紀忠慧

剛剛結(jié)束的全國“兩會”的新聞發(fā)布會一直是國內(nèi)外媒體的焦點，大會新聞中心舉行的記者招待會場場火爆，不少地方政府負責人也在會議期間精心組織安排各種新聞發(fā)布活動，引來各路媒體記者的青睞。作為一項慣例和制度建設(shè)，政府新聞發(fā)布在中國的語境下承載了執(zhí)政能力、信息公開和政治文明等宏大敘事話語，從新聞發(fā)布會和記者招待會的緣起、制度建設(shè)的推進以及近些年來的實踐進展中，可以看出轉(zhuǎn)型中國新聞發(fā)布理念的變遷與政治文明的滲透和共進。

新聞發(fā)布實踐的突進

新聞發(fā)布會和記者招待會不同于授權(quán)媒體獨家發(fā)布新聞的根本之處，在于議題的開放性和媒體的自主性。在中國，新聞發(fā)布會和記者招待會的全面提速并產(chǎn)生廣泛的社會影響，始于2003年4月下旬的“非典”疫情發(fā)布?？v觀2003年以來的6年歷程，新聞發(fā)布實踐的突進已經(jīng)成為政府權(quán)力在陽光下運行的重要途徑和表征。據(jù)新華網(wǎng)報道，我國去年新聞發(fā)布數(shù)量創(chuàng)歷史之最。國務(wù)院新聞辦公室主任王晨表示，2008年，國務(wù)院新聞辦公室、中央各部門和各省區(qū)市人民政府三個層次舉辦的新聞發(fā)布會的總數(shù)已達1587場，這其中還不包括奧運期間舉辦的300多場。

通過新聞發(fā)布會將政策主張以及相關(guān)資訊告知媒體和公眾，是現(xiàn)代政府施政的通行做法，符合國際慣例，但最初的新聞發(fā)布會主要是為了滿足宣傳的需要。早在1912年，民國臨時政府國務(wù)院于前陸軍貴胄學堂內(nèi)特設(shè)“新聞記者招待所”，是年5月18日，總理唐紹儀與應(yīng)邀到會的20多位記者進行了2小時的會談，被認為是“我國記者招待會的濫觴”[1]。

新中國成立前，南京國民黨政府舉辦過不定期的新聞發(fā)布會，中共方面以周恩來在國統(tǒng)區(qū)舉行的記者招待會影響最大，總是吸引眾多的中外記者?？箲?zhàn)勝利后，參加國共和談的中共代表團在南京梅園新村建立了新聞發(fā)言人制度，廖承志、王炳南、范長江和梅益等成為中國共產(chǎn)黨最早的一批新聞發(fā)言人。新中國成立初期，以周恩來總理為首的中國代表團于1954年參加日內(nèi)瓦國際會議期間，舉行了6次記者招待會，擴大了新中國在國際舞臺上的影響。1965年國慶16周年之際，時任外交部長的陳毅元帥召開記者招待會，向全世界傳達了中國的強硬外交政策，其剛正不阿的性格和幽默爽朗的語言風格成為美談。總體上，這一時期的新聞發(fā)布會和記者招待會數(shù)量不多，內(nèi)容和議題大多圍繞外交政策和國際關(guān)系，旨在維護和服務(wù)于新中國的國家利益。

十年“文革”期間，來華訪問的個別外國首腦在華舉行過記者招待會，我國政府沒有自主召開過新聞發(fā)布會。改革開放后的1980年，關(guān)于“渤海二號”沉船事故和審判“四人幫”的兩場新聞發(fā)布會給這一年的中國留下深刻記憶，標志著新聞發(fā)布會從外宣拓展到國內(nèi)事務(wù)，成為公眾了解國家政治生活的重要平臺。1983年6月，六屆全國人大一次會議和全國政協(xié)六屆一次會議共同舉辦了新聞發(fā)布會，開啟了“兩會”新聞發(fā)布制度。1987年3月，六屆全國人大五次會議期間舉行的8次記者招待會，使全國觀眾第一次從電視新聞實況錄像中切身感受到了新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容。這一時期，“兩會”新聞發(fā)布會和記者招待會成為政務(wù)公開和權(quán)力透明的第一扇窗口。

