丁開杰

摘要：20世紀(jì)以來(lái)，英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）、蘇格蘭志愿組織理事會(huì)（SCVO）、威爾士志愿行動(dòng)理事會(huì)（WCVA）、北愛爾蘭志愿行動(dòng)理事會(huì)（NICVA）等具有代表性的傘形組織更是在英國(guó)志愿組織的管理、服務(wù)以及志愿者參與實(shí)踐上起到了核心作用。NCVO的個(gè)案分析不僅清晰反映了英國(guó)傘形志愿組織的發(fā)展及其志愿者參與實(shí)踐，而且從側(cè)面展示了英國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)作。分析表明，傘形組織在提高志愿組織的運(yùn)作效率上發(fā)揮著重要作用，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展尤其是志愿組織的發(fā)展也有著較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)； 非營(yíng)利組織； 志愿； 聯(lián)盟

中圖分類號(hào)：C23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004－0544（2009）03-0148-05

非營(yíng)利組織（NPO）是一種為公共目的而設(shè)立，其利潤(rùn)不分配給其成員和管理人員的社會(huì)組織形態(tài)。隨著全球公民社會(huì)的興起，它越來(lái)越受到人們的重視，尤其在英國(guó)，這種民間組織發(fā)展比較快而且也相對(duì)比較成熟。不過(guò)，英國(guó)對(duì)民間組織一般不用“非營(yíng)利組織”或“非政府組織”這樣的概念，使用最多的是“慈善組織”或者志愿者組織。[1]因此，可以說(shuō)，了解英國(guó)志愿組織的運(yùn)作也就能較好地了解英國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)作和志愿者參與實(shí)踐。本文以英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）為例對(duì)英國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)作進(jìn)行討論，試圖總結(jié)英國(guó)志愿組織聯(lián)盟和志愿者參與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)中國(guó)志愿組織發(fā)展的啟示性意見。

一、 英國(guó)志愿組織的發(fā)展：概述

志愿部門或志愿組織在當(dāng)今社會(huì)中起著相當(dāng)重要的作用，它們幫助解決困難的社會(huì)問(wèn)題，占據(jù)了一個(gè)與政府和私人部門企業(yè)分離的空間。[2]在實(shí)踐中，世界各國(guó)對(duì)慈善團(tuán)體或志愿性組織賦予的定義各不相同，存在“志愿部門”、“慈善組織”、“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立部門”、“第三部門”等等稱謂。即便在英國(guó)，志愿部門的活動(dòng)也沒有單一的分類標(biāo)準(zhǔn)。比如，英國(guó)慈善救助基金會(huì)（Charities Aid Foundation）使用十四種名詞對(duì)志愿部門活動(dòng)進(jìn)行了概括，包括動(dòng)物、藝術(shù)、社區(qū)進(jìn)步、教育、就業(yè)、一般福利、住宅、國(guó)際救援、醫(yī)療與健康、環(huán)境保護(hù)、休閑娛樂(lè)、宗教與心靈改造、青少年發(fā)展等內(nèi)容。而在英格蘭和威爾士，慈善委員會(huì)（Charity Commission for England and Wales）登記的組織是由內(nèi)陸稅務(wù)局（Inland Revenue）認(rèn)定，即所謂注冊(cè)的慈善團(tuán)體。它們采用的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1601年的《濟(jì)貧法》前言的規(guī)定，其志愿性服務(wù)僅僅局限在救助窮人、宗教改革、教育改革以及社區(qū)的其他福利上。此外，英國(guó)現(xiàn)在并不單講“志愿組織”，而是在正式法律文件中必須加上“社區(qū)”，登記為“志愿和社區(qū)部門”（Voluntary and Community Sector）。因此，實(shí)際上，英國(guó)的志愿組織也就是志愿和社區(qū)組織（Volunteer and Community Organizations，簡(jiǎn)稱VCOs）。在本文中，我們也把此類組織統(tǒng)稱為志愿組織（Volunteer Organization， 簡(jiǎn)稱VOs）。

