農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定:問(wèn)題原因?qū)Σ?/h1>
2009-04-29 00:44:03李華
理論與當(dāng)代 2009年12期
李 華
黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜，農(nóng)村因此所面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出，勢(shì)必對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，是擺在各級(jí)黨委、政府以及政法部門(mén)面前的一項(xiàng)緊急而現(xiàn)實(shí)的重大課題。
一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題
(一)土地糾紛日益突出
一是農(nóng)村土地承包糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅取消和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，土地收益回升，農(nóng)民種田的積極性高漲，原來(lái)?yè)碛型恋厥褂脵?quán)的進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒(méi)有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐入口，人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地；而目前占有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，也根據(jù)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村土地承包30年不變的政策，極力反對(duì)重新調(diào)整農(nóng)村土地。由此而引發(fā)了原承包戶與現(xiàn)租賃戶或承包戶之間的矛盾。二是土地、山林出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。隨著農(nóng)村管理體制變化，農(nóng)民集體土地、山林使用權(quán)變換，變動(dòng)后又不能及時(shí)調(diào)整，有的雖然發(fā)放土地或山林使用權(quán)證，但世俗民風(fēng)的習(xí)慣，村民互相贈(zèng)與土地、山林，在目前農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高的背景下，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的荒山、荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭(zhēng)奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳。三是土地流轉(zhuǎn)因新政策產(chǎn)生新矛盾。在農(nóng)村土地三十年延包過(guò)程中，不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，由于缺乏資料，土地、山林確權(quán)問(wèn)題處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。如隨著農(nóng)村村民外出務(wù)工不斷增多，造成不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，有的耕地轉(zhuǎn)包他人耕種后，國(guó)家補(bǔ)貼政策直接惠及到原承包戶，現(xiàn)耕種戶反而得不到補(bǔ)貼，造成耕種農(nóng)戶不樂(lè)意，引發(fā)新的矛盾糾紛。這些土地糾紛規(guī)模大、涉及面廣?？傊?，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補(bǔ)償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過(guò)程，并相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定的因素。
(二)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，民主管理流于形式
一是目前農(nóng)村有的基層干部素質(zhì)低，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。很多有文化、腦子靈活的農(nóng)村青壯年都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，村干部的選拔缺乏后備人選，部分農(nóng)村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，只能從“矮子里面選高子”。甚至有些選擇“以惡治惡”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，損害了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的形象。二是農(nóng)村缺少對(duì)黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村十部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山，鄉(xiāng)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里。三是部分村集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范。有的雖然進(jìn)行了公開(kāi)，但也只是形式上的公開(kāi)。如村級(jí)財(cái)務(wù)、工程承包審批、荒山荒坡集體資產(chǎn)拍賣(mài)、扶貧和救濟(jì)款物的發(fā)放等賬目公開(kāi)不具體，含糊不清，村民真正關(guān)心，必須知情的事情反映不出來(lái)，村民無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，引起群眾的猜疑、推測(cè)和議論，引發(fā)干群矛盾激化，致使群眾信訪。
(三)農(nóng)村干群關(guān)系緊張
一是部分農(nóng)村基層干部不善于化解人民內(nèi)部的矛盾糾紛，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，甚至專(zhuān)橫跋扈，使矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)解處理，矛盾日久堆積，造成干群矛盾激化，直接困擾農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。個(gè)別干部不民主，搞個(gè)人說(shuō)了算，在處理問(wèn)題時(shí)采取過(guò)激行為或強(qiáng)權(quán)措施，群眾意見(jiàn)大。二是少數(shù)干部為政不廉、以權(quán)謀私。少數(shù)基層干部把當(dāng)干部作為撈好處的“機(jī)遇”，一年到頭只是以種種借口向群眾要錢(qián)要物，對(duì)待工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作推諉扯皮，拖三拉四，工作不求上進(jìn)，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，導(dǎo)致農(nóng)村工作開(kāi)展不順利，矛盾糾紛積壓，加劇了群眾的反感和對(duì)立情緒。
(四)農(nóng)村治安問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻
