王　菊　張建東　陸　靖

主持人言：從1990年代以來，隨著學(xué)科分化、專業(yè)增設(shè)以及大學(xué)招生規(guī)模擴(kuò)大，我國綜合性大學(xué)在內(nèi)部組織管理上普遍由校系兩級管理結(jié)構(gòu)向校-院-系三級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，學(xué)院逐漸成為擁有一定辦學(xué)資源和從事教學(xué)科研自主性的辦學(xué)實(shí)體。在學(xué)院制下，大學(xué)如何調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性以達(dá)成大學(xué)的整體目標(biāo)在很大程度上取決于大學(xué)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是指依據(jù)一定激勵(lì)目標(biāo)，通過對相關(guān)方的權(quán)限、活動(dòng)空間和利益等方面的規(guī)定，誘導(dǎo)激勵(lì)對象實(shí)施某種行為或約束其不實(shí)施某種行為，從而達(dá)成目標(biāo)結(jié)果。無論是在“985”高校中或是在“211”高校，本科教育都具有重要地位。本文以本科教學(xué)管理為例，比較了我國兩所綜合性大學(xué)在本科教學(xué)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上的差異以及相應(yīng)產(chǎn)生的不同效果，并對如何改進(jìn)大學(xué)中教學(xué)管理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高本科教學(xué)水平提供了相關(guān)政策建議。制度設(shè)計(jì)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，在研讀本案例時(shí)可從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對大學(xué)激勵(lì)機(jī)制問題進(jìn)行深入探討。

(特約主持人郭建如，陳學(xué)飛)

摘要：對A、B兩所大學(xué)本科教學(xué)管理中的教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配、本科教學(xué)工作年度考核、激勵(lì)約束效果等方面的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行比較研究，探討了進(jìn)一步改善大學(xué)本科教學(xué)管理中的激勵(lì)問題。提出，簡政放權(quán)，把本科教學(xué)管理重心下放到學(xué)院；制定科學(xué)的本科教學(xué)工作一攬子考核辦法；調(diào)整教學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過合理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，改變權(quán)力和資源高度集中在學(xué)校職能部門的情況，使學(xué)院從教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者向具有綜合管理職能的相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：本科教學(xué)管理；激勵(lì)約束機(jī)制；實(shí)證比較分析

中圖分類號：G420；G473文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1673-8381(2009)04-0014-05

信息不對稱情況下的激勵(lì)與約束是大學(xué)管理中常遇到的問題，不同的激勵(lì)約束機(jī)制反映了大學(xué)內(nèi)部管理的差異；同時(shí)，機(jī)制設(shè)計(jì)的合理程度不同，其作用效果也不相同，最終也會(huì)形成大學(xué)內(nèi)部不同的校-院(系)關(guān)系及其治理績效。本文以A、B兩所大學(xué)本科教學(xué)管理中的激勵(lì)約束機(jī)制為例進(jìn)行考察。

一、A、B兩所大學(xué)本科教學(xué)管理中的激勵(lì)約束

A、B兩所大學(xué)均為有著較長辦學(xué)歷史的綜合性大學(xué)，20世紀(jì)90年代末期以來，伴隨著院校綜合化趨勢和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，兩校都實(shí)行了學(xué)院制改革，但在本科教學(xué)管理中大學(xué)對學(xué)院的激勵(lì)方式和手段有所差異。

(一)A大學(xué)的激勵(lì)約束

A大學(xué)為部屬院校，位于東部沿海，是國家“985”、“211”工程重點(diǎn)建設(shè)的高等院校之一。2006年，該校有在校本科生約14 000人，設(shè)本科專業(yè)65個(gè)，有16個(gè)全日制學(xué)院(含70個(gè)系)和12個(gè)獨(dú)立系，以及3個(gè)公共教學(xué)部門，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為校－院(部)和校－系(部)并存的格局。在A大學(xué)本科教學(xué)管理中，校教務(wù)處對院、系的激勵(lì)約束主要是通過教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配和教學(xué)工作年度考核實(shí)現(xiàn)的。

