楊秀清

發(fā)展農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是我們做好“三農(nóng)”工作的基本理念。本文擬從財(cái)政的角度提出破解三農(nóng)難題的幾個(gè)著力點(diǎn)。

首先，大力推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度，以財(cái)政發(fā)展農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)、培育具有豐富市場(chǎng)和法治意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，無(wú)疑具有重要和根本的意義。在現(xiàn)行法律和政策體制下，經(jīng)營(yíng)土地雖不如工商業(yè)那樣收益可觀，但農(nóng)業(yè)稅的取消、土地承包法和物權(quán)法的實(shí)施等利好因素的存在，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。但是，基于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)和弱勢(shì)地位及高風(fēng)險(xiǎn)低收益性，土地流轉(zhuǎn)成本太高則流入戶不愿意，太低則流出戶不愿意。因此，從財(cái)政角度給予流轉(zhuǎn)者一定的補(bǔ)貼，無(wú)疑可以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

其次，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，以財(cái)政培育農(nóng)民。作為市場(chǎng)弱勢(shì)群體的農(nóng)民，其議價(jià)能力和組織程度直接影響其收入水平與發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展與完善，無(wú)疑可以加深農(nóng)民的組織程度，增強(qiáng)農(nóng)民的議價(jià)能力，培育能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，克服弱勢(shì)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并最終以實(shí)質(zhì)平等的市場(chǎng)主體身份實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、精神文明的現(xiàn)代農(nóng)民。同時(shí)，我省目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的存在發(fā)展數(shù)量少、速度慢、組織不規(guī)范、管理不到位、效果不明顯等缺陷。因此，從財(cái)政角度大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，建立或增加農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展專項(xiàng)基金，無(wú)疑可以促進(jìn)農(nóng)民實(shí)質(zhì)平等市場(chǎng)主體地位的實(shí)現(xiàn)，助推農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進(jìn)一步鞏固。

再次，大力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老體制的建立，以財(cái)政繁榮農(nóng)村。農(nóng)村的繁榮靠農(nóng)業(yè)的支撐，更靠農(nóng)民的支撐。傳統(tǒng)的“低消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄、低保障”模式對(duì)于習(xí)慣了節(jié)衣縮食的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有一定的社會(huì)穩(wěn)定作用。但在內(nèi)需大擴(kuò)以提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村市場(chǎng)的培育尤顯重要。沒有農(nóng)民的大力大量消費(fèi)，內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能是空談。新農(nóng)合的推行，能解決農(nóng)民的一部分而不是全部后顧之憂。只有適度而廣覆蓋的養(yǎng)老制度的建立，才能解決更廣范圍更高水平更大程度上的農(nóng)民社保問題，農(nóng)民也才能消費(fèi)、敢消費(fèi)。因此，從財(cái)政角度大力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老體制的建立，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”并進(jìn)而在可能時(shí)實(shí)現(xiàn)“高水平”的農(nóng)村養(yǎng)老體制，建立農(nóng)民養(yǎng)老專項(xiàng)財(cái)政和賬戶，無(wú)疑可以解農(nóng)民之憂，擴(kuò)內(nèi)需之空間，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)的雙快雙豐收。