一是流氓惡勢(shì)力滋生蔓延，對(duì)農(nóng)村治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。南于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“消化不良”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分轉(zhuǎn)移，部分整日游手好閑、好逸惡勞的青少年，結(jié)成一股股惡勢(shì)力，有的劃分勢(shì)力范圍，參與經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的糾紛，強(qiáng)吃白拿，敲詐勒索，攫取不義之財(cái)，或是結(jié)成犯罪團(tuán)伙，大肆進(jìn)行盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁等犯罪行為；有的受雇于人，參與礦藏資源承包和拍賣(mài)、參與經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的糾紛，從中收取“出手費(fèi)”；有的欺行霸市，敲詐勒索，攫取不義之財(cái)；有的參加宗族爭(zhēng)斗、鄰里糾紛；更有甚者雇用流氓惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村兩委換屆選舉，爭(zhēng)奪村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。二是留守青少年引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。留守青少年中，有些由于缺少親情和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又很少與外界接觸，導(dǎo)致感情冷漠，性格孤僻、偏激，容易在思想、行為上走極端；有些經(jīng)常出人網(wǎng)吧，接觸一些不良信息，一旦把握不住自己，就有可能走向違法犯罪的道路。三是賭博、地下六合彩屢禁不止。盡管政法機(jī)關(guān)已嚴(yán)厲打擊賭博、地下六合彩等違法行為，并取得了顯著成效，但由于投機(jī)暴富心理與惡性膨脹的致富愿望相結(jié)合的個(gè)人主觀原因，一些農(nóng)民整天沉迷于賭博和地下六合彩，有的負(fù)債累累，還因此引發(fā)矛盾糾紛和治安案件。
(五)法制建設(shè)有待加強(qiáng)
在少數(shù)地方，法制宣傳教育較為薄弱，一些農(nóng)民遵紀(jì)守法，按法律辦事的觀念還未真正樹(shù)立，遇到自身利益受到不當(dāng)侵害時(shí)，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，要么憑“武力”解決，要么集中報(bào)復(fù)，或者憑自己?jiǎn)畏矫娴脑竿蠼o予對(duì)方嚴(yán)懲，提出毫無(wú)根據(jù)的賠償要求，否則，就煽動(dòng)鬧事，向有關(guān)部門(mén)和組織施加壓力，以達(dá)到自己的目的。特別是少數(shù)地方忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民。加之村干部的個(gè)人素質(zhì)較低和工作繁重等原因，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的教育，使黨的政策和上級(jí)的精神傳達(dá)到村干部就進(jìn)了“冷宮”，難以與群眾見(jiàn)面，出現(xiàn)了土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)村文化生活的貧乏，邪惡勢(shì)力和封建迷信趁虛而入。
(六)農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)工作還存在許多不適應(yīng)
一是基層政府組織對(duì)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)組織實(shí)施較少，投入嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的治安形勢(shì)和農(nóng)村穩(wěn)定認(rèn)識(shí)不足，治安防范工作處于應(yīng)付狀態(tài)。二是農(nóng)村治安防控體系建設(shè)結(jié)構(gòu)單一，人員不足，治安防控體系有弱化趨勢(shì)。一些農(nóng)村治安保衛(wèi)組織和“大院聯(lián)防”、“聯(lián)戶聯(lián)防”等基層聯(lián)防組織不能很好地落實(shí)，對(duì)農(nóng)村具有隱蔽性的、前瞻性的情報(bào)信息很少能夠及時(shí)掌握，成了“瞎子”
和“聾子”。三是廣大群眾對(duì)治安防控體系建設(shè)和農(nóng)村基層聯(lián)防組織工作認(rèn)識(shí)不到位。自身防范做得差。一方面，一些基層組織放松了對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民，從農(nóng)民自身角度來(lái)看，他們也只顧自己發(fā)展生產(chǎn)，自己發(fā)家致富，很少參加集體活動(dòng)，凡事只要不觸及到自己的切身利益，就不聞不問(wèn)，甚至見(jiàn)死不救：另一方面，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工掙錢(qián)，留守在家里的盡是些老弱婦幼人員，被戲稱為“三八、六一、九九部隊(duì)”，他們除了在體質(zhì)體能上不能參加基層聯(lián)防組織之外，自身防范意識(shí)和防范能力很弱。四是公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)差，培訓(xùn)時(shí)間不夠，指導(dǎo)乏力，基層公安機(jī)關(guān)人少事多。種種臨時(shí)性、應(yīng)付性的工作還牽扯著大部分的警力。
二、造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素的原因分析
(一)各類(lèi)利益主體的利益多元化與利益關(guān)系調(diào)整遇到的新情況不適應(yīng)
在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，各利益主體不僅有著明確的利益取向和自主意識(shí)，而且都非常明確地了解自己的利益所在。如農(nóng)村基層組織管理者與廣大農(nóng)民之間的矛盾與沖突、農(nóng)民與城市居民之間的矛盾與沖突、甚至包括農(nóng)民內(nèi)部之間的矛盾與沖突等，都會(huì)成為影響農(nóng)村社會(huì)的重要因素。同時(shí)，在各方面利益都得到積極擴(kuò)展的同時(shí)，也使各利益主體之間的差距迅速拉大，矛盾日益增多，關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在城市差別和社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)分懸殊。近幾年，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距一直在擴(kuò)大，貧富差距現(xiàn)象日益明顯。城市居民和近郊農(nóng)民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊農(nóng)村，村民與村民之間的貧富差距也有日趨拉大之勢(shì)，加劇了群眾心理上的隱性矛盾向顯性矛盾轉(zhuǎn)化。部分村民對(duì)一些勤勞致富的人投以欽佩之情的同時(shí)，也對(duì)一些非勤勞致富的人產(chǎn)生懷疑。農(nóng)村的“利益黑洞”導(dǎo)致“廟窮方丈富”現(xiàn)象，釀成了一些群眾對(duì)黨和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒，致使少數(shù)人因心理失衡導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。
