甘德安　楊正東

摘要：本文首先指出打造中部公共服務(wù)中心是武漢的歷史機(jī)遇，然后分析了中部公共服務(wù)中心的界定，最后指出武漢打造中部公共服務(wù)中心的戰(zhàn)略定位：處理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與軟環(huán)境的關(guān)系，處理好公共物品和私人物品的關(guān)系，處理好武漢市與大小圈的關(guān)系，處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)中心；武漢；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)08-0064-04

中共武漢市委十一屆五次全會(huì)提出“將武漢打造成中部公共服務(wù)中心，吸引全國(guó)人民來(lái)漢就學(xué)、就醫(yī)和娛樂(lè)”。筆者認(rèn)為這是武漢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要信號(hào)，是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的邏輯必然，是武漢崛起的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)換政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境的有效舉措。溫家寶總理指出，“武漢是中部地區(qū)的龍頭城市，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)基礎(chǔ)，商貿(mào)條件和科教實(shí)力，在中部崛起中起著帶頭作用，應(yīng)該乘勢(shì)而上，必將前程似錦”。這是中央對(duì)武漢的期望，是武漢龍頭地位的內(nèi)在要求，也是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的具體體現(xiàn)。從武漢市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看。武漢市在中部服務(wù)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)(如表1)，近幾年武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，加上國(guó)家、地方政策的支持，現(xiàn)在正是打造中部公共服務(wù)中心的良好時(shí)機(jī)。

一、如何界定中部公共服務(wù)中心

第一個(gè)關(guān)鍵詞“公共(物品)”。對(duì)于公共服務(wù)的理解方面，大部分認(rèn)為是政府職能的轉(zhuǎn)變，理解為是一種公共的行政服務(wù)。實(shí)際上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。醫(yī)療、教育、娛樂(lè)三種物品的供給有別于完全公共物品的供給方式，消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件例如付費(fèi)后。才可以進(jìn)行消費(fèi)，所以使得此種物品的供給具有排他性，因此是典型的準(zhǔn)公共物品。(如表2所示)

從理論上看，準(zhǔn)公共物品由私人提供是可行的，德姆塞茨在《公共物品的私人生產(chǎn)》一文中指出如果存在排他性技術(shù)，則私人可以有效地供給某些公共物品?？扑挂苍凇督?jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》中表明一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共物品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。

實(shí)踐中，雖然改革開放30年，政府的職能和角色發(fā)生了很大改變，但政府仍然壟斷著很多領(lǐng)域，地方行政權(quán)力不恰當(dāng)?shù)財(cái)D壓了市場(chǎng)機(jī)制的作用空間。此外，行政力量推動(dòng)的嫁接式的市場(chǎng)化改革制度使得政府在治理模式上存在著很多沖突和不協(xié)調(diào)，這對(duì)公共物品的多元供給是一個(gè)挑戰(zhàn)。政府的性質(zhì)決定了效率的損失，必須通過(guò)市場(chǎng)化和第三部門來(lái)提高公共服務(wù)的效率，彌補(bǔ)政府的不足。

因此，中部公共服務(wù)中心應(yīng)該由政府和民間來(lái)共同構(gòu)建。這種共同構(gòu)建的核心就是市場(chǎng)化。實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源分配與激勵(lì)的調(diào)節(jié)。美國(guó)之所以是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，就在于具有強(qiáng)大的市場(chǎng)，英國(guó)、日本之所以崛起無(wú)不是國(guó)際市場(chǎng)的拓展。在國(guó)內(nèi)，中部與沿海經(jīng)濟(jì)水平的差異就是市場(chǎng)化程度的差異。

總而言之，打造“中部公共服務(wù)中心”的關(guān)鍵是如何提供良好的“公共服務(wù)”，而“公共服務(wù)”的關(guān)鍵是我們需要明確公共服務(wù)提供的主體，不光是政府，更是市場(chǎng)，我們必須努力開拓這個(gè)市場(chǎng)。