早在公元55年，英國(guó)就出現(xiàn)了具有互助互益性質(zhì)的“友誼社”，而到12世紀(jì)-13世紀(jì)，英國(guó)開始出現(xiàn)了正式的志愿活動(dòng)，非營(yíng)利醫(yī)院、民辦學(xué)校等民間公益事業(yè)也在英國(guó)得到了蓬勃發(fā)展。1601年，英國(guó)制定世界上第一部慈善法《濟(jì)貧法》，以法律形式正式確立了政府對(duì)民間慈善事業(yè)的支持。不過(guò)，歷史來(lái)看，直到19世紀(jì)，英國(guó)志愿者活動(dòng)才獲得了真正的進(jìn)展。當(dāng)時(shí)，正處于工業(yè)革命時(shí)期，社會(huì)需求逐漸增加、人口急劇增加，自由經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，諸多因素促成了英國(guó)公民的自我協(xié)助觀念不斷成長(zhǎng)。與此同時(shí)，公眾對(duì)政府極其不信任，也最終促成了英國(guó)公民社會(huì)組織的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)以后，政府越來(lái)越難以滿足不斷增加的公共服務(wù)需求，NPO在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中得到了不斷成長(zhǎng)，其作用范圍從作為公共部門的補(bǔ)充轉(zhuǎn)向了與政府合作提供服務(wù)。政府也將傳統(tǒng)上由公共部門提供的服務(wù)和活動(dòng)轉(zhuǎn)移給了私人部門。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務(wù)為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國(guó)政府公共部門與民間組織共同推進(jìn)公共福利的繁榮景象。

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)工黨政府上臺(tái)，通過(guò)推行“國(guó)有化”，將原來(lái)由許多慈善機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)公益服務(wù)接管成為政府公共服務(wù)，慈善組織功能被弱化。直到20世紀(jì)70年代，在位的保守黨撒切爾政府，針對(duì)政府公共部門低效率和機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，開始大力推行“私有化”政策，從而使得慈善組織又有了很大發(fā)展。此后，在1979年到1997年期間，由于受到保守黨政府的政策與意識(shí)形態(tài)的影響，公民社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系受到很大破壞。當(dāng)時(shí)，政府迷信于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的萬(wàn)寧丹，地方政府的公共服務(wù)供給往往通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式來(lái)辦理契約外包。雖然公民部門參與競(jìng)標(biāo)，可以提供良好的社會(huì)服務(wù)，但是如此一來(lái)，卻使得公私部門的界線變得越來(lái)越模糊，非營(yíng)利組織接受太多契約外包的公共服務(wù)供給，某種程度上也傷害了非營(yíng)利組織基本的使命與價(jià)值。根據(jù)1997年BMRB國(guó)際對(duì)全國(guó)志愿活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)查顯示1，在1991年到1997年間，志愿活動(dòng)的水平已經(jīng)緩慢下降，從1991年占成年人口的51%下降到1997年的48%。更多的退休人員參加志愿活動(dòng)，但是年輕人參加志愿活動(dòng)的比例下降。自從1991年以來(lái)，組織實(shí)踐得到了提高，然而，70%的志愿者仍然對(duì)其參與的志愿活動(dòng)的組織方式表示不滿意。[3]

1995年工黨政府重新上臺(tái)，布萊爾政府推行公共部門“現(xiàn)代化”改革，重新定位了政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間組織的關(guān)系，開始特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家和志愿部門之間的新型關(guān)系。1998年，英國(guó)推行“政府與民間組織伙伴關(guān)系計(jì)劃”（COMPACT），[4]著重提高志愿社區(qū)組織的能力。志愿者組織又開始在英國(guó)公共服務(wù)供給上發(fā)揮越來(lái)越大的作用。1995年，英國(guó)只有50000個(gè)活躍的慈善機(jī)構(gòu)，而到2005年7月，英國(guó)已經(jīng)有了169247個(gè)活躍的慈善機(jī)構(gòu)。正規(guī)的志愿者活動(dòng)也在不斷增加。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部2004年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，估計(jì)有42%的英國(guó)人經(jīng)常參與志愿活動(dòng)，在2003年到2004年期間至少參與了一次志愿活動(dòng)，比2003年的39%提高3個(gè)百分點(diǎn)。此外，志愿和社區(qū)組織對(duì)公共服務(wù)供給的參與已有很大提高。[5]2002年，英國(guó)153000個(gè)所謂的一般性慈善機(jī)構(gòu)的總收入（毛收入）達(dá)到208億英鎊，擁有約701億英鎊的資產(chǎn)。到2004年3月，一般性慈善機(jī)構(gòu)雇傭大約569000個(gè)帶薪工作人員，占英國(guó)全部的2%。[6]另有調(diào)查顯示，在過(guò)去10年里，英國(guó)帶薪的志愿部門工作者增加了26%，2003年為567000名，2005年則已經(jīng)達(dá)到611000名。2003年，至少每個(gè)月從事1次志愿活動(dòng)的人占28%，2005年上升到29%。2003年，至少每年從事志愿活動(dòng)的人占到42%，2005年的比例則為45%。[7]

