國(guó)方環(huán)

海疆“九段線”名存實(shí)亡

中國(guó)的海域面積廣闊，自然地理分布范圍跨度約38個(gè)緯度，東西跨度約24個(gè)經(jīng)度。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的劃定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)擁有近300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，是世界上海島最多的國(guó)家之一，其中南海海域內(nèi)的島嶼有1700多個(gè)，從中國(guó)地圖上可以看出這些島嶼都位于一條被稱為“九段線”的國(guó)界線內(nèi)。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，在屬于我國(guó)300萬(wàn)平方公里的海洋權(quán)益中，近一半存在爭(zhēng)議，總面積達(dá)100多萬(wàn)平方公里。這些海域中的許多島嶼被他國(guó)所占，情況最嚴(yán)峻的要屬東海的釣魚(yú)島和南海的南沙群島。

在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國(guó)的控制之下，“九段線”已名存實(shí)亡。此次菲律賓提出對(duì)黃巖島的主權(quán)要求，之所以令眾多學(xué)者焦慮，是因?yàn)榉坡少e此舉是在將南海爭(zhēng)議向北擴(kuò)大。

那位專家不無(wú)憂慮地告訴本報(bào)記者，那些島礁一旦被占據(jù)，要想讓那些國(guó)家主動(dòng)離開(kāi)，是不現(xiàn)實(shí)的，況且一些國(guó)家已經(jīng)在加強(qiáng)軍備，并逐漸在島嶼上修建永久性設(shè)施。

好島嶼被周邊瓜分殆盡

很多人對(duì)去年12月8日中國(guó)海監(jiān)船巡視釣魚(yú)島的事記憶猶新，認(rèn)為這是一種高調(diào)宣示主權(quán)的方式，專家呼吁，如果釣魚(yú)島局勢(shì)惡化，中國(guó)應(yīng)該再派海監(jiān)船，甚至是軍艦前往震懾日本。

實(shí)際上，從1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》頒布以來(lái)，中國(guó)一直在加強(qiáng)對(duì)海域的管轄。1998年，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)成立，目前中國(guó)海監(jiān)初步建成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，總著裝人數(shù)近8000人。

事實(shí)證明，中國(guó)海監(jiān)在維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益方面起到了十分重要的作用，已經(jīng)成為中國(guó)海洋維權(quán)的主要力量。自2006年7月實(shí)施東海定期維權(quán)巡航以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)共出動(dòng)海監(jiān)船舶102艘次，海監(jiān)飛機(jī)356架次，有效地應(yīng)對(duì)了侵犯中國(guó)海洋權(quán)益的各類目標(biāo)的作用。2008年，中國(guó)海監(jiān)南海維權(quán)執(zhí)法支隊(duì)成立，輿論認(rèn)為，這對(duì)加強(qiáng)南海海域的管轄將起到積極作用。

但一位海軍軍官告訴本報(bào)記者，雖然中國(guó)海監(jiān)的力量在加強(qiáng)，裝備也在不斷更新，但整體實(shí)力和我國(guó)廣大的海域面積相比還是顯得力單勢(shì)薄。而且對(duì)于像南海那么廣大的海域，僅靠定期或不定期的巡航顯然是不夠的。

這位海軍軍官說(shuō)，因?yàn)樯婕爸鳈?quán)問(wèn)題，海監(jiān)起不到實(shí)質(zhì)性的作用。最有效的方法就是駐軍，找到可以依靠的落腳點(diǎn)，長(zhǎng)期駐扎，但到目前為止，好的島嶼都已經(jīng)被周邊國(guó)家瓜分殆盡了，“我們失去了許多機(jī)會(huì)?！?/p>

“敵進(jìn)我退”是現(xiàn)狀

上世紀(jì)70年代，中國(guó)南沙群島遭到菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞的搶奪，由此引發(fā)了中國(guó)與部分國(guó)家的軍事摩擦。上世紀(jì)90年代中國(guó)正式對(duì)南海爭(zhēng)端提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張。

有專家指出，中國(guó)之所提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，是考慮到了周邊國(guó)家爭(zhēng)奪南沙群島主權(quán)的動(dòng)機(jī)。1969年，國(guó)際質(zhì)勘探發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶藏有超過(guò)200億噸的油氣儲(chǔ)量，基于經(jīng)濟(jì)利益，菲律賓、越南等國(guó)才紛紛提出對(duì)南沙群島的主權(quán)要求。

如今，這些國(guó)家已經(jīng)在南沙群島獲得了巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少?gòu)哪仙橙簫u開(kāi)采了1200萬(wàn)噸的油氣，2007年越南政府更是公開(kāi)在南沙招標(biāo)開(kāi)采能源；文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國(guó)的行列。相反，對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的中國(guó)，卻在南沙的資源開(kāi)發(fā)上相當(dāng)滯后。

這兩年中國(guó)也在加強(qiáng)對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)，正因?yàn)榇?，相關(guān)國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)的強(qiáng)化措施感到擔(dān)憂，他們轉(zhuǎn)而把目標(biāo)放到主權(quán)上，企圖將既得利益合法化、永久化。

對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)南洋研究院李金明教授說(shuō)，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”是中國(guó)提出來(lái)的，但真正開(kāi)發(fā)的是別人，擱置主權(quán)的是我們?！爸袊?guó)在海域管轄上的力不從心給了他國(guó)可乘之機(jī)，‘?dāng)尺M(jìn)我退是目前的現(xiàn)狀?！?/p>