1 教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配。2004年以來，A大學(xué)本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)占本科生學(xué)費(fèi)總收入比例始終保持在40％以上，2006年增長到52.07％①；A大學(xué)的本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由教務(wù)處進(jìn)行分配，教務(wù)處也特別重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)對院系的激勵(lì)約束作用。為保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于本科教學(xué)，教務(wù)處在每年下達(dá)教學(xué)經(jīng)費(fèi)前都要求院系以書面形式上報(bào)上一年度的經(jīng)費(fèi)使用情況。

在A大學(xué)，學(xué)校的本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)由全校性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)兩部分組成，總額大體保持穩(wěn)定。前者大約占1／3，主要用于國家人才培養(yǎng)基地建設(shè)、新專業(yè)開辦、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室改造、教學(xué)管理設(shè)備更新、教材和課程建設(shè)、本科生學(xué)術(shù)研究活動(dòng)等，針對的是全校本科教學(xué)工作中需要解決的特殊問題和事項(xiàng)。

日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)占全校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的2／3，主要由專業(yè)建設(shè)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)和公共教學(xué)經(jīng)費(fèi)三部分組成，由教務(wù)處根據(jù)院系教學(xué)參數(shù)直接下達(dá)到院系。專業(yè)建設(shè)費(fèi)占日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)總量的30％，各學(xué)院的專業(yè)建設(shè)費(fèi)由專業(yè)學(xué)生數(shù)及專業(yè)培養(yǎng)成本系數(shù)計(jì)算而得；教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)占日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)總量的65％，各學(xué)院的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)取決于院系為全校貢獻(xiàn)的本科課程大小比例；公共教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)總量的5％，主要用于公共教學(xué)部門、大量承擔(dān)公共教學(xué)任務(wù)的院系和補(bǔ)貼個(gè)別生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)過低的院系。

A大學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)核算辦法對學(xué)院開課有著較好的激勵(lì)作用。在核撥教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)，A大學(xué)教務(wù)處參照的是院系提供的本科課程量，學(xué)院所得教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)為本單位本科課程量占全校本科課程量的百分EE乘以全校教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)總額。學(xué)院要獲得更多的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要途徑是多為學(xué)生開課，而不是單純擴(kuò)大招生數(shù)。

2本科教學(xué)工作年度考核。除采用經(jīng)濟(jì)刺激方式外，A大學(xué)教務(wù)處對院系的激勵(lì)還包括本科教學(xué)工作年度考核這種非經(jīng)濟(jì)刺激手段。教務(wù)處對院系的本科教學(xué)工作年度考核成績占院系年度考核總成績的28％，A大學(xué)對院系年度考核成績實(shí)行排名并在全校范圍內(nèi)公布，因此，本科教學(xué)工作年度考核在很大程度上影響著院系的考核總成績，影響著院系在全校的排名，影響著院系的聲譽(yù)，甚至還影響著院系的物質(zhì)利益②。

A大學(xué)教務(wù)處對學(xué)院的本科教學(xué)工作年度考核指標(biāo)包括教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量狀況、教學(xué)事故扣分、教學(xué)院長(主任)出席教學(xué)工作例會(huì)的情況和教學(xué)大綱上網(wǎng)情況5項(xiàng)，前兩項(xiàng)是加分項(xiàng)目，后三項(xiàng)是扣分項(xiàng)目。其中，教學(xué)工作量占70％的權(quán)重，包括教師人均開課門數(shù)(占40％)和教授、副教授為本科生開課人數(shù)比例(占30％)兩項(xiàng)內(nèi)容。教學(xué)質(zhì)量狀況占30％權(quán)重，包括學(xué)生對課程的評估結(jié)果(占10％)、教學(xué)獲獎(jiǎng)情況(占15％)和二、三年級學(xué)生參加科研活動(dòng)情況(占5％)三項(xiàng)內(nèi)容。教學(xué)事故的扣分標(biāo)準(zhǔn)是一般事故2分／次，嚴(yán)重事故5分／次。教學(xué)院長(系主任)缺席教學(xué)例會(huì)扣0.5分／次，請人代為出席扣0.25分／次，該項(xiàng)扣分最高為3分。教學(xué)大綱在每個(gè)學(xué)期期末學(xué)生選課前上網(wǎng)率達(dá)100％，不扣分；在80％-100％之間，扣0.5分；在60％--80％之間，扣1分；在40％-60％之間，扣1.5分；在20％-40％之間，扣2分；低于20％扣2.5分。