到本世紀初，不僅“兩會”新聞發(fā)布活動早已形成慣例，而且中央國家機關(guān)以及各人民團體對新聞發(fā)布會和記者招待會的運用也日趨嫻熟。2008年的抗震救災(zāi)和奧運會期間，中國政府經(jīng)受住了信息公開的考驗，自信而開放的中國形象在政府新聞發(fā)布活動中逐步樹立起來。然而，正如有學者所指出的，“我國的新聞發(fā)布制度雖然取得很大進步，但還處在起步階段，有許多問題需要解決，特別需要在制度上進一步完善?！盵2]事實上，新聞發(fā)布實踐的突進并非一帆風順，2003年“非典”疫情蔓延過程中的媒體失語在本質(zhì)上是新聞發(fā)布制度保障的缺位。顯然，無論是過去還是現(xiàn)在，新聞發(fā)布活動的普及與成熟不能不依賴于制度的建立與完善。

新聞發(fā)布的制度保障

20世紀80年代，“兩會”新聞發(fā)布活動成為我國政府信息公開的最初動力。這一時期，西方社會在“二戰(zhàn)”以后出現(xiàn)的公眾知情權(quán)的概念被引入中國。1985年，彭真委員長指出，對于重大案件不僅要讓人民知道審議結(jié)果，還要讓他們知道審議過程。這是中國化的公眾知情權(quán)的最早表述。1987年，黨的十三大報告中指出，提高領(lǐng)導機關(guān)的開放程度，重大情況要讓人民知道，重大問題要經(jīng)人民討論，要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強對政務(wù)和黨務(wù)活動的透明度。至此，中國政府的新聞發(fā)布進入了信息公開的制度建設(shè)階段。

另一方面，為加強對外宣傳和輿論引導，中央宣傳部、中央對外宣傳小組和新華社于1987年7月聯(lián)合發(fā)出《改進新聞報道若干問題的意見》，國務(wù)院會議可以公開報道重要決定，由國務(wù)院新聞發(fā)言人定期舉行中外記者招待會或新聞發(fā)布會，圍繞一個時期的重大事件和群眾關(guān)心的問題發(fā)布新聞并回答記者提問。1988年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《新聞改革座談會紀要》指出，對中央舉行的一些重要會議和做出的一些決定，過去新聞媒體對內(nèi)對外大多只發(fā)簡報，外界往往猜測紛紜，有的外國新聞機構(gòu)則捕風捉影，甚至歪曲報道，建議中央政治局和國務(wù)院會議消息的發(fā)布工作要制度化，定期舉行新聞發(fā)布會和記者招待會。

顯然，中國政府新聞發(fā)布制度的建立，從一開始就是出于改變執(zhí)政方式的需要，并在中央高層的重視和部署下展開，這與西方社會的政府新聞發(fā)布制度源于媒體與政府的博弈完全不同。在這個意義上，我國政府新聞發(fā)布制度的建立，一方面因應(yīng)了信息公開的時代要求，部分滿足了公眾知情權(quán)；另一方面也理所當然地成為黨和政府宣傳工作的有機組成部分。

2003年“非典”疫情中的信息失靈，讓人們再次把公眾知情權(quán)和新聞發(fā)布制度聯(lián)系起來。事實證明，要使新聞發(fā)布的多種職能得以平衡和充分的實現(xiàn)，必須不斷完善新聞發(fā)布制度，“這套制度是社會體制和機制的重要組成部分，不是新聞發(fā)布機構(gòu)本身能建立起來的?！盵3]在這個意義上，2007年11月1日開始實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》和2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》無疑是規(guī)范和保障新聞發(fā)布質(zhì)量的制度推手。在這兩個制度范本中，《突發(fā)事件應(yīng)對法》把我國近年來突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的重大進步上升為法律，明確指出政府在應(yīng)急管理中的責任包括“公開應(yīng)急管理信息，保證公眾知情權(quán)”，當國家發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告……《政府信息公開條例》將政府新聞發(fā)布的范圍和新聞媒體公開報道的界限作了明確的界定，為提高新聞發(fā)布的透明度提供了可操作的框架。