東南亞諸國(guó)積極軍備

東南亞諸國(guó)在軍事準(zhǔn)備方面，也在發(fā)生一場(chǎng)靜悄悄的裝備“革命”。

據(jù)悉，菲律賓正式啟用了全新的“海上邊境控制系統(tǒng)”，由美國(guó)和澳大利亞“捐贈(zèng)”，美、澳還負(fù)責(zé)培訓(xùn)海軍相關(guān)人員。其實(shí)質(zhì)用于應(yīng)對(duì)。‘菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來(lái)威脅”。

菲美聯(lián)合演習(xí)中暗藏“保衛(wèi)南海諸島”科目，并組建“海軍快速反應(yīng)艦隊(duì)”，以應(yīng)對(duì)“任何類型的安全威脅”。

越南急于從俄羅斯引進(jìn)先進(jìn)艦艇打造現(xiàn)代海軍。除向俄羅斯購(gòu)買最大航速超過(guò)40節(jié)，裝備有3M一95“天王星”反艦導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)及8枚反艦導(dǎo)彈、四聯(lián)裝“針”式防空導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)及24枚防空導(dǎo)彈的“閃電”快艇外，俄羅斯還為越南建造兩艘“措豹”型護(hù)衛(wèi)艦，總額達(dá)3．5億美元，目前這兩艘軍艦已經(jīng)開(kāi)始建造?！矮C豹”護(hù)衛(wèi)艦主要用于反潛、打擊水面艦船和空中目標(biāo)。

據(jù)報(bào)道，越南海軍正建造30～40艘軍艦同時(shí)準(zhǔn)備投入38億美元，在越南東北部建造大型軍港，并更換一批遠(yuǎn)程對(duì)海警戒雷達(dá)，以加強(qiáng)對(duì)南海海域的監(jiān)控力度。

此外，俄羅斯還向越南提供“寶石”(SS—N—26)超音速反艦導(dǎo)彈的生產(chǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)?！皩毷背羲俜磁瀸?dǎo)彈是俄羅斯最先進(jìn)的反艦導(dǎo)彈。

近些年來(lái)，中國(guó)雖然外購(gòu)和建造了一些新型主戰(zhàn)裝備，但仍然存在著數(shù)量少、新裝備比例低等不足，因而在遠(yuǎn)洋控制與作戰(zhàn)能力方面還有較大距離。

中國(guó)不以武力威脅他國(guó)，但為維護(hù)海洋權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施。中國(guó)需要加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，提升軍事訓(xùn)練，提高武器裝備現(xiàn)代化。中國(guó)軍方的一些戰(zhàn)略研究者也表示，中國(guó)軍隊(duì)同樣必須在合適的時(shí)機(jī)充分展示自己的海上軍事實(shí)力，維護(hù)中國(guó)的海洋主權(quán)。

“得不到實(shí)力支持的政治理想，好像沒(méi)有什么存在價(jià)值?！泵绹?guó)地緣政治學(xué)家斯拜克曼的話值得我們思考。

落實(shí)南海行政建制刻不容緩

面對(duì)日趨激化的南海形勢(shì)，中國(guó)不能消極滿足于對(duì)“南海共識(shí)”的強(qiáng)調(diào)上，必須有實(shí)際的行動(dòng)。當(dāng)前的主要任務(wù)是落實(shí)在南海的行政建制。主權(quán)問(wèn)題不容爭(zhēng)辯。行政管理的觸角需要遍及我們的每一寸土地，每一片海域。而從今天南海的現(xiàn)狀看，我們這方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這也是中國(guó)今后需要解決的重大問(wèn)題。

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，越南針對(duì)西沙群島和南沙群島分別非法設(shè)立了黃沙縣和長(zhǎng)沙縣，菲律賓針對(duì)南沙群島非法設(shè)立了卡拉延市。而中國(guó)的“西南中沙工作委員會(huì)”、“西南中沙辦事處”早在1959年即由中央政府批準(zhǔn)成立，但40多年來(lái)，中國(guó)一直未在這一區(qū)域正式建制。目前，中國(guó)在南海海域設(shè)立有西沙、南沙和中沙群島辦事處，管轄相關(guān)島嶼，有關(guān)部門(mén)曾有成立三沙市的動(dòng)議，后來(lái)不了了之。辦事處和“三沙”市三個(gè)字的不同，背后反映的是我們對(duì)南沙群島行政重視程度。

當(dāng)前最主要的還不是稱謂的問(wèn)題，而是行政作為。南?？偯娣e為350萬(wàn)平方公里，在中國(guó)國(guó)界斷續(xù)線以內(nèi)有200多萬(wàn)平方公里，其中漁場(chǎng)面積為182萬(wàn)平方公里，占全國(guó)漁場(chǎng)總面積的65％。據(jù)了解，在南海沒(méi)有永久性的漁業(yè)補(bǔ)給基地，因此也無(wú)法為漁民提供生活和生產(chǎn)用品的綜合性服務(wù)。同時(shí)因?yàn)槲易o(hù)漁力量嚴(yán)重不足，致使南海周邊某些國(guó)家在這片海域經(jīng)常攔截、扣押、射殺中國(guó)漁民，使中國(guó)漁民常常處于“提著腦袋捕魚(yú)”的狀態(tài)。而別國(guó)漁民卻在中國(guó)漁場(chǎng)進(jìn)行掠奪性、毀滅陛捕撈。我們現(xiàn)有的漁政船不僅噸位小，而耳數(shù)量少。據(jù)了解，西南中沙辦事處多年來(lái)只擁有—艘90噸位的木制漁玫怊，執(zhí)行100多萬(wàn)平方公里的遼闊海域上巡邏護(hù)漁，最近狀況也沒(méi)有多少改善。(綜合《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》《南方周末》《環(huán)球時(shí)報(bào)》)