3激勵(lì)約束效果。通過明晰的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲分明的利益激勵(lì)約束機(jī)制，A大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門確定的本科教學(xué)規(guī)范和目標(biāo)被分解為學(xué)院目標(biāo)，并落實(shí)到具體的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)管理工作中。從規(guī)范方面看，A大學(xué)較少出現(xiàn)教學(xué)事故和教學(xué)違規(guī)行為，多數(shù)教師和學(xué)院都能恪盡職守。以該校2007年接受教育部本科教學(xué)工作水平評估為例，其間，A大學(xué)并未召開全校動(dòng)員大會(huì)，刻意安排和布置迎評事宜，僅僅是教務(wù)處給每位教師發(fā)了一份Email，告知評估時(shí)間，Email的內(nèi)容是這樣的“×月×日到×日，教育部將對我校的本科教學(xué)工作進(jìn)行評估。請各位老師在評估期間認(rèn)真做好本職工作，充分展示出××①教師的精神面貌和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。齊心協(xié)力，共同完成好此次迎評工作?！弊詈螅瑢W(xué)校以“原生態(tài)”②的教學(xué)現(xiàn)狀

迎接教育部本科教學(xué)評估，并以19個(gè)評估指標(biāo)均達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)而獲得“本科教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校”的評估結(jié)論。同樣，在每學(xué)期三次的教學(xué)例會(huì)上，教學(xué)院長(主任)也鮮有缺席者。從目標(biāo)達(dá)成情況看，近年來，A大學(xué)課程資源不斷得到豐富和提高，2006年的本科課程量達(dá)到4 500門次，不少知名教授為本科生講授通識(shí)教育核心課程或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課?？梢?，A大學(xué)在本科教學(xué)管理方面的治理績效是顯著的。

(二)B大學(xué)的激勵(lì)約束

B大學(xué)為省屬院校，位于西南邊疆，是國家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)的高等院校之一。

2006年，該校有本科在校生約13500人，設(shè)68個(gè)本科專業(yè)，17個(gè)全日制學(xué)院(約含60個(gè)系)和3個(gè)公共教學(xué)部門，學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)為校－院(部)格局。在本科教學(xué)管理中，B大學(xué)采用的手段有制度、政策、命令等形式，學(xué)校對學(xué)院核撥的教學(xué)經(jīng)費(fèi)在客觀上起著一定的激勵(lì)約束作用。由于地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧困生量大面廣，加之學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，該校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對緊張。2003年以來。B大學(xué)本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)占本科生學(xué)費(fèi)總收入的比例始終保持在30％以上，2006年增長到35，5％③。