(二)農(nóng)村基層組織管理弱化，群眾對(duì)其失去信任
農(nóng)村缺少對(duì)黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理，對(duì)村級(jí)組織的管理，組織部門(mén)、民政部門(mén)都抓又都不抓，鄉(xiāng)黨委、政府既管又不管，只要村干部能完成提留任務(wù)和其他工作目標(biāo)就是好干部。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山，鄉(xiāng)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部模行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，無(wú)民主無(wú)權(quán)威可言。不少村的黨支部成員還多是在解放初期入黨的老黨員，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，組織缺乏活力，思想觀念陳舊，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏改革精神，甚至出現(xiàn)了一個(gè)村所有黨員都輪流當(dāng)過(guò)支部書(shū)記的現(xiàn)象。而且村黨支部“父子兵”多，群眾對(duì)基層黨組織的信任度下降。影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
(三)對(duì)農(nóng)民的思想教育薄弱，黨在農(nóng)村的思想凝聚力下降
由于一些基層組織忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民。又由于村干部的個(gè)人素質(zhì)較低和工作繁重等原因，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的教育，使黨的政策和上級(jí)的精神傳達(dá)到村干部就進(jìn)了“冷宮”，難以與群眾見(jiàn)面，出現(xiàn)了諸如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)村文化生活的貧乏，邪惡勢(shì)力和封建迷信趁虛而人。農(nóng)民普遍反映說(shuō)：“村里一開(kāi)會(huì)，就是催糧要款，刮宮引產(chǎn)，不要東西不開(kāi)會(huì)”。因此，目前仍然可以說(shuō)嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民，特別是農(nóng)民中的黨員干部。
(四)農(nóng)民法制意識(shí)淡薄
由于歷史、政策、經(jīng)濟(jì)、文化的原因，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)、法律觀念相對(duì)較差，這也是造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的原因之一。由于一些農(nóng)民缺乏法制觀念，會(huì)使他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受到侵害時(shí)束手無(wú)策，不知道用法律手段保護(hù)自己，為自己伸張正義，往往采取蠻干的方法而激化矛盾，使一些原來(lái)比較簡(jiǎn)單的民事糾紛發(fā)展成刑事案件。還有些人無(wú)視國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”心理聚集上訪、聚眾鬧事，甚至引發(fā)流血沖突，置法律于不顧，企圖通過(guò)制造群體性事件而達(dá)到目的。有些人喜歡跟風(fēng)，惹事生非，所以上當(dāng)受騙的多，甚至觸犯了法律自己還不清楚；有些人則是為了一己私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事；有的因原村干部得罪了自己，一心報(bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。還有些群眾在調(diào)解期間破壞糾紛現(xiàn)狀，破壞生產(chǎn)，釀成刑事案件；或是在公、檢、法等部門(mén)執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)解和執(zhí)法時(shí)，公然把矛頭對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法人員，甚至阻撓、毆打執(zhí)法人員，僵持到了執(zhí)行難、不執(zhí)行也難的局面，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
三、對(duì)策建議
(一)進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀
發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，站在講政治的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的冷暖安危放在心中，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情做好各項(xiàng)工作，要善于換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。一是要本著“事要解決”的原則，集中一段時(shí)間深入農(nóng)村基層，面對(duì)群眾做工作，以消除和疏解群眾情緒為前提，做好宣傳思想教育工作，多做穩(wěn)人心的事；二是要充分考慮人民群眾的利益和承受能力，切實(shí)解決群眾當(dāng)中一些能夠解決的事。群眾反映合理的但暫時(shí)不能解決的，要講清楚將在什么情況下解決；群眾反映但的確不容易解決的，也要耐心細(xì)致地做好解釋工作，說(shuō)明原因，講清道理，消除誤會(huì)。要盡心竭力為人民群眾辦實(shí)事，解難事，多做暖人心的事；三是在執(zhí)行政策和行政執(zhí)法中，要堅(jiān)決依法行政，依法辦事，多做得人心的事。不能使絕大多數(shù)群眾受益的，或者得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的，堅(jiān)決不要實(shí)施。這樣才能有效避免改革和發(fā)展中出現(xiàn)的諸多不必要的矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定大局。
(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡全作用
實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，深入實(shí)踐和推進(jìn)村黨組織班子的“直選”工作，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，注重改進(jìn)干部的作風(fēng)，提倡艱苦奮斗、廉浩奉公，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，讓群眾真正富裕起來(lái)
搞好服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，正確引導(dǎo)黨員群眾參加各種培訓(xùn)，讓農(nóng)村黨員進(jìn)一步增強(qiáng)為民辦實(shí)事、解難題能力，提高駕馭市場(chǎng)能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)；讓群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、掌握技術(shù)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)家致富本領(lǐng)。