第二個(gè)關(guān)鍵詞“服務(wù)”。人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律證明。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，這是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。2008年武漢市人均GDP為7235美元。依據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，武漢市處于工業(yè)化階段的高級(jí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化發(fā)展以及向后工業(yè)化的過(guò)渡，產(chǎn)生了制造業(yè)對(duì)服務(wù)的大量引致需求。

武漢作為“中部戰(zhàn)略支點(diǎn)”、“中部龍頭城市”，其基本職能應(yīng)更多體現(xiàn)在跨區(qū)性功能上，這種跨區(qū)性功能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，便是現(xiàn)代服務(wù)部門。一個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越是發(fā)達(dá)，其跨區(qū)性功能也就越強(qiáng)。武漢若想要增強(qiáng)其跨區(qū)性功能。必須依托于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。北京、上海、廣州無(wú)一例外具有良好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞“中心”?！爸行摹本褪且粋€(gè)點(diǎn)加上輻射半徑。點(diǎn)是我們的優(yōu)勢(shì)資源，半徑是我們的輻射市場(chǎng)。從點(diǎn)上分析，教育、醫(yī)療和文化娛樂(lè)這三大產(chǎn)業(yè)武漢都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。以武漢為圓心，以320公里為半徑畫個(gè)圓，覆蓋中部5省，形成大的省際圈和小的武漢城市圈，這就是武漢中部公共服務(wù)中心的輻射市場(chǎng)。沒(méi)有中部五省形成的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈，武漢的經(jīng)濟(jì)輻射力不夠，不能打造公共服務(wù)中心及其他中心。沒(méi)有武漢城市圈，武漢市的發(fā)展空間有限，不能形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，因此這是一個(gè)合作博弈的中心。競(jìng)合的關(guān)鍵點(diǎn)在于形成市場(chǎng)，提高共識(shí)，協(xié)同合作，共創(chuàng)雙贏。

綜上所述，“中部公共服務(wù)中心”就是指充分整合政府、社會(huì)資源，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，在武漢重點(diǎn)打造醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。使之形成輻射中部五省，吸引全國(guó)人民來(lái)漢就學(xué)、就醫(yī)和娛樂(lè)，以此帶動(dòng)武漢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)武漢跨區(qū)性功能，優(yōu)化投資環(huán)境、提高市場(chǎng)化程度、共創(chuàng)雙贏的重要戰(zhàn)略舉措。

二、打造中部公共服務(wù)中心應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

打造中部公共服務(wù)中心必須處理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與軟環(huán)境的關(guān)系，處理好公共物品和私人物品的關(guān)系，武漢市與大小圈的關(guān)系，及現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

1處理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與軟環(huán)境的關(guān)系

打造“中部公共服務(wù)中心”不僅是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的途徑，也是從制造業(yè)單兵作戰(zhàn)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)齊頭并舉的戰(zhàn)略調(diào)整，從而起到拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)輻射方式。此外，公共服務(wù)中心的建立也是改善投資軟環(huán)境的有效措施，使來(lái)漢投資、創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境更優(yōu)。所以，打造中部服務(wù)中心不僅是拓展新產(chǎn)業(yè)、新功能，也是完善服務(wù)環(huán)境的有效手段。

但是，市場(chǎng)化程度的不斷提高，才能使服務(wù)內(nèi)部化轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)外部化，帶來(lái)服務(wù)活動(dòng)獨(dú)立化。從表面上看，服務(wù)活動(dòng)內(nèi)部化是社會(huì)分工程度的低下，但其背后，是沒(méi)有處理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與軟環(huán)境的關(guān)系。世界銀行調(diào)查報(bào)告顯示：武漢市城市稅費(fèi)較重，與政府打交道時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加上通關(guān)天數(shù)與東南地區(qū)相比差距還較大，因此軟環(huán)境亟需改進(jìn)。