在B大學(xué)，學(xué)校對學(xué)院下?lián)艿谋究平虒W(xué)經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生人頭費(fèi)和教學(xué)績效津貼(主要是課時(shí)酬金)三部分組成(各自的比例約為40％、30％和30％)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一放于學(xué)校賬戶，使用審批權(quán)在教務(wù)處或財(cái)務(wù)處；學(xué)生人頭費(fèi)和教學(xué)績效津貼由學(xué)校劃拔到學(xué)院，再由學(xué)院進(jìn)行二次分配。與A大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目有所不同，B大學(xué)本科教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程、國家規(guī)劃教材、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等國家級、省級和校級教學(xué)獲獎(jiǎng)(建設(shè))項(xiàng)目，以及學(xué)院(部)年度重點(diǎn)工作，除最后一項(xiàng)由財(cái)務(wù)處直接劃撥到學(xué)院外，其余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校教務(wù)處分配到各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下，但最終的使用審批權(quán)在教務(wù)處。學(xué)生人頭費(fèi)按文、理和管理與外語3種標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)務(wù)處直接劃撥到學(xué)院。教學(xué)績效津貼于每學(xué)期末課程結(jié)束時(shí)由教務(wù)處核算后撥給學(xué)院，此外，學(xué)院還可以得到占學(xué)院所開課程課時(shí)酬金總和20％的管理費(fèi)。

在這種經(jīng)費(fèi)分配方式下，B大學(xué)教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配大致形成少數(shù)教師所得占40％，多數(shù)教師所得占30％，學(xué)院所得占30％的格局。用于國家級、省級和校級教學(xué)獲獎(jiǎng)(建設(shè))項(xiàng)目(特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程、國家規(guī)劃教材、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接分到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，受益者是少數(shù)教師，經(jīng)費(fèi)由教務(wù)處負(fù)責(zé)管理，學(xué)院并不直接參與；教學(xué)績效津貼占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的30％，主要分配給教師個(gè)人；學(xué)院所能得到的是占本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)30％的人頭費(fèi)以及學(xué)院所開課程課時(shí)酬金總和20％的管理費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)不足以支付教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)相關(guān)費(fèi)用。因此，為爭取更多本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)學(xué)院都要求擴(kuò)大招生規(guī)模，而不是鼓勵(lì)教師多開課。

結(jié)果，學(xué)校的本科教學(xué)管理績效難以達(dá)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的預(yù)期。2004年以來，B大學(xué)不斷推出人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)研究立項(xiàng)和精品課程建設(shè)資助等旨在提高教育質(zhì)量的舉措，除個(gè)別教師積極參與外，學(xué)院反應(yīng)相對冷漠，多數(shù)學(xué)院處于應(yīng)付狀態(tài)，并不動(dòng)員教師積極參與學(xué)校組織的教學(xué)研究活動(dòng)。

二、對兩校激勵(lì)機(jī)制的分析

(一)A大學(xué)激勵(lì)機(jī)制分析

從教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配參數(shù)看，A大學(xué)鼓勵(lì)院系通過為學(xué)生提供更多的課程獲取更多的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，而不是讓院系將注意力單純集中在招生數(shù)量上，其經(jīng)費(fèi)分配所依據(jù)的信息是有效信息——開課數(shù)量，該信息反映的是學(xué)院和教師在本科教學(xué)工作中的努力程度；而且，課程資源是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志，課程多了，不僅學(xué)生的選擇面更寬，同時(shí)也有利于優(yōu)勝劣汰，淘汰一些教學(xué)質(zhì)量差的課程，是學(xué)校提高學(xué)術(shù)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。此外，從教學(xué)工作年度考核指標(biāo)看，A大學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配參數(shù)既包括數(shù)量指標(biāo)，也包括質(zhì)量指標(biāo)，符合高等教育教學(xué)特點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)分配辦法看，除全校性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，A大學(xué)分配經(jīng)費(fèi)時(shí)采用的參數(shù)是院系所開課程占全校課程總量的比例，所針對的是院系本科教學(xué)工作的整體狀況，因此，院系成為課程的組織主體，院系的開課積極性得到了比較充分的調(diào)動(dòng)，院系成為學(xué)校激勵(lì)約束機(jī)制的作用對象。

在A大學(xué)教學(xué)工作考核辦法中，既包括激勵(lì)性條款，也包括約束性條款——教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量狀況是加分項(xiàng)目，所發(fā)揮的是激勵(lì)作用；而教學(xué)事故、教學(xué)院長(系主任)出席教學(xué)工作例會(huì)情況和教學(xué)大綱上網(wǎng)3個(gè)扣分項(xiàng)目則約束了學(xué)院和教師的違規(guī)行為，因此，其激勵(lì)約束機(jī)制是獎(jiǎng)懲分明的。