(三)完善制度，強(qiáng)化排解各類(lèi)矛盾糾紛的有效機(jī)制
要有效化解種類(lèi)矛盾，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查深入鄉(xiāng)村，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到流動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角：二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。三是繼續(xù)加強(qiáng)定期接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)在實(shí)踐中起到了顯著的效果，定期接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案體現(xiàn)了政府的一種態(tài)度，體現(xiàn)了工作積極主動(dòng)的精神，這樣會(huì)化解上訪人的敵對(duì)情緒，有利于進(jìn)一步做到溝通工作。
(四)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密防控體系，維持良好的農(nóng)村社會(huì)秩序
目前，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問(wèn)題有盜竊搶劫、流氓惡勢(shì)力、坑蒙拐騙等，犯罪行為和黃賭毒、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。嚴(yán)厲打擊這些違法犯罪活動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前，特別是對(duì)那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安和威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決打擊；對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、影響正常生產(chǎn)生活的案件，要集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊、集中整治，對(duì)違法犯罪分子起到威懾作用，對(duì)違法犯罪案件的發(fā)生起到遏制作用，對(duì)農(nóng)民群眾起到教育作用。
發(fā)動(dòng)群眾加入治安防控體系，是維持良好的社會(huì)秩序最直接有效的途徑。首先建立各種群防群治組織，加強(qiáng)治保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們參與日常性治安工作能力。其次，發(fā)動(dòng)和組織村民開(kāi)展多種形式的治安聯(lián)防作，提高群眾的自我防范意識(shí)。再次，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)農(nóng)村治安中的重要作用，積極組織民兵配合公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作
要以開(kāi)展民主法制村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類(lèi)法律知識(shí)的普及教育：一是民主政治類(lèi)的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類(lèi)的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法律知識(shí)，四是基本國(guó)策類(lèi)的法律知識(shí)，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)的法律知識(shí)。通過(guò)這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大力提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推動(dòng)普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念
(五)建立健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，保障廣大群眾的合法權(quán)益
村民自治是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的核心，是民主法治的根本。因此，應(yīng)認(rèn)真做村民自治方面的工作。首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終將村民自治置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下：堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好的人任村干部。其次要健全村務(wù)公開(kāi)制度，把農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)切入點(diǎn)，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益；完善村民“一事一議”制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和首創(chuàng)精神；建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的辦法和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)。最后要改善管理機(jī)制，規(guī)范村干部廉政行為，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。采取多種有效措施，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化和程序化，消除群眾對(duì)干部的猜疑和誤解，解決少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實(shí)實(shí)地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。
(六)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
制約和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素歸根結(jié)底表現(xiàn)在一個(gè)“窮”字上，因此，我們要加大對(duì)農(nóng)民的致富技能培訓(xùn)和外出務(wù)工培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑、就業(yè)新渠道，千方百計(jì)讓農(nóng)民有事可為，有錢(qián)可掙。農(nóng)民因勤而樂(lè)，因富而安，樂(lè)生和諧，從而促使農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。
總之，只有堅(jiān)持以人為本的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展的、全面的、聯(lián)系的方法論去正確有效地解決處理農(nóng)村社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的落腳點(diǎn)和歸宿，才能有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和平安和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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李 華
黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜，農(nóng)村因此所面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出，勢(shì)必對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，是擺在各級(jí)黨委、政府以及政法部門(mén)面前的一項(xiàng)緊急而現(xiàn)實(shí)的重大課題。
一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題
(一)土地糾紛日益突出
一是農(nóng)村土地承包糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅取消和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，土地收益回升，農(nóng)民種田的積極性高漲，原來(lái)?yè)碛型恋厥褂脵?quán)的進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒(méi)有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐入口，人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地；而目前占有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，也根據(jù)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村土地承包30年不變的政策，極力反對(duì)重新調(diào)整農(nóng)村土地。由此而引發(fā)了原承包戶與現(xiàn)租賃戶或承包戶之間的矛盾。二是土地、山林出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。隨著農(nóng)村管理體制變化，農(nóng)民集體土地、山林使用權(quán)變換，變動(dòng)后又不能及時(shí)調(diào)整，有的雖然發(fā)放土地或山林使用權(quán)證，但世俗民風(fēng)的習(xí)慣，村民互相贈(zèng)與土地、山林，在目前農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高的背景下，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的荒山、荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭(zhēng)奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳。三是土地流轉(zhuǎn)因新政策產(chǎn)生新矛盾。在農(nóng)村土地三十年延包過(guò)程中，不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，由于缺乏資料，土地、山林確權(quán)問(wèn)題處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。如隨著農(nóng)村村民外出務(wù)工不斷增多，造成不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，有的耕地轉(zhuǎn)包他人耕種后，國(guó)家補(bǔ)貼政策直接惠及到原承包戶，現(xiàn)耕種戶反而得不到補(bǔ)貼，造成耕種農(nóng)戶不樂(lè)意，引發(fā)新的矛盾糾紛。這些土地糾紛規(guī)模大、涉及面廣?？傊?，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補(bǔ)償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過(guò)程，并相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定的因素。
(二)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，民主管理流于形式
一是目前農(nóng)村有的基層干部素質(zhì)低，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。很多有文化、腦子靈活的農(nóng)村青壯年都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，村干部的選拔缺乏后備人選，部分農(nóng)村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，只能從“矮子里面選高子”。甚至有些選擇“以惡治惡”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，損害了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的形象。二是農(nóng)村缺少對(duì)黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村十部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山，鄉(xiāng)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里。三是部分村集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范。有的雖然進(jìn)行了公開(kāi)，但也只是形式上的公開(kāi)。如村級(jí)財(cái)務(wù)、工程承包審批、荒山荒坡集體資產(chǎn)拍賣(mài)、扶貧和救濟(jì)款物的發(fā)放等賬目公開(kāi)不具體，含糊不清，村民真正關(guān)心，必須知情的事情反映不出來(lái)，村民無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，引起群眾的猜疑、推測(cè)和議論，引發(fā)干群矛盾激化，致使群眾信訪。
(三)農(nóng)村干群關(guān)系緊張
一是部分農(nóng)村基層干部不善于化解人民內(nèi)部的矛盾糾紛，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，甚至專(zhuān)橫跋扈，使矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)解處理，矛盾日久堆積，造成干群矛盾激化，直接困擾農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。個(gè)別干部不民主，搞個(gè)人說(shuō)了算，在處理問(wèn)題時(shí)采取過(guò)激行為或強(qiáng)權(quán)措施，群眾意見(jiàn)大。二是少數(shù)干部為政不廉、以權(quán)謀私。少數(shù)基層干部把當(dāng)干部作為撈好處的“機(jī)遇”，一年到頭只是以種種借口向群眾要錢(qián)要物，對(duì)待工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作推諉扯皮，拖三拉四，工作不求上進(jìn)，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，導(dǎo)致農(nóng)村工作開(kāi)展不順利，矛盾糾紛積壓，加劇了群眾的反感和對(duì)立情緒。
(四)農(nóng)村治安問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻
一是流氓惡勢(shì)力滋生蔓延，對(duì)農(nóng)村治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。南于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“消化不良”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分轉(zhuǎn)移，部分整日游手好閑、好逸惡勞的青少年，結(jié)成一股股惡勢(shì)力，有的劃分勢(shì)力范圍，參與經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的糾紛，強(qiáng)吃白拿，敲詐勒索，攫取不義之財(cái)，或是結(jié)成犯罪團(tuán)伙，大肆進(jìn)行盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁等犯罪行為；有的受雇于人，參與礦藏資源承包和拍賣(mài)、參與經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的糾紛，從中收取“出手費(fèi)”；有的欺行霸市，敲詐勒索，攫取不義之財(cái)；有的參加宗族爭(zhēng)斗、鄰里糾紛；更有甚者雇用流氓惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村兩委換屆選舉，爭(zhēng)奪村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。二是留守青少年引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。留守青少年中，有些由于缺少親情和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又很少與外界接觸，導(dǎo)致感情冷漠，性格孤僻、偏激，容易在思想、行為上走極端；有些經(jīng)常出人網(wǎng)吧，接觸一些不良信息，一旦把握不住自己，就有可能走向違法犯罪的道路。三是賭博、地下六合彩屢禁不止。盡管政法機(jī)關(guān)已嚴(yán)厲打擊賭博、地下六合彩等違法行為，并取得了顯著成效，但由于投機(jī)暴富心理與惡性膨脹的致富愿望相結(jié)合的個(gè)人主觀原因，一些農(nóng)民整天沉迷于賭博和地下六合彩，有的負(fù)債累累，還因此引發(fā)矛盾糾紛和治安案件。
(五)法制建設(shè)有待加強(qiáng)
在少數(shù)地方，法制宣傳教育較為薄弱，一些農(nóng)民遵紀(jì)守法，按法律辦事的觀念還未真正樹(shù)立，遇到自身利益受到不當(dāng)侵害時(shí)，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，要么憑“武力”解決，要么集中報(bào)復(fù)，或者憑自己?jiǎn)畏矫娴脑竿蠼o予對(duì)方嚴(yán)懲，提出毫無(wú)根據(jù)的賠償要求，否則，就煽動(dòng)鬧事，向有關(guān)部門(mén)和組織施加壓力，以達(dá)到自己的目的。特別是少數(shù)地方忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民。加之村干部的個(gè)人素質(zhì)較低和工作繁重等原因，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的教育，使黨的政策和上級(jí)的精神傳達(dá)到村干部就進(jìn)了“冷宮”，難以與群眾見(jiàn)面，出現(xiàn)了土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)村文化生活的貧乏，邪惡勢(shì)力和封建迷信趁虛而入。
(六)農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)工作還存在許多不適應(yīng)
一是基層政府組織對(duì)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)組織實(shí)施較少，投入嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的治安形勢(shì)和農(nóng)村穩(wěn)定認(rèn)識(shí)不足，治安防范工作處于應(yīng)付狀態(tài)。二是農(nóng)村治安防控體系建設(shè)結(jié)構(gòu)單一，人員不足，治安防控體系有弱化趨勢(shì)。一些農(nóng)村治安保衛(wèi)組織和“大院聯(lián)防”、“聯(lián)戶聯(lián)防”等基層聯(lián)防組織不能很好地落實(shí)，對(duì)農(nóng)村具有隱蔽性的、前瞻性的情報(bào)信息很少能夠及時(shí)掌握，成了“瞎子”
和“聾子”。三是廣大群眾對(duì)治安防控體系建設(shè)和農(nóng)村基層聯(lián)防組織工作認(rèn)識(shí)不到位。自身防范做得差。一方面，一些基層組織放松了對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民，從農(nóng)民自身角度來(lái)看，他們也只顧自己發(fā)展生產(chǎn)，自己發(fā)家致富，很少參加集體活動(dòng)，凡事只要不觸及到自己的切身利益，就不聞不問(wèn)，甚至見(jiàn)死不救：另一方面，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工掙錢(qián)，留守在家里的盡是些老弱婦幼人員，被戲稱為“三八、六一、九九部隊(duì)”，他們除了在體質(zhì)體能上不能參加基層聯(lián)防組織之外，自身防范意識(shí)和防范能力很弱。四是公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)差，培訓(xùn)時(shí)間不夠，指導(dǎo)乏力，基層公安機(jī)關(guān)人少事多。種種臨時(shí)性、應(yīng)付性的工作還牽扯著大部分的警力。
二、造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素的原因分析
(一)各類(lèi)利益主體的利益多元化與利益關(guān)系調(diào)整遇到的新情況不適應(yīng)
在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，各利益主體不僅有著明確的利益取向和自主意識(shí)，而且都非常明確地了解自己的利益所在。如農(nóng)村基層組織管理者與廣大農(nóng)民之間的矛盾與沖突、農(nóng)民與城市居民之間的矛盾與沖突、甚至包括農(nóng)民內(nèi)部之間的矛盾與沖突等，都會(huì)成為影響農(nóng)村社會(huì)的重要因素。同時(shí)，在各方面利益都得到積極擴(kuò)展的同時(shí)，也使各利益主體之間的差距迅速拉大，矛盾日益增多，關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在城市差別和社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)分懸殊。近幾年，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距一直在擴(kuò)大，貧富差距現(xiàn)象日益明顯。城市居民和近郊農(nóng)民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊農(nóng)村，村民與村民之間的貧富差距也有日趨拉大之勢(shì)，加劇了群眾心理上的隱性矛盾向顯性矛盾轉(zhuǎn)化。部分村民對(duì)一些勤勞致富的人投以欽佩之情的同時(shí)，也對(duì)一些非勤勞致富的人產(chǎn)生懷疑。農(nóng)村的“利益黑洞”導(dǎo)致“廟窮方丈富”現(xiàn)象，釀成了一些群眾對(duì)黨和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒，致使少數(shù)人因心理失衡導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。
(二)農(nóng)村基層組織管理弱化，群眾對(duì)其失去信任