軟環(huán)境欠佳，主要原因是行業(yè)的行政性保護(hù)，造成競(jìng)爭(zhēng)不足，從而產(chǎn)生行政性壟斷利潤(rùn)，使服務(wù)價(jià)格居高不下。這影響了服務(wù)專業(yè)化水平的提高，導(dǎo)致有效性服務(wù)供給不足。因此，武漢要打造中部公共服務(wù)中心，吸引全國(guó)人民來(lái)漢就學(xué)、就醫(yī)和娛樂(lè)，必須突破體制性障礙，提高市場(chǎng)化程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的干預(yù)，增強(qiáng)間接的宏觀調(diào)控能力，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府。

2處理好私人服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系

由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)公共物品，它們既有公共物品的性質(zhì)也有私人物品的性質(zhì)。一方面承載著政府的責(zé)任與公共產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，另一方面又具有追求利潤(rùn)的商業(yè)性特征。從其承載的社會(huì)效益來(lái)說(shuō)。必須加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，建立有效的管理制度以保證公共服務(wù)提供的公平性、質(zhì)量和效率。從對(duì)利潤(rùn)的追求來(lái)說(shuō)，我們需要發(fā)揮市場(chǎng)和

社會(huì)的力量，動(dòng)員多種資源、采取多種形式、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共同合作的多元化模式。

因此，打造中部公共服務(wù)中心必須處理好私人物品與公共物品的關(guān)系，也就是要重視民間資本與國(guó)有資本的關(guān)系。公共物品的提供是政府的責(zé)任，而私人物品的提供則是民間資本的機(jī)遇，也是政府希望看到的。為此，打造公共服務(wù)中心，一方面要認(rèn)識(shí)到公共物品的提供是政府的責(zé)任，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等產(chǎn)業(yè)的公益性、社會(huì)性必須強(qiáng)調(diào)：另一方面，也要意識(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生、教育等產(chǎn)業(yè)的商品屬性，而這些產(chǎn)業(yè)的商品屬性則是民間資本的機(jī)遇。

3處理好武漢市與大小圈的關(guān)系

(1)大圈——中部五省形成的四大城市群(如表4所示)。中部五省四大城市群，武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、江淮城市群呈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各省根據(jù)自身發(fā)展的需要擬定自己的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)我們打造中部崛起的支點(diǎn)時(shí)。河南提出要成為中部崛起的“脊梁”，湖南認(rèn)為自己是“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”，安徽明確提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，江西提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融人全球化”的方針。中部這種“區(qū)塊割據(jù)，各自為政”現(xiàn)象嚴(yán)重。破碎的中部、“各懷鬼胎”的五省，難以構(gòu)建出一個(gè)區(qū)域共同市場(chǎng)中心。

(2)小圈——武漢與周邊8個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)前武漢城市圈發(fā)展呈1大8小的態(tài)勢(shì)。與武漢相比，其他8城無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是發(fā)展階段都相對(duì)滯后。因此，武漢城市圈的發(fā)展實(shí)際上就是成熟期經(jīng)濟(jì)和成長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的博弈。根據(jù)“智豬博弈”理論，武漢城市圈應(yīng)該選擇適度均衡發(fā)展道路，也就是學(xué)會(huì)當(dāng)“大豬”，自己行動(dòng)起來(lái)，讓“小豬”搭便車。只有幫助周邊的8個(gè)城市發(fā)展，武漢才能發(fā)展。只有大市場(chǎng)，才有大武漢。

(3)處理大小圈關(guān)系，武漢自身發(fā)展是關(guān)鍵。我們應(yīng)該樹立信心加快發(fā)展步伐，贏得話語(yǔ)權(quán)。武漢處于中部的最高梯度。具有對(duì)中部五省的“涓滴效應(yīng)”。武漢打造中部公共服務(wù)中心實(shí)至名歸，但如何成為一個(gè)大家都承認(rèn)的區(qū)域共同市場(chǎng)中心，唯一的方法就是以身作則，注重相互合作，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步完善自己的特色品牌，打造出新的醫(yī)療、休閑服務(wù)項(xiàng)目。此外，中部崛起的過(guò)程就是城鎮(zhèn)化的過(guò)程，按專家意見30％內(nèi)是緩慢發(fā)展階段，30-70％是快速發(fā)展階段；70％以上是穩(wěn)定發(fā)展階段，當(dāng)前，武漢在60％以上，是快速發(fā)展期。我們要抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)商機(jī)。

