王彪

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也被成為農(nóng)村合作社，是農(nóng)民為了幫助自身生產(chǎn)和生活在平等、自愿、互助、互利基礎(chǔ)上建立起來(lái)的組織，是我國(guó)農(nóng)村非常重要的組織結(jié)構(gòu)。近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了很大進(jìn)步，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織受到的重視越來(lái)越高，目前針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行的研究主要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行現(xiàn)狀以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織自身的現(xiàn)狀出發(fā)，并取得了很多研究成果。為了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，筆者首先分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題，隨后闡述了通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題

（一） 缺乏完善的管理制度

管理制度不完善是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織目前面臨的重要問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題直接影響了組織的正常運(yùn)行。通常情況下在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)部都存在相對(duì)固定的組織形式和管理制度，其管理制度的建立也參考了國(guó)際的法律法規(guī)。但社會(huì)在不斷進(jìn)步，農(nóng)村也發(fā)生了很大變化，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還在沿用老一套的規(guī)章制度，因此制度不完善的問(wèn)題就體現(xiàn)了出來(lái)，例如個(gè)人主義、方案的制定不符合農(nóng)民實(shí)際要求、組織上下信息不流暢等都因?yàn)橹贫炔煌晟贫霈F(xiàn)。另外在制度不完善的背景下，管理混亂、分工不明的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用的發(fā)揮。

（二） 政府的支持力度不夠

在缺乏完善管理制度以外，政府的支持力度不夠也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，很多地方的政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理中都采取觀望態(tài)度，沒有認(rèn)識(shí)到其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此對(duì)其支持也嚴(yán)重缺乏。目前很多政府都為如何管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而專門召開了多次研討會(huì)議，但卻遲遲沒有退推出切實(shí)可行的政策，同時(shí)促進(jìn)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策、設(shè)施等也沒有得到完善。

以上問(wèn)題和我現(xiàn)階段的發(fā)展政策是相悖的，在我國(guó)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境下必須得到解決。

二、 通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

（一） 以農(nóng)民的需求為基礎(chǔ)

國(guó)家為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，同時(shí)也為了規(guī)范其行為和保護(hù)農(nóng)民的基本利益，在2006年10月31日推出了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》），《合作社法》中規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為我國(guó)農(nóng)村重要的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)在自愿、平等、民主的基礎(chǔ)上將農(nóng)民組織在一起，并且要堅(jiān)決以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支持和服務(wù)。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成立、規(guī)則和發(fā)展策略的制定要建立在農(nóng)民意愿和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，而不是為了擴(kuò)大規(guī)模規(guī)強(qiáng)行將農(nóng)民納入到組織中。

（二） 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的地位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合租組織不具有政府性質(zhì)，它的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)更像，因此應(yīng)為其確定一個(gè)類似企業(yè)法人的領(lǐng)導(dǎo)者，而政府在處理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織間的關(guān)系時(shí)也不應(yīng)站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度，要從平等的角度出發(fā)，將自己看作是和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織相處中的服務(wù)者。政府通過(guò)以上方式處理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系以后，組織的地位就將真正得到提升，今后在處理各種事物時(shí)則能夠更輕松的和銀行、政府等組織合作，這樣當(dāng)農(nóng)民有生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)需求時(shí)組織可以更好的進(jìn)行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的地位得到強(qiáng)化以后，除了可以更方方便的為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持，還可以為農(nóng)民爭(zhēng)取養(yǎng)老、醫(yī)療等多種社會(huì)福利保障，這在一定程度上也將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（三） 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供更多支持

首先政府應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供更多的財(cái)政支持，也就是說(shuō)要將其納入到我國(guó)對(duì)農(nóng)村的開發(fā)項(xiàng)目中，為其提供正規(guī)辦公場(chǎng)所，同時(shí)為了讓其保持順暢的運(yùn)行，要為其提供專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。但是這里要注意一點(diǎn)，既然要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供合作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，就必須要建立一個(gè)獨(dú)立于該組織外部的財(cái)務(wù)管理部門，部門規(guī)模可以視組織規(guī)模而定，這樣可保證每一筆為其提供的資金都用到實(shí)處。其次，為了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和其他社會(huì)組織的合作，應(yīng)鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大以后其他社會(huì)組織對(duì)其重視度也將有所提升，這樣在合作的時(shí)候也能站在更加平等的角度進(jìn)行。最后，為了更好的處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織間的矛盾以及糾紛，應(yīng)在其內(nèi)部強(qiáng)化法律建設(shè)，可以通過(guò)強(qiáng)化組織管理人員的法律意識(shí)和對(duì)相關(guān)法律的掌握來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

（四） 利用競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織多建立在地域和血緣的基礎(chǔ)上，農(nóng)民彼此之間的合作多以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，雖然誠(chéng)信是建立該組織必須的條件，但是相關(guān)的規(guī)則也必須得到完善。另外在完善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度以后，不應(yīng)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織繼續(xù)局限在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)鼓勵(lì)其積極和其他區(qū)域的組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，這樣農(nóng)民也可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中獲得更有價(jià)值的幫助，組織也能可以更有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

（五） 利用城市優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的外部環(huán)境

我國(guó)的城市化進(jìn)程正在逐漸加速，城市化進(jìn)程逐漸加速上的原因是城市具備了發(fā)展的所有要素，在這些要素的共同推動(dòng)下才實(shí)現(xiàn)了城市的發(fā)展，而農(nóng)村則沒有這些要素的支持，因此發(fā)展程度要遠(yuǎn)落后于城市。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村外部各種組織間的合作，從而建立一個(gè)利于農(nóng)村發(fā)展的體系，并且集合更多對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有益的要素。農(nóng)村具備了更多的發(fā)展要素以后，便可以和城市一樣高效、持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)多方合作也可以將發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)壓縮至最低。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國(guó)農(nóng)村不可缺少的組織結(jié)構(gòu)，在一定程度上決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須對(duì)此進(jìn)行研究，規(guī)范其行為、強(qiáng)化其功能，從以該組織為基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位;125121 遼寧省興城市紅崖子鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站）