從1999年中國社科院成立專門機構(gòu)開始研究政府信息公開立法問題，到2008年5月1日《政府信息公開條例》開始實施，時間跨度長達9年。新聞發(fā)布的制度保障與完善不僅需要巨大的耐心，更需要巨大的智慧和勇氣?？梢灶A(yù)言，政府新聞發(fā)布的未來方向，必將沿著“公開是原則，不公開是例外”的路徑，為落實公眾知情權(quán)和陽光政府的制度之變提供更廣闊的信息空間。顯然，隨著新聞發(fā)布實踐的突進和制度保障的跟進，新聞發(fā)布理念必將面臨不斷更新的考驗，成為依法行政、充分發(fā)揮政府信息服務(wù)作用的精神動力。

新聞發(fā)布理念的更新

全國“兩會”新聞發(fā)布會和記者招待會受到公眾的好評與期待的重要原因之一，是記者獨立發(fā)問的機會向中外媒體開放，出席會議的領(lǐng)導人不回避問題，侃侃而談，在誠懇而睿智的問答中透露出自信和智慧，極大地滿足了公眾了解國家政治生活和公共事務(wù)的信息饑渴。

20世紀80年代我國新聞發(fā)布會重新起步之初，回答記者提問環(huán)節(jié)很少安排，多數(shù)官員還不習慣于新聞發(fā)布的雙向交流。有的新聞發(fā)布會雖然安排了記者提問，但議題過于狹窄，不僅信息量有限，而且顯得僵硬，常常難以達到傳受協(xié)同的效果。撫今追昔，這是一個習焉不察的漸變過程，其中映射著新聞發(fā)布理念與政治文明進程的滲透和共進。

在傳統(tǒng)的新聞發(fā)布理念下，政府不僅是信息的擁有者，還是媒體報道的最后決策者，授權(quán)中央媒體發(fā)布新聞以形成政府議程對媒體議程和公眾議程的“強制”有幾分必然的邏輯。同時，媒體自身也因為長期強調(diào)單一的“喉舌”功能，習慣于遵奉上級指示，進行命題式的采訪和寫作。隨著新聞發(fā)布實踐的有序展開，傳統(tǒng)理念的滯后性已然無法適應(yīng)變化著的媒介生態(tài)環(huán)境。因此，借鑒西方政府公關(guān)的理念以改變傳統(tǒng)新聞發(fā)布的僵硬呆板，成為近些年來政府新聞發(fā)布的一大亮點。

新聞發(fā)布會不僅要向更多的中外媒體開放，而且要針對媒體的性質(zhì)和偏好，提供不同版本、詳略得當?shù)男侣劯寤虮尘百Y料，以使媒體記者能夠在最短的時間找到自己感興趣的新聞點，發(fā)出真實全面的報道。為此，善待媒體記者以及對問題的細節(jié)進行未雨綢繆式的精心準備是必不可少的。答記者問的領(lǐng)導人心中有數(shù)，有問必答，以平等交流的態(tài)度告知政府掌握的信息，成為塑造政府形象的最佳時機。1998年3月19日，九屆全國人大一次會議舉行記者招待會，新當選的國務(wù)院總理朱镕基和幾位副總理與中外記者見面，中央電視臺進行了現(xiàn)場直播報道。這次記者招待會不僅使人分享了大國總理的智慧，而且對中國政府的開放與自信有了更多的認同。同時，電視直播報道把億萬觀眾帶入“天涯共此時”的參與感和期待感，形成場外公眾與場內(nèi)媒體和政府的三方互動。

今年“兩會”前夕，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流，中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)和人民網(wǎng)同步進行了現(xiàn)場直播。從中外媒體報道來看，“網(wǎng)民問政”正在成為本屆政府的流行詞匯。這使人不禁聯(lián)想起2006年的“兩會”記者招待會上，溫總理在記者提問前首先對網(wǎng)民說話，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，總書記和總理不僅上網(wǎng)，而且通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民意，這為樹立國家領(lǐng)導人親民政府形象加了不少分數(shù)。應(yīng)該說，新一屆中央政府在推動新聞發(fā)布理念的轉(zhuǎn)變上身體力行，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)。