4處理好現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系

如表6所示，當(dāng)前武漢市面臨的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系過(guò)“重”過(guò)“粗”，我們現(xiàn)在言必稱“武鋼”、“武重”等“武”字頭企業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)相對(duì)重視不夠。武漢市第三產(chǎn)業(yè)比重用了30年才從25％到50％，1998至2008這10年時(shí)間增長(zhǎng)不到3％。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較低。浙江民營(yíng)企業(yè)為全省創(chuàng)造了70％的GDP、60％的稅收和76％的出口，以及90％以上的新增就業(yè)崗位，沈陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收比重也已經(jīng)達(dá)到51，7％。如何有效解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為：

(1)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠服務(wù)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更有話語(yǔ)權(quán)。10億美元的軟件與IT外包出口所創(chuàng)造的增加值，相當(dāng)于制造業(yè)200億美元的來(lái)料加工出口，但兩者所消耗的資源、占用的土地卻有天壤之別。同時(shí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。為此，我們要注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好信息化帶動(dòng)工業(yè)化的問(wèn)題。

(2)要大力發(fā)展金融業(yè)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了最終服務(wù)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)外，還有一項(xiàng)重要的服務(wù)需求就是與工業(yè)化高度發(fā)展相聯(lián)系的中間服務(wù)投入增加。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，工業(yè)化發(fā)展以及向后工業(yè)化的過(guò)渡，產(chǎn)生了制造業(yè)對(duì)服務(wù)的大量的引致需求，這就是金融服務(wù)。為此，金融是武漢發(fā)展的命脈。當(dāng)前，中央已經(jīng)把上海定位為中國(guó)金融中心，而中部沒(méi)有金融中心。我們要爭(zhēng)取政策發(fā)展民間中小型銀行。

(3)要注意產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一是處理好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)水桶理論與反水桶理論，進(jìn)一步分析我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)，制定“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)公共服務(wù)中心的輻射力和吸引力。二是要處理好不同產(chǎn)業(yè)的聚散關(guān)系。產(chǎn)業(yè)特性不同。其發(fā)展模式也不一樣，有些產(chǎn)業(yè)需要集聚，不聚集就不能形成競(jìng)爭(zhēng)力，有些產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)散，不擴(kuò)散就不能形成市場(chǎng)。

(4)抓住機(jī)遇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大潛力的條件下，如果服務(wù)供給條件不變，那么其發(fā)展路徑只能是線性的，至多不過(guò)是其發(fā)展速率有所不同而已。但我們看到，沿海東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)正呈現(xiàn)出服務(wù)供給條件的根本性變化。因此我們要為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。深圳的外遷企業(yè)的60％在省內(nèi)搬遷，30％左右是跨省搬遷，在跨省搬遷排在第一位的是江蘇省，排在第二位的是廣西、浙江和湖南。湖北只排在第三梯隊(duì)。這說(shuō)明武漢和武漢城市圈的輻射力不強(qiáng)，而這也是我市打造公共服務(wù)中心的一大軟肋。

三、結(jié)論

武漢市打造中部公共服務(wù)中心是一個(gè)需要破解的問(wèn)題，也是一個(gè)需要持續(xù)研究的問(wèn)題。武漢市打造中部公共服務(wù)中心的出發(fā)點(diǎn)在于要化解當(dāng)前武漢市面臨的金融危機(jī)。在于加快武漢市兩型社會(huì)的建設(shè)，在于促進(jìn)東部沿海向湖北省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；醫(yī)療服務(wù)中心、教育服務(wù)中心和休閑服務(wù)中心是重要的切人點(diǎn)；關(guān)鍵點(diǎn)是要理清政府、市場(chǎng)與企業(yè)各自的角色定位，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化供給與調(diào)節(jié)；其關(guān)聯(lián)點(diǎn)在于處理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和軟環(huán)境的關(guān)系，公共物品和私人物品的關(guān)，系，武漢市與大小圈的關(guān)系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系。

責(zé)任編輯李萍