A大學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制的作用對象是院系，無論激勵(lì)條款還是約束條款所針對的都是院系教學(xué)工作的總體狀況，這種機(jī)制有利于發(fā)揮院系的管理職能。因?yàn)楫?dāng)學(xué)校根據(jù)院系教學(xué)工作總體狀況核定教學(xué)經(jīng)費(fèi)到院系后，院系擁有了組織教學(xué)活動(dòng)的財(cái)力保障，擁有了較獨(dú)立的權(quán)利和較大的自主空間，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，院系從事本科教學(xué)的積極性被調(diào)動(dòng)起來，院系成為學(xué)校本科教學(xué)管理重心所在，學(xué)校和院系，甚至院系和教師實(shí)現(xiàn)了真正的績效管理①。

A大學(xué)本科教學(xué)管理激勵(lì)約束機(jī)制集中反映了該校辦學(xué)思想和管理理念，從實(shí)際情況看也達(dá)到了這樣的目標(biāo)?！氨M量滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造盡可能多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”是A大學(xué)2004年以來的辦學(xué)指導(dǎo)思想，2006年該校本科開課能力達(dá)到0.3門次／學(xué)生，每年為6人以下學(xué)生開設(shè)的課程在170門左右②；此外，A大學(xué)還為本科學(xué)生提供了“第二專業(yè)”、“第二學(xué)位”、“暑期教學(xué)計(jì)劃”以及海外學(xué)習(xí)計(jì)劃等多樣化的培養(yǎng)渠道。

(二)B大學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制分析

相比較而言，B大學(xué)本科教學(xué)管理的激勵(lì)機(jī)制在設(shè)計(jì)上存在著明顯缺陷。首先，機(jī)制設(shè)計(jì)只有激勵(lì)條款，缺乏約束條款，違規(guī)行為和教學(xué)事故因此逃逸在激勵(lì)約束機(jī)制之外，從而難以有效控制。其次，其激勵(lì)機(jī)制的指標(biāo)設(shè)計(jì)和信息收集存在一定的偏差，教學(xué)中學(xué)生人頭費(fèi)占到30％，而學(xué)生人數(shù)這個(gè)信息不能很好地測量學(xué)院和教師的教學(xué)表現(xiàn)，不能激發(fā)教師多開課程，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)院一味追求擴(kuò)大招生規(guī)模，這不符合高等教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，其客觀上所產(chǎn)生的激勵(lì)作用也極其有限，不能較好滿足學(xué)院制下教學(xué)管理工作的實(shí)際需要。第三，學(xué)校未將學(xué)院教學(xué)工作放在全校范圍內(nèi)進(jìn)行比較，因而，其機(jī)制的主要作用對象是教師而不是學(xué)院，相應(yīng)的，本科教學(xué)管理的重心在學(xué)校，學(xué)院主要是作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。教學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不能調(diào)動(dòng)院系和廣大教師從事教學(xué)工作，導(dǎo)致教學(xué)工作總體上缺乏活力。從經(jīng)費(fèi)管理辦法看，教務(wù)處對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批和管理使學(xué)院沒有管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，不但不利于調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性，也使學(xué)院的各項(xiàng)教學(xué)研究活動(dòng)各自為政，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于學(xué)科專業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

從比較看，盡管A大學(xué)沒有完全采用校－院組織結(jié)構(gòu)，而是采用校－院、校－系并存的組織結(jié)

構(gòu)格局，但其學(xué)院制改革是比較成功的，校、院(系)兩級教學(xué)管理已基本實(shí)現(xiàn)“各司其職，各負(fù)其責(zé)”；而B大學(xué)盡管內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)全部為校－院格局，但其本科教學(xué)管理重心依然保持在學(xué)校層面，學(xué)院的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