新聞發(fā)言人的職業(yè)化

今年“兩會”發(fā)言人本身就是媒體感興趣的熱點，有媒體報道說，發(fā)言人給人的印象一向嚴肅，但本屆全國人大會議發(fā)言人李肇星和全國政協(xié)會議發(fā)言人趙啟正卻以風趣的態(tài)度顛覆了新聞發(fā)言人的形象，受到媒體記者的歡迎和好評。

優(yōu)秀的新聞發(fā)言人需要具備很高的綜合素質(zhì)，既要具備廣博的知識，內(nèi)知國情，外知世界，又要站穩(wěn)政治立場，維護國家和公共利益，還應(yīng)熟悉新聞媒體的運作規(guī)律，善于用生動準確的語言回答記者的問題，等等。顯然，好的新聞發(fā)言人不是一朝一夕就能產(chǎn)生的。我國政府新聞發(fā)言人制度設(shè)立于1983年，當年4月，中國記協(xié)宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。同年11月，由中央工作外宣領(lǐng)導小組牽頭制定的《新聞發(fā)言人工作條例》出臺。

新聞發(fā)言人最初是為了滿足對外宣傳的需要。隨著我國民主政治的發(fā)展和媒介環(huán)境的變化，政府新聞發(fā)言人從最初只局限于中央一級，發(fā)展到國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部委和省級政府三個層次。2003年以來，國務(wù)院新聞辦公室在清華大學國際傳播中心的協(xié)助下，舉辦了多期全國新聞發(fā)言人培訓班，此后，又與各省、自治區(qū)和直轄市聯(lián)合辦班，參加培訓的學員已擴大到省區(qū)市所屬的委辦局的新聞發(fā)言人。

新聞發(fā)言人不一定非要具備哪一種專業(yè)知識背景不可，但職業(yè)化應(yīng)該是今后的方向。所謂新聞發(fā)言人的職業(yè)化，指的是從事新聞發(fā)言人工作的人應(yīng)該具備一套共享的職業(yè)理念，并按照大體一致的職業(yè)標準為維護國家和公共利益服務(wù)。比如，新聞發(fā)言人面對媒體要講真話，借用趙啟正接受中國網(wǎng)記者訪談時的話來說，新聞發(fā)言人不實事求是回答站不住腳。當然，新聞發(fā)言人講真話應(yīng)以法律法規(guī)為基準，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家《保密法》和《政府信息公開條例》都要稔熟于心。現(xiàn)在的問題是，很多新聞發(fā)言人對這一職業(yè)特性還不夠了解，致使記者很難采訪或難以得到滿意的回答，無形中成為信息公開的一道門檻。

政府新聞發(fā)言人一肩挑兩頭，是聯(lián)系政府和媒體的紐帶和橋梁。為此，國務(wù)院新聞辦公室提出新聞發(fā)言人“在任何時候都要面對媒體”，這是一項很高的要求，但同時也是新聞發(fā)言人職業(yè)化的基本內(nèi)涵之一。新聞發(fā)言人每天都要處于倚馬可待的狀態(tài)，時刻關(guān)注和搜集相關(guān)信息，必要時還要參與各種會議，了解決策過程。顯然，新聞發(fā)言人的工作強度很高，如果沒有高度的敬業(yè)精神、過硬的心理和身體素質(zhì)，就很難做好這項工作。

當然，職業(yè)化并不妨礙新聞發(fā)言人個性的張揚。事實上，端莊的儀表、得體的談吐，都會提高新聞發(fā)言人的親和力，為新聞發(fā)布工作增色不少。從國外情形看，好的新聞發(fā)言人往往個性鮮明，成為媒體和公眾喜愛的對象。由于我國新聞發(fā)言人制度的起步時間不長，很多問題都處于探索階段，新聞發(fā)言人的職業(yè)化還是個新課題。

注釋：

[1]藍鴻文：《我國記者招待會的由來》，《新聞戰(zhàn)線》2005年第04期。

[2][3]劉建明：《新聞發(fā)布概論》，清華大學出版社，2006年版。

(作者為國際關(guān)系學院文化與傳播系副教授)