農(nóng)村缺少對(duì)黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理，對(duì)村級(jí)組織的管理，組織部門(mén)、民政部門(mén)都抓又都不抓，鄉(xiāng)黨委、政府既管又不管，只要村干部能完成提留任務(wù)和其他工作目標(biāo)就是好干部。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山，鄉(xiāng)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部模行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，無(wú)民主無(wú)權(quán)威可言。不少村的黨支部成員還多是在解放初期入黨的老黨員，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，組織缺乏活力，思想觀念陳舊，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏改革精神，甚至出現(xiàn)了一個(gè)村所有黨員都輪流當(dāng)過(guò)支部書(shū)記的現(xiàn)象。而且村黨支部“父子兵”多，群眾對(duì)基層黨組織的信任度下降。影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
(三)對(duì)農(nóng)民的思想教育薄弱，黨在農(nóng)村的思想凝聚力下降
由于一些基層組織忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民。又由于村干部的個(gè)人素質(zhì)較低和工作繁重等原因，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的教育，使黨的政策和上級(jí)的精神傳達(dá)到村干部就進(jìn)了“冷宮”，難以與群眾見(jiàn)面，出現(xiàn)了諸如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育罰款等政策的架空。由于缺少對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)村文化生活的貧乏，邪惡勢(shì)力和封建迷信趁虛而人。農(nóng)民普遍反映說(shuō)：“村里一開(kāi)會(huì)，就是催糧要款，刮宮引產(chǎn)，不要東西不開(kāi)會(huì)”。因此，目前仍然可以說(shuō)嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民，特別是農(nóng)民中的黨員干部。
(四)農(nóng)民法制意識(shí)淡薄
由于歷史、政策、經(jīng)濟(jì)、文化的原因，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)、法律觀念相對(duì)較差，這也是造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的原因之一。由于一些農(nóng)民缺乏法制觀念，會(huì)使他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受到侵害時(shí)束手無(wú)策，不知道用法律手段保護(hù)自己，為自己伸張正義，往往采取蠻干的方法而激化矛盾，使一些原來(lái)比較簡(jiǎn)單的民事糾紛發(fā)展成刑事案件。還有些人無(wú)視國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”心理聚集上訪、聚眾鬧事，甚至引發(fā)流血沖突，置法律于不顧，企圖通過(guò)制造群體性事件而達(dá)到目的。有些人喜歡跟風(fēng)，惹事生非，所以上當(dāng)受騙的多，甚至觸犯了法律自己還不清楚；有些人則是為了一己私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事；有的因原村干部得罪了自己，一心報(bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。還有些群眾在調(diào)解期間破壞糾紛現(xiàn)狀，破壞生產(chǎn)，釀成刑事案件；或是在公、檢、法等部門(mén)執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)解和執(zhí)法時(shí)，公然把矛頭對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法人員，甚至阻撓、毆打執(zhí)法人員，僵持到了執(zhí)行難、不執(zhí)行也難的局面，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
三、對(duì)策建議
(一)進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀
發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，站在講政治的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的冷暖安危放在心中，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情做好各項(xiàng)工作，要善于換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。一是要本著“事要解決”的原則，集中一段時(shí)間深入農(nóng)村基層，面對(duì)群眾做工作，以消除和疏解群眾情緒為前提，做好宣傳思想教育工作，多做穩(wěn)人心的事；二是要充分考慮人民群眾的利益和承受能力，切實(shí)解決群眾當(dāng)中一些能夠解決的事。群眾反映合理的但暫時(shí)不能解決的，要講清楚將在什么情況下解決；群眾反映但的確不容易解決的，也要耐心細(xì)致地做好解釋工作，說(shuō)明原因，講清道理，消除誤會(huì)。要盡心竭力為人民群眾辦實(shí)事，解難事，多做暖人心的事；三是在執(zhí)行政策和行政執(zhí)法中，要堅(jiān)決依法行政，依法辦事，多做得人心的事。不能使絕大多數(shù)群眾受益的，或者得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的，堅(jiān)決不要實(shí)施。這樣才能有效避免改革和發(fā)展中出現(xiàn)的諸多不必要的矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定大局。
(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡全作用
實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，深入實(shí)踐和推進(jìn)村黨組織班子的“直選”工作，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，注重改進(jìn)干部的作風(fēng)，提倡艱苦奮斗、廉浩奉公，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，讓群眾真正富裕起來(lái)
搞好服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，正確引導(dǎo)黨員群眾參加各種培訓(xùn)，讓農(nóng)村黨員進(jìn)一步增強(qiáng)為民辦實(shí)事、解難題能力，提高駕馭市場(chǎng)能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)；讓群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、掌握技術(shù)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)家致富本領(lǐng)。
(三)完善制度，強(qiáng)化排解各類(lèi)矛盾糾紛的有效機(jī)制