二、英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）：組織制度與結(jié)構(gòu)

英國(guó)志愿部門的活動(dòng)復(fù)雜而多樣，包括了眾多不同規(guī)模和類型的組織。一些組織是聯(lián)邦制，一些組織是垂直型，一些組織是科層制，其他則是集體、合作、網(wǎng)絡(luò)或者聯(lián)盟型的組織。一些組織在互助基礎(chǔ)上開展活動(dòng)，一些組織試圖提供利他性服務(wù)，一些組織關(guān)心倡導(dǎo)問(wèn)題，而其他組織則專為其成員提供服務(wù)。同時(shí)，地方性組織往往通過(guò)志愿服務(wù)理事會(huì)等中介網(wǎng)絡(luò)，或者通過(guò)志愿組織聯(lián)合理事會(huì)等全國(guó)性機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起。[8]在英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭都分別有自己的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)志愿組織進(jìn)行管理和服務(wù)。其中，英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）是英國(guó)目前最有影響的志愿組織聯(lián)盟，甚至在歐洲也比較有影響。

NCVO創(chuàng)立于1919年，是英格蘭最大的志愿和社區(qū)部門傘形組織。在成立初期，這個(gè)組織的名字是英格蘭社會(huì)服務(wù)聯(lián)合理事會(huì)（National Council of Social Services，簡(jiǎn)稱NCSS）。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展后，1980年4月1日，英格蘭社會(huì)服務(wù)聯(lián)合理事會(huì)更名為志愿組織聯(lián)合理事會(huì)（National Council for Voluntary Organizations，簡(jiǎn)稱為NCVO）。當(dāng)時(shí)，規(guī)定NCVO有三個(gè)目標(biāo)：（1）擴(kuò)大志愿組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的參與；（2）成為志愿組織的資源中心；（3）保護(hù)志愿組織的利益和獨(dú)立性。在價(jià)值訴求上，NCVO追求“獨(dú)立性”、“創(chuàng)新性”、“合作性”、“包容性”以及“激情”。發(fā)展到今天，NCVO已經(jīng)充分成為英格蘭志愿組織的“代言人”，積極推進(jìn)了志愿部門在英格蘭社會(huì)中的地位。

（一） NCVO的會(huì)員制度與規(guī)模

NCVO是典型的綜合型中介組織，它通過(guò)自下而上的層層聯(lián)合組建起來(lái)。在NCVO下面，有很多不同的聯(lián)盟，比如兒童照顧聯(lián)盟、老人照顧聯(lián)盟……等等，在其下才是個(gè)別的機(jī)構(gòu)。這些個(gè)別機(jī)構(gòu)自身規(guī)模很小，但是由于有龐大的會(huì)員體系，許多會(huì)員本身又是傘狀組織，從而形成葡萄串一樣的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)之下，NCVO為會(huì)員提供定制服務(wù)，不僅滿足小型志愿和社區(qū)組織，以及大型志愿和社區(qū)組織的需求，而且還為公司和公共部門組織（公司和公共部門成員），以及英國(guó)以外的組織提供服務(wù)（國(guó)際成員）。NCVO的會(huì)員組織擁有服務(wù)、信息、政策影響力等方面的優(yōu)勢(shì)，它們對(duì)傘狀組織產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同，愿意接受它的一些規(guī)則、要求，在領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展聯(lián)盟的工作中起著重要作用。

NCVO對(duì)會(huì)員組織征收會(huì)員費(fèi)，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依賴于年收入。往往會(huì)員組織的規(guī)模越小，其提交的會(huì)費(fèi)就越低。此外，由于NCVO的會(huì)員多樣性，因此，會(huì)員費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也多樣化。按照會(huì)員年收入的規(guī)模，NCVO的會(huì)員組織分為四種類型：（1）年度收入低于10000鎊的組織，可以獲得“社區(qū)成員”資格；（2）年收入在10000-50000鎊的小型組織，可以獲得“社區(qū)附加成員”資格；（3）年收入在50000鎊-100萬(wàn)鎊的組織，可以獲得“完全成員”資格；（4）年收入在100萬(wàn)鎊以上的組織，可以獲得“超額成員”資格。不同類型的組織需要繳納的會(huì)費(fèi)不同，享受的服務(wù)也不同。不過(guò)，仍然存在三項(xiàng)基本相同的服務(wù)，一是為會(huì)員提供能節(jié)約時(shí)間和金錢的信息；二是為會(huì)員提供節(jié)約金錢的折扣服務(wù)；三是通過(guò)強(qiáng)大社區(qū)使會(huì)員分享網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)。

