體較大程度的認(rèn)可。

從專業(yè)的角度講，新聞發(fā)言人應(yīng)該具備的主要素質(zhì)有三：其一是知己和知彼，善待媒體；其二是立場(chǎng)堅(jiān)定，講究誠(chéng)信；三是語(yǔ)言幽默，實(shí)現(xiàn)有效溝通。從上述素質(zhì)來(lái)看，二位發(fā)言人做得非常出色。

首先，發(fā)言人要對(duì)自己所要發(fā)布的信息十分了解，對(duì)新聞界的動(dòng)向非常熟悉，不僅知道一場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主要發(fā)布內(nèi)容是什么，而且知道新聞界所感興趣的問(wèn)題是什么，甚至不同媒體的興奮點(diǎn)是什么。我們從兩位發(fā)言人組織的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)就可以看出，發(fā)言人幾乎回答了記者所提出的所有問(wèn)題，沒(méi)有用到“無(wú)可奉告”或“這個(gè)問(wèn)題我回去查一查”等推托性用語(yǔ)。在被問(wèn)及政府理財(cái)?shù)膯?wèn)題時(shí)，李肇星開(kāi)玩笑說(shuō)：“這是多少年以來(lái)我碰到的最不會(huì)答的問(wèn)題，想想看，我連我自己家里花多少錢都不知道。”但還是耐心地回答了相關(guān)問(wèn)題。

其次，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，發(fā)言人還能做到以誠(chéng)相待、輕松幽默、語(yǔ)言風(fēng)趣。香港記者曾經(jīng)在趙啟正的新聞發(fā)布會(huì)后評(píng)價(jià)他在發(fā)布會(huì)上的表現(xiàn)“既生動(dòng)又幽默”，李肇星更是用了“哪壺不開(kāi)提哪壺”、“患難見(jiàn)真情”等諺語(yǔ)來(lái)回答問(wèn)題。3月5日的華爾街日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，認(rèn)為李肇星“非常機(jī)智地”回答了記者們所提出的“尖銳問(wèn)題”。

最后，兩位發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上還表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格。例如，兩人都被問(wèn)到了關(guān)于“獸首”拍賣這一“棘手”問(wèn)題，李肇星的回答是引用中國(guó)古語(yǔ)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，佳士得把搶奪來(lái)的文物拿來(lái)拍賣，不能算“有道”；而趙啟正則引用法國(guó)作家雨果的名言說(shuō)：“有兩個(gè)強(qiáng)盜闖進(jìn)了圓明園，一個(gè)叫英吉利，一個(gè)叫法蘭西。我希望有一天法國(guó)解放并滌清了自己，會(huì)把這搶來(lái)的東西送還給中國(guó)”。在同樣堅(jiān)持立場(chǎng)的前提下表現(xiàn)出了不同風(fēng)格。

另外，兩位發(fā)言人長(zhǎng)期從事外事工作，進(jìn)一步提高了發(fā)言人的國(guó)際化程度。我們說(shuō)一場(chǎng)成功的新聞發(fā)布會(huì)，就是要在可控、輕松和互動(dòng)的環(huán)境中向媒體傳遞大量的有效信息，而發(fā)言人是其中成功的關(guān)鍵。從今年“兩會(huì)”發(fā)言人的表現(xiàn)中，我們看到了我國(guó)新聞發(fā)布制度的進(jìn)步。

26年風(fēng)雨路

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的組成部分。我國(guó)的新聞發(fā)布制度開(kāi)始于1983年，在那一年的2月，中央宣傳部及中央外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)立和實(shí)施新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)。3月1日，外交部新聞司長(zhǎng)齊懷遠(yuǎn)走馬上任，成了外交部第一任發(fā)言人。4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。