三、對B大學(xué)本科教學(xué)管理激勵(lì)約束機(jī)制改革的建議

B大學(xué)由于本科學(xué)生人數(shù)眾多、學(xué)科專業(yè)急劇增加等原因，以校部機(jī)關(guān)為主的教學(xué)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本科教學(xué)工作實(shí)際需要，“推進(jìn)學(xué)院制改革，探索新的學(xué)院制模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，完善院內(nèi)管理運(yùn)行機(jī)制，真正使學(xué)院成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的辦學(xué)實(shí)體，已成為B大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵”。

為了深化學(xué)院制改革，B大學(xué)本科教學(xué)管理的激勵(lì)約束機(jī)制亟須做出調(diào)整，參考A大學(xué)等高校的做法，結(jié)合B大學(xué)本科教學(xué)工作實(shí)際，其調(diào)整本科教學(xué)管理激勵(lì)約束機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到以下三點(diǎn)：

(一)把本科教學(xué)管理重心下放到學(xué)院

在學(xué)生人數(shù)膨脹、學(xué)科專業(yè)增加的情況下，沒有學(xué)院(部)卓有成效的工作，大學(xué)要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)是根本不可能的。“規(guī)模是影響組織結(jié)構(gòu)最重要的條件，組織規(guī)模的增加將導(dǎo)致分權(quán)”，當(dāng)組織規(guī)模發(fā)展，管理跨度增加后，集權(quán)管理方式難以做出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)，因此必須分權(quán)。B大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)力配置應(yīng)向分權(quán)化發(fā)展，把教學(xué)項(xiàng)目評審、推薦權(quán)限下放到學(xué)院，同時(shí)，把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用權(quán)限也一并下放到學(xué)院，使學(xué)院真正成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的辦學(xué)實(shí)體。

(二)制定本科教學(xué)工作一攬子考核辦法

為使大學(xué)的組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)院的目標(biāo)和行動(dòng)，B大學(xué)應(yīng)制定科學(xué)的本科教學(xué)工作一攬子考核辦法，激勵(lì)學(xué)院采取適當(dāng)行動(dòng)：為確保教學(xué)質(zhì)量，考核指標(biāo)不但要參考人數(shù)系數(shù)、職稱系數(shù)，還要參照學(xué)生評教成績，使經(jīng)費(fèi)分配參數(shù)既包含數(shù)量參數(shù)，也包含質(zhì)量參數(shù)；為規(guī)范教學(xué)行為，維持教學(xué)秩序，考核指標(biāo)還需根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)必要的扣分項(xiàng)目；為激發(fā)學(xué)院的教學(xué)管理積極性和主動(dòng)性，學(xué)校在分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參照學(xué)院的教學(xué)工作考核成績在全校的位置，以營造學(xué)院之間競爭的氛圍，切實(shí)推動(dòng)校院二級管理。

(三)調(diào)整教學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

為鼓勵(lì)所有學(xué)院和廣大教師積極投入教學(xué)，建議學(xué)校調(diào)整教學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各級教學(xué)獲獎(jiǎng)(建設(shè))專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例，尤其是校級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例，提高教學(xué)績效經(jīng)費(fèi)的比例。同時(shí)，大學(xué)在核撥教學(xué)績效津貼時(shí)不但要核算課時(shí)，還應(yīng)參照學(xué)院人均開課門數(shù)和教授、副教授上課的人數(shù)比例以及教學(xué)獲獎(jiǎng)情況等，以便在維持教學(xué)基本運(yùn)行的同時(shí)，鼓勵(lì)高職稱教師為本科生上課，鼓勵(lì)學(xué)院和教師積極開展教學(xué)研究和教學(xué)建設(shè)。

總之，只有通過合理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，改變權(quán)力和資源高度集中在學(xué)校職能部門的情況，使學(xué)院從教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者向具有綜合管理職能的相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

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責(zé)任編輯東彥