（二） NCVO的會(huì)員數(shù)量

NCVO代表了差不多二分之一的英格蘭志愿部門工作者。NCVO處在最高層次的把柄的位置，它的主旨就是代表不同類型的志愿組織進(jìn)行倡導(dǎo)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)公益。會(huì)員均是各自獨(dú)立的志愿組織，它們與NCVO的關(guān)系是多元的、松散的。[9]剛開始時(shí)，NCVO會(huì)員數(shù)量也不多，但由于定位準(zhǔn)確、研究深入、充分尊重會(huì)員的意見，NCVO在政策倡導(dǎo)和會(huì)員關(guān)系上都表現(xiàn)非常成功，所以，近年會(huì)員人數(shù)不斷迅速攀升，反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了NCVO的實(shí)力，使志愿部門能更有效地發(fā)出整體的聲音。此外，NCVO還是許多慈善機(jī)構(gòu)的建立者。它與政府部門、地方當(dāng)局、法定機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)，商業(yè)部門，以及蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士的志愿服務(wù)聯(lián)合委員會(huì)，以及歐洲委員會(huì)都建立了比較緊密的關(guān)系。截止2008年8月，NCVO已經(jīng)有6000多個(gè)會(huì)員，超過(guò)280000個(gè)人和超過(guò)1300萬(wàn)志愿者為這些會(huì)員機(jī)構(gòu)工作。

（三） NCVO的治理結(jié)構(gòu)

NCVO設(shè)有董事會(huì)，由1名主席、3名榮譽(yù)官員、23名董事、1名監(jiān)事組成（截至2008年6月23日）。而NCVO的運(yùn)作管理由行政官員負(fù)責(zé)。目前，NCVO有首席行政官1名，副首席行政官1名，企業(yè)主管1名，計(jì)劃和資源主管1名，公共政策主管1名。其中，首席行政官負(fù)責(zé)全部運(yùn)作管理；副首席行政官員負(fù)責(zé)NCVO的能力建設(shè)；企業(yè)主管負(fù)責(zé)創(chuàng)收，招募會(huì)員組織、使志愿和社區(qū)部門受益的新產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)；計(jì)劃和資源主管負(fù)責(zé)組織的計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理，提供內(nèi)部服務(wù)，支持NCVO的治理等。公共政策主管負(fù)責(zé)代表會(huì)員組織，以及其他政府、媒體、利益相關(guān)者等內(nèi)部的志愿部門。[10]

（四） NCVO的資金結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代初，英國(guó)志愿部門的收入大約是280億美元，相當(dāng)于170億英鎊。這些收入具有多種來(lái)源。比如，在文化與娛樂(lè)性志愿服務(wù)組織方面，組織所賺取的收入遠(yuǎn)大于政府的資助以及私人的贈(zèng)與。而在教育、研究性志愿性服務(wù)組織方面，政府的補(bǔ)貼則成為組織最大的資助來(lái)源。就個(gè)人而言，他們對(duì)志愿部門最重要的貢獻(xiàn)是資金的捐贈(zèng)，特別是在重要的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目上。NCVO近年的資金結(jié)構(gòu)就充分反映出了這種多元化特征。

1. NCVO的年度總收入

從1999年開始，NCVO的總收入隨著會(huì)員數(shù)量的增加而增加。在1999/2000年，全年總收入為4209000英鎊；2000/2001年度為4339000英鎊；2001/2002年度為4396000英鎊；直到2004/2005年，NCVO的總收入增幅都不大。2004/2005年為6767000英鎊；2005/2006年后，NCVO的總收入有了大幅度的增加，2005/2006年總收入為10978000英鎊；2006/2007年則達(dá)到了13113000英鎊，增幅明顯。[11]