1983年6月，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議首次舉行了新聞發(fā)布會(huì)。從此，“兩會(huì)”建立的新聞發(fā)布會(huì)制度一直延續(xù)至今?？梢哉f(shuō)，“兩會(huì)”的新聞發(fā)布開(kāi)始于我國(guó)新聞發(fā)布制度建立的“元年”。從那以后，我國(guó)的新聞發(fā)布制度經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的初創(chuàng)期，90年代的相對(duì)停滯期，2000年以后、特別是2003年“非典”之后的快速發(fā)展期。在這期間，“兩會(huì)”的新聞發(fā)布與我國(guó)的新聞發(fā)布制度一起成長(zhǎng)，甚至我們可以說(shuō)，“兩會(huì)”的新聞發(fā)布代表著我國(guó)重大事件新聞發(fā)布工作的最高水平。

由于“兩會(huì)”之中可以傳遞出大量的信息，所以中外記者云集，作為信息發(fā)布的權(quán)威——新聞發(fā)言人自然也成了記者們追逐的“焦點(diǎn)人物”。2007年3月的“兩會(huì)”是對(duì)媒體開(kāi)放程度大大提高的一次會(huì)議，當(dāng)時(shí)采訪“兩會(huì)”的外國(guó)記者有713人，2008年中國(guó)開(kāi)始成為世界矚目的新聞中心，采訪“兩會(huì)”的外國(guó)記者達(dá)到了877人，今年在全球金融危機(jī)的情況下，依然有800多名外國(guó)記者和400多名港澳臺(tái)記者采訪“兩會(huì)”，記者總?cè)藬?shù)也超過(guò)了去年再創(chuàng)新高，充分說(shuō)明了中國(guó)對(duì)世界的重要程度。

“兩會(huì)”的各種新聞發(fā)布活動(dòng)使“跑會(huì)”的記者們目不暇接，疲于奔命，甚至出現(xiàn)了為入場(chǎng)占地而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了發(fā)布會(huì)成為了記者挖掘新聞素材的“跑馬場(chǎng)”，說(shuō)明了新聞發(fā)布的成功。政府通過(guò)有效的新聞發(fā)布工作成功地主導(dǎo)了新聞?shì)浾摰淖呦?，用議程設(shè)置的理論來(lái)說(shuō)，就是以政府議程引導(dǎo)了媒體議程，從而影響到了公眾議程。

溝通的新橋梁

新聞發(fā)布制度的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)制度。我國(guó)的信息公開(kāi)是逐步形成的，盡管自1979年到2000年，我國(guó)各級(jí)政府也制定了幾十件關(guān)于信息公開(kāi)的法律和行政法規(guī)，但是在最近幾年，信息公開(kāi)才成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)部門(mén)的重要課題。2007年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定公民有權(quán)依法獲知除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息。這是法規(guī)建設(shè)的一個(gè)大動(dòng)作，也是新聞發(fā)言人制度的國(guó)家法律基礎(chǔ)。

“兩會(huì)”在推動(dòng)信息公開(kāi)方面也發(fā)揮了巨大作用。繼2007年代表委員們紛紛開(kāi)博客之后，在今年的會(huì)議期間，代表委員們開(kāi)始主動(dòng)接觸記者，希望自己的議案提案或建議得到社會(huì)的響應(yīng)。不少西方媒體也對(duì)本次“兩會(huì)”的透明度給予高度關(guān)注。而“兩會(huì)”的新聞發(fā)言人，更是成了代表信息公開(kāi)的焦點(diǎn)人物，一方面，把會(huì)議的內(nèi)容包括一些有爭(zhēng)議的內(nèi)容透過(guò)媒體告知社會(huì)，另一方面，對(duì)記者代表公眾提出的疑問(wèn)作出解釋，成了溝通信息的橋梁。

從中外的歷史實(shí)踐中我們看到，發(fā)言人和新聞發(fā)布制度的設(shè)立，不僅可以更有效地協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，利用媒介的各種功能來(lái)推動(dòng)政府工作，有利于政府職能的轉(zhuǎn)化，而且可以促進(jìn)政府和國(guó)家形象的提升，在更大程度上發(fā)揮政府的政治影響力、促進(jìn)國(guó)家形象的改善。可以說(shuō)，今年的“兩會(huì)”發(fā)言人在這些方面都取得了實(shí)效，標(biāo)志著我國(guó)的新聞發(fā)布制度，正在走向成熟。

（作者為國(guó)務(wù)院新聞辦“全球傳播與新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”主講教師，中國(guó)傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）