要有效化解種類(lèi)矛盾，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查深入鄉(xiāng)村，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到流動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角：二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。三是繼續(xù)加強(qiáng)定期接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)在實(shí)踐中起到了顯著的效果，定期接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案體現(xiàn)了政府的一種態(tài)度，體現(xiàn)了工作積極主動(dòng)的精神，這樣會(huì)化解上訪人的敵對(duì)情緒，有利于進(jìn)一步做到溝通工作。
(四)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密防控體系，維持良好的農(nóng)村社會(huì)秩序
目前，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問(wèn)題有盜竊搶劫、流氓惡勢(shì)力、坑蒙拐騙等，犯罪行為和黃賭毒、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。嚴(yán)厲打擊這些違法犯罪活動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前，特別是對(duì)那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安和威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決打擊；對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、影響正常生產(chǎn)生活的案件，要集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊、集中整治，對(duì)違法犯罪分子起到威懾作用，對(duì)違法犯罪案件的發(fā)生起到遏制作用，對(duì)農(nóng)民群眾起到教育作用。
發(fā)動(dòng)群眾加入治安防控體系，是維持良好的社會(huì)秩序最直接有效的途徑。首先建立各種群防群治組織，加強(qiáng)治保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們參與日常性治安工作能力。其次，發(fā)動(dòng)和組織村民開(kāi)展多種形式的治安聯(lián)防作，提高群眾的自我防范意識(shí)。再次，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)農(nóng)村治安中的重要作用，積極組織民兵配合公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作
要以開(kāi)展民主法制村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類(lèi)法律知識(shí)的普及教育：一是民主政治類(lèi)的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類(lèi)的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法律知識(shí)，四是基本國(guó)策類(lèi)的法律知識(shí)，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)的法律知識(shí)。通過(guò)這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大力提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推動(dòng)普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念
(五)建立健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，保障廣大群眾的合法權(quán)益
村民自治是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的核心，是民主法治的根本。因此，應(yīng)認(rèn)真做村民自治方面的工作。首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終將村民自治置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下：堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好的人任村干部。其次要健全村務(wù)公開(kāi)制度，把農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)切入點(diǎn)，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益；完善村民“一事一議”制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和首創(chuàng)精神；建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的辦法和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)。最后要改善管理機(jī)制，規(guī)范村干部廉政行為，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。采取多種有效措施，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化和程序化，消除群眾對(duì)干部的猜疑和誤解，解決少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實(shí)實(shí)地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。
(六)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
制約和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素歸根結(jié)底表現(xiàn)在一個(gè)“窮”字上，因此，我們要加大對(duì)農(nóng)民的致富技能培訓(xùn)和外出務(wù)工培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑、就業(yè)新渠道，千方百計(jì)讓農(nóng)民有事可為，有錢(qián)可掙。農(nóng)民因勤而樂(lè)，因富而安，樂(lè)生和諧，從而促使農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。
總之，只有堅(jiān)持以人為本的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展的、全面的、聯(lián)系的方法論去正確有效地解決處理農(nóng)村社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的落腳點(diǎn)和歸宿，才能有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和平安和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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