2. NCVO的收入結(jié)構(gòu)

在2004/2005年以前，NCVO的收入主要包括：（1）戰(zhàn)略性內(nèi)部補(bǔ)貼；（2）成員費(fèi)用；（3）通過(guò)慈善救助基金提供的捐贈(zèng)；（4）遺產(chǎn)；（5）自營(yíng)收入；（6）項(xiàng)目補(bǔ)貼資金；（7）其他收入。而從2005/2006年開始， NCVO的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。NCVO的收入主要包括：（1）投資收入；（2）成員費(fèi)用；（3）通過(guò)慈善救助基金提供的捐贈(zèng)；（4）主要的政府補(bǔ)貼；（5）集成收入；（6）自營(yíng)收入；（7）項(xiàng)目補(bǔ)貼資金；（8）其他志愿性收入。相比來(lái)看，主要的收入來(lái)源變化在于增加了投資收入和集成（Hubs）收入，尤其是集成收入。集成收入在2005/2006年度占NCVO總收入的43%，2006/2007年度更是占到了49%。此外，會(huì)員費(fèi)用的比例下降，2004/2005年度以前，會(huì)員費(fèi)用所占的比例都在11%左右，而到2005/2006年度，同一比例值下降到了7%，2006/2007年度進(jìn)一步下降到6%。

3. NCVO的支出結(jié)構(gòu)

從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，NCVO的支出項(xiàng)目主要包括：（1）一般融資成本；（2）治理成本；（3）研究支出；（4）政策服務(wù)成本；（5）咨詢服務(wù)和信息成本；（6）集成（Hubs）費(fèi)用；（7）教育和培訓(xùn)成本；（8）活動(dòng)和公關(guān)費(fèi)用。在2005/2006年以前，支出結(jié)構(gòu)中沒有集成費(fèi)用，咨詢和服務(wù)和信息成本占的比例最大，其中，2003/2004年占到47%；2004/2005年則為49%；2005/2006年以后，集成費(fèi)用所占的比例最大，2005/2006年達(dá)到43%；2006/2007年度上升到48%。而咨詢服務(wù)和信息費(fèi)用大幅度下降，2005/2006年度占23%，2006/2007年度則下降到19%，減少了4個(gè)百分點(diǎn)。

三、 NCVO的功能和工作

NCVO最大功能在于向所有的會(huì)員機(jī)構(gòu)提供咨詢、顧問(wèn)服務(wù)。NCVO旨在發(fā)出聲音，提供支持：（1）為志愿和社區(qū)組織在眾多問(wèn)題上提供建議、信息和教育，培訓(xùn)；（2）部門研究和分析；（3）通過(guò)征求志愿和社區(qū)組織的意見來(lái)對(duì)主要問(wèn)題提出政策性思考；（4）發(fā)展和開展活動(dòng)，對(duì)能夠使整個(gè)部門受益的政策和實(shí)踐施加影響。此外，NCVO還有“共同購(gòu)買”（Value for Money）和“發(fā)揮影響力”兩個(gè)功能?！肮餐?gòu)買”是指通過(guò)NCVO與企業(yè)界的接洽，使得會(huì)員機(jī)構(gòu)能夠用更便宜的方式購(gòu)買辦公用品、服務(wù)等。而“發(fā)揮影響力”則體現(xiàn)在政策制定上。在英國(guó)，有任何重大的政策在形成之前，都必須咨詢NCVO以及相關(guān)的企業(yè)團(tuán)體。這是由1998年確立的COMPACT機(jī)制所決定的。任何政策若不咨詢民間，將不可能在議會(huì)得到通過(guò)。另外，NCVO還會(huì)主動(dòng)分析新的政策對(duì)會(huì)員機(jī)構(gòu)的影響，指導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)采取應(yīng)對(duì)措施。[12]總體上，NCVO的工作可以歸納為如下15項(xiàng)內(nèi)容。

1. 通過(guò)求助平臺(tái)（help desk）對(duì)會(huì)員組織提供建議和支持，確保所有成員都能獲得高質(zhì)量的建議、信息和支持。

2. 通過(guò)收費(fèi)和免費(fèi)項(xiàng)目為會(huì)員組織服務(wù)，招募更多的會(huì)員組織。

3. 通過(guò)開展大量活動(dòng)來(lái)影響對(duì)整個(gè)部門都至關(guān)重要的政策和實(shí)踐。比如，NCVO開展“活動(dòng)有效性”項(xiàng)目，對(duì)公民社會(huì)組織提供幫助，通過(guò)研究、提供建議和培訓(xùn)、開展活動(dòng)和提供網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)等，以及積極倡導(dǎo)志愿部門的活動(dòng)功能而提高它們的影響、游說(shuō)和活動(dòng)能力。

4. 提高治理水平和領(lǐng)導(dǎo)力。主要包括：（1）為部門領(lǐng)袖提供建立網(wǎng)絡(luò)、分享觀點(diǎn)、獲得各種培訓(xùn)和其他服務(wù)的機(jī)會(huì)，幫助提高領(lǐng)袖的綜合能力；（2）通過(guò)信托人銀行幫助志愿組織尋找信托人，或補(bǔ)充信托人職位；（3）加強(qiáng)那些提供支持的志愿組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。

