張　浩

一、美國金銀紀念幣的發(fā)行與批準機構

美國的紀念幣屬于法定貨幣，但發(fā)行紀念幣不是為了提供交易媒介，而是為了紀念特定的人物、地方和事件。紀念幣的面值和其市場價值沒有太大的關系，一般而言，鎳銅合金的紀念幣面值為50美分，銀幣的面值為1美元，金幣的面值為5美元或10美元。美國財政部造幣廠(US Mint)負責紀念幣的制造和銷售，但發(fā)行紀念幣卻要由國會立法決定。參議院或眾議院的議員通過向國會提交議案，建議發(fā)行某種紀念幣來紀念特定的人物和事件，該議案在參、眾兩院都通過并由總統(tǒng)簽署以后，美財政部造幣廠才能夠進行制造和銷售。美國“1996年紀念幣改革法案”(The Commemorative Coin Reform Act 1996)規(guī)定，美國每年紀念幣發(fā)行項目不能超過2個。

美國公民造幣顧問委員會(Citizens Coinage Advisory Committee，CCAC)負責對由國會立法發(fā)行的紀念幣的設計方案進行審查，并直接向美國財政部長匯報。該委員會由國會建立，隸屬于財政部下，共有11名委員，其中4名委員來自國會參、眾兩院，3名委員為公眾代表，4名委員為雕塑、美國歷史和錢幣收藏方面的專家。CCAC也可以在其年報中向國會建議紀念幣發(fā)行的主題。

二、美國金銀紀念幣的銷售渠道和售價認定

美國財政部造幣廠負責其生產的紀念幣的銷售工作，銷售渠道主要有3種，一是造幣廠以折價的方式將紀念幣批發(fā)給錢幣經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商零售給公眾；二是公眾直接郵寄紀念幣認購表和支票給造幣廠購買紀念幣；三是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)，在造幣廠網(wǎng)站上購買紀念幣。目前第三種銷售渠道發(fā)展迅速，通過網(wǎng)上銷售的紀念幣數(shù)量在不斷上升。

紀念幣的銷售價格由面值、溢價和成本三部分組成，國會議案中對此有明確的規(guī)定，包括溢價的數(shù)額以及成本的組成。一般來說，成本主要包括設計費用、金屬材料、人工、模具、管理和營銷費用以及運費等。最終的銷售價格由造幣廠決定。國會議案中一般明確規(guī)定造幣廠必須以合理的折價將紀念幣批發(fā)給錢幣經(jīng)銷商。

三、美國金銀紀念幣的發(fā)行簡史

1892年國會授權發(fā)行紀念美國博覽會的半美元紀念幣，這是美國發(fā)行的第一枚紀念幣。此后，1892年至1954年間，美國共發(fā)行了53套(共157枚)紀念幣。

早在1925年，許多國會議員就在其議案中表達了對紀念幣只是紀念地方事件而不符合國家利益的憂慮。在舉行大量聽證會后國會認為存在紀念幣濫發(fā)現(xiàn)象，因此國會在1939年8月5日通過法案，禁止發(fā)行和鑄造紀念幣，并停止發(fā)行已經(jīng)國會批準的紀念幣。在1982年之前，只有1946年發(fā)行的愛荷華州百年紀念幣和布克·華盛頓紀念幣(Boo-ker T. Washington，著名的美國黑人教育家)，1951年發(fā)行的喬治·華盛頓·卡佛紀念幣(George Washington Carver，著名的美國黑人農學家)作為特例得到國會的批準。在此后的近30年里，美國沒有發(fā)行任何紀念幣。

直到1982年，隨著華盛頓誕生250周年紀念幣的發(fā)行，美國才正式恢復了紀念幣發(fā)行。此后國會先后批準了許多成功的紀念幣發(fā)行項目，如自由女神紀念幣、杰斐遜紀念幣和水牛城紀念幣等等(1984年以后美國發(fā)行的紀念幣詳見附表)。1996年，美國國會通過“紀念幣改革法案”，該法案既限制了每年發(fā)行紀念幣項目不得超過2個，也限制了紀念幣發(fā)行的數(shù)量，鎳銅合金紀念幣不得超過75萬枚，銀幣不得超過50萬枚，金幣不得超過10萬枚，除非美國財政部證明現(xiàn)有的發(fā)行量不能滿足公共需求，否則不能超過法案對發(fā)行量的規(guī)定。

四、金銀紀念幣銷售溢價的分配

紀念幣發(fā)行法案中明確規(guī)定了紀念幣銷售溢價的受益單位和用途。一般來說，銷售的溢價會支持一些紀念館或博物館的公益事業(yè)，如國會山游客中心紀念幣發(fā)行法案規(guī)定，紀念幣銷售的溢價必須用于國會山東廣場的游客中心修建；首次飛行百年紀念幣發(fā)行法案規(guī)定，紀念幣銷售的溢價必須用于萊特兄弟國家紀念公園的維護修繕。

在“1996年紀念幣改革法案”實施以前，不管造幣廠的生產和銷售成本有沒有收回，它都必須向法案規(guī)定的受益單位支付溢價，并且受益單位也不需要接受審計。但“1996年紀念幣改革法案”改變了美國紀念幣發(fā)行溢價分配的要求和方案?！?003年美國5分硬幣設計連續(xù)性法案”(American 5-Cent Coin Design Continuity Act of 2003)對此作了更加細化的要求。

“1996年紀念幣改革法案”規(guī)定，向受益單位支付紀念幣發(fā)行溢價必須要滿足4個前提條件，一是受益單位必須能夠向私人募集到與銷售紀念幣獲得溢價至少相等的資金；二是向私人募集的資金也必須用于紀念幣發(fā)行法案中規(guī)定的用途；三是美財政部造幣廠必須要收回紀念幣制造與銷售的全部成本；四是受益單位必須接受財務審計，并將審計結果報送財政部，以證明其符合接受溢價的條件，并且合理地將溢價收益用于發(fā)行法案指定的用途。

向私人募集的資金中必須要包含現(xiàn)金，其它形式的資產可以包括股票和房產，但義務工作時間以及免費專業(yè)服務等不可以轉變成現(xiàn)金的捐獻不能算作是向私人募集的資金。為一個紀念幣項目募集的私人資金不可以被用于其它紀念幣項目的溢價分配。受益單位必須在規(guī)定的時間內向造幣廠出具關于向私人募集資金數(shù)量和使用用途的審計報告。如果造幣廠認為受益單位符合“1996年紀念幣改革法案”中關于向私人募集資金的規(guī)定，則向受益單位發(fā)放批準文件，否則將通知受益單位不符合接受紀念幣銷售溢價的規(guī)定，除非受益單位向造幣廠提交合格的關于向私人募集資金的審計報告，否則不能支付銷售溢價。一般情況下，在紀念幣發(fā)行6個月以后，造幣廠開始向受益單位支付溢價，溢價支付的日程由造幣廠自己決定。

受益單位自第一年接受溢價開始每個財政年度都要接受審計，其目的是為了保證溢價資金用于紀念幣發(fā)行法案中規(guī)定的用途。只要受益單位每年仍在接受溢價資金或在將溢價資金轉移至專門的信托基金之前，受益單位每年都要接受審計，并要將審計結果上報財政部。

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