5. 與議會(huì)建立良好的關(guān)系。主要包括：發(fā)展與國(guó)會(huì)大廈和其他國(guó)家政策制定者之間的有效工作關(guān)系。維持對(duì)所有議會(huì)發(fā)展的綜覽，評(píng)估影響志愿和社區(qū)部門的立法。開展活動(dòng)和游說(shuō)立法、政策和實(shí)踐的變化。

6. 提供政策咨詢和服務(wù)。為了尋求改善志愿和社區(qū)部門的運(yùn)行環(huán)境，NCVO的政策團(tuán)隊(duì)與會(huì)員組織一起努力，對(duì)來(lái)自外部機(jī)構(gòu)的政策建議作出積極回應(yīng)。同時(shí)，也通過(guò)主辦一些常規(guī)活動(dòng)為成員提供簡(jiǎn)報(bào)信息和建議，為有特殊政策興趣的群體提供大量網(wǎng)絡(luò)支持。

7. 開展研究活動(dòng)，為志愿和社區(qū)部門的有效政策和實(shí)踐的發(fā)展提供支持。與實(shí)踐者、學(xué)術(shù)界和決策者密切合作，集中關(guān)注具有戰(zhàn)略意義的一般問(wèn)題。

8. 進(jìn)行可持續(xù)性融資。籌資和融資往往是志愿和社區(qū)部門面臨的最大的單一問(wèn)題。NCVO的可持續(xù)性融資項(xiàng)目鼓勵(lì)和促成會(huì)員組織能夠開發(fā)利用各種籌資和融資方法，以獲得一個(gè)可持續(xù)的融資。

9. 幫助志愿和社區(qū)組織有效地規(guī)劃未來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)提供關(guān)于能夠影響志愿和社區(qū)部門的趨勢(shì)的信息；發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略動(dòng)力和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，以及為志愿和社區(qū)組織能提供的機(jī)會(huì)。

10. 與志愿和社區(qū)組織的協(xié)作。這也被稱為聯(lián)合或伙伴性工作，涉及一系列由兩個(gè)或更多組織一起工作的方法。協(xié)作團(tuán)隊(duì)能夠提供信息和建議，幫助志愿和社區(qū)組織對(duì)是否開展協(xié)作或者如何開展協(xié)作提出信息充分的決策，使每個(gè)合作伙伴協(xié)議都能實(shí)現(xiàn)收益的最大化。

11. 進(jìn)行伙伴協(xié)議倡導(dǎo)?；锇殛P(guān)系旨在改善志愿和社區(qū)部門與公共部門雙方利益之間的關(guān)系。這個(gè)倡導(dǎo)計(jì)劃旨在為志愿和社區(qū)組織提供實(shí)踐支持和開展更廣的活動(dòng)，以避免政府破環(huán)伙伴關(guān)系協(xié)議。

12. NCVO在歐盟層面和國(guó)際層面開展工作和活動(dòng)。1996年，為了幫助其成員面對(duì)歐盟的發(fā)展，為它們參與歐盟發(fā)展提供支持網(wǎng)絡(luò)，NCVO建立了歐洲群。它為其成員提供有價(jià)值的機(jī)會(huì)，使它們跟蹤最新的歐盟發(fā)展；建立網(wǎng)絡(luò)，交換思想，了解彼此的項(xiàng)目；收集關(guān)于歐盟政策、融資和開展活動(dòng)的信息；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴關(guān)系；歐盟群體協(xié)助NCVO開展歐洲的工作，同時(shí)為咨詢歐盟政策提供有用的平臺(tái)。

13. NCVO的商業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)利用其6000家會(huì)員組織集體購(gòu)買的力量，與商家進(jìn)行協(xié)商，在眾多商品和服務(wù)上獲得折扣和優(yōu)惠，比如培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)軟件、硬件，保險(xiǎn)和辦公服務(wù)。

14. 通過(guò)CaSE保險(xiǎn)提供志愿部門保險(xiǎn)。CaSE保險(xiǎn)是一家社會(huì)企業(yè)，它專門為慈善和社會(huì)企業(yè)提供定制的保險(xiǎn)組合服務(wù)。NCVO和CAF都是CaSE的合作伙伴，其目標(biāo)是減少保險(xiǎn)費(fèi)，支持志愿和社區(qū)部門的發(fā)展。

15. NCVO經(jīng)營(yíng)了許多網(wǎng)絡(luò)群體，覆蓋了包括信息通訊技術(shù)、多樣性和人力資源等在內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域。這些網(wǎng)絡(luò)群體使得會(huì)員組織能夠及時(shí)跟蹤最新的發(fā)展，分享學(xué)習(xí)心得和經(jīng)驗(yàn)，并和部門內(nèi)的其他專業(yè)人士建立網(wǎng)絡(luò)，包括慈善培訓(xùn)者網(wǎng)絡(luò)、地方政府網(wǎng)絡(luò)、志愿者營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、第三部門網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家彩票政策網(wǎng)絡(luò)、稅收財(cái)政政策網(wǎng)絡(luò)、信托經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)等等。

四、 NCVO的戰(zhàn)略規(guī)劃：志愿組織的可持續(xù)發(fā)展

隨著政府與民眾對(duì)慈善團(tuán)體的專業(yè)管理需求增加，對(duì)居家照顧、健康照護(hù)、兒童照護(hù)、老人照護(hù)等需求增多。而志愿組織缺乏明確的使命與組織目標(biāo)志向，組織型態(tài)、角色與責(zé)任模糊不清，致使績(jī)效不明顯、行政效率低下的慈善團(tuán)體會(huì)被淘汰。在許多方面，英國(guó)志愿和社區(qū)部門都發(fā)現(xiàn)自己處在十字路口。諸如志愿者部門的“專業(yè)化”問(wèn)題、與政府的合作已經(jīng)成為治理的核心，也就是透明度和問(wèn)責(zé)性問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)者的選擇問(wèn)題（包括監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)）、財(cái)務(wù)問(wèn)題（財(cái)務(wù)困難是中介組織最大的問(wèn)題），以及傘形組織的會(huì)員認(rèn)同問(wèn)題，等等，都亟待解決。在英格蘭，在NCVO的努力下，志愿和社區(qū)組織對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是志愿和社區(qū)組織的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行了反思。2007年2月，NCVO的董事會(huì)通過(guò)一個(gè)為期四年的戰(zhàn)略商業(yè)計(jì)劃，對(duì)價(jià)值、積極參與的公民、關(guān)系、治理和資源等五個(gè)戰(zhàn)略主題做了論證，涉及到17個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。[13]這些戰(zhàn)略規(guī)劃和主題反映了英格蘭志愿和社區(qū)部門面臨的運(yùn)行環(huán)境和關(guān)鍵問(wèn)題。

1. 價(jià)值。NCVO旨在對(duì)志愿和社區(qū)部門給社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值有一個(gè)全面的了解。在這個(gè)層面包括2個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)1是創(chuàng)造一個(gè)世界級(jí)的研究基地，鞏固志愿和社區(qū)部門的工作、價(jià)值和以及收獲。而戰(zhàn)略目標(biāo)2是要在社會(huì)中形成對(duì)這個(gè)部門價(jià)值及其特色的理解。

2. 積極公民。NCVO旨在確保志愿和社區(qū)組織及其用戶能夠充分可能地參與公民社會(huì)，參與建設(shè)一個(gè)多樣化、容忍的、正義的、充滿同情的社會(huì)。在這個(gè)層面包括2個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)3是與志愿和社區(qū)部門一道推動(dòng)融合性社會(huì)。而戰(zhàn)略目標(biāo)4是確保公民的聲音及其代表能夠被聽見，對(duì)各個(gè)級(jí)別的政府均有影響。

3. 關(guān)系。NCVO旨在重新界定、發(fā)展和完善其與志愿社區(qū)部門和其他部門，以及社會(huì)大眾之間的關(guān)系，以及內(nèi)外部的合作伙伴關(guān)系。在這個(gè)層面包括3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)5是加強(qiáng)志愿和社區(qū)部門之間的合作伙伴關(guān)系技能。戰(zhàn)略目標(biāo)6是為所有志愿社區(qū)組織提供一個(gè)支持性的、公平的和平等的規(guī)制體制。戰(zhàn)略目標(biāo)7是持續(xù)工作從而在志愿社區(qū)部門和其他部門之間形成一個(gè)有效的工作關(guān)系。

4. 治理。NCVO旨在確保處在任何發(fā)展階段的志愿組織能夠比較容易和迅速地獲得合適的信息，建議，以及最佳實(shí)踐的模式。在這個(gè)層面包括4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)8是確保一個(gè)組織無(wú)論處在任何發(fā)展階段都能夠很容易和迅速地獲得合適的信息，建議和最佳實(shí)踐的模式。NCVO將形成一個(gè)志愿行動(dòng)和志愿組織的發(fā)展綜合模式，識(shí)別志愿組織最需要的建議及其提供建議的方式。戰(zhàn)略目標(biāo)9是為志愿社區(qū)部門創(chuàng)造一個(gè)開放、透明和具有問(wèn)責(zé)性的文化。戰(zhàn)略目標(biāo)10是發(fā)展和支持在志愿社區(qū)組織中不斷進(jìn)行評(píng)估和改善的文化。戰(zhàn)略目標(biāo)11是NCVO相信，不拿薪水但擁有最終的責(zé)任，以確保組織使命得以實(shí)現(xiàn)的董事會(huì)，這是志愿和社區(qū)部門的基礎(chǔ)。NCVO的目標(biāo)就是確保這種治理形式得到支持，鼓勵(lì)和改善，以滿足組織所面臨的新挑戰(zhàn)。

5. 資源。NCVO旨在確保志愿社區(qū)組織能夠獲得實(shí)現(xiàn)使命所需要的資源和人力，并且最大限度地有效利用這些資源。在這個(gè)層面包括6個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)12是提高捐贈(zèng)者的數(shù)量，以及單個(gè)捐贈(zèng)者向志愿和社區(qū)部門捐贈(zèng)的金額。戰(zhàn)略目標(biāo)13是發(fā)展和保護(hù)志愿社區(qū)部門的獨(dú)立的收入來(lái)源。戰(zhàn)略目標(biāo)14是確保中央、區(qū)域和地方政府能夠通過(guò)一種有效而合適的方式為志愿社區(qū)組織提供資金。戰(zhàn)略目標(biāo)15是為志愿社區(qū)組織在獲得并且合理使用大量資源上提供支持和建議，幫助它們珍惜并充分利用和它們一起工作的人。戰(zhàn)略目標(biāo)16是提高各種層級(jí)對(duì)志愿社區(qū)部門的商業(yè)支持。戰(zhàn)略目標(biāo)17是提高志愿社區(qū)部門可以獲得的稅收減免額度，確保整個(gè)部門擁有一個(gè)公平、簡(jiǎn)單而有效的稅收體制。

結(jié)束語(yǔ)：對(duì)中國(guó)志愿組織發(fā)展的啟示

NCVO的運(yùn)作過(guò)程和情況比較清晰地反映了英國(guó)傘形志愿組織的發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)志愿活動(dòng)的參與。從以上論述，我們可以看到，傘形組織一類的志愿組織聯(lián)盟在志愿部門中處于核心地位，它們對(duì)管理志愿組織、為志愿組織提供服務(wù)、提高志愿組織的運(yùn)作效率，保持志愿組織的獨(dú)立性、增加志愿組織的多樣性，以及通過(guò)志愿行動(dòng)表達(dá)意愿，甚至幫助志愿組織有效地計(jì)劃未來(lái)，等等，均起到了積極作用。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)志愿組織的發(fā)展具有較強(qiáng)的啟示意義。

簡(jiǎn)要地講，主要的啟示包括如下七點(diǎn)：（1）組織聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)志愿組織的發(fā)展具有重要性。通過(guò)傘形組織，大量志愿者組織形成網(wǎng)絡(luò)，不斷提高能力建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，提高治理績(jī)效。（2）維持獨(dú)立性是保證志愿組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。志愿組織在與政府、企業(yè)形成良好合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，通過(guò)完善資金結(jié)構(gòu)，保證自身的獨(dú)立性。（3）治理結(jié)構(gòu)的完善是志愿組織具有活力和生命力的重要要求，是志愿組織正常運(yùn)作的前提。（4）志愿組織對(duì)公共政策的積極參與，能夠充分表達(dá)組織意愿，為志愿部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。（5）傘形組織通過(guò)集體購(gòu)買力量為會(huì)員組織提供折扣服務(wù)，能夠節(jié)約成本，提高志愿組織的運(yùn)行效率，增強(qiáng)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。（6）培訓(xùn)和能力建設(shè)是志愿組織建設(shè)的內(nèi)在要求。傘形組織為會(huì)員組織提供大量培訓(xùn)活動(dòng)，能夠增強(qiáng)志愿組織的各項(xiàng)能力。（7）當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，志愿組織必須對(duì)未來(lái)有清醒認(rèn)識(shí)，形成可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是志愿組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

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責(zé)任編輯 王友海