歷史與政治學(xué)院）村民自治自20 世紀(jì)80 年代產(chǎn)生以來，已經(jīng)走過了40 多個(gè)年頭。學(xué)界關(guān)于村民自治有關(guān)問題的研究從未停止過。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村的發(fā)展繪出了藍(lán)圖、指明了方向。其中，治理有效作為一種全新的公共事務(wù)管理要求，無疑是為村民自治帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對村民自治組織的作用發(fā)揮提出了更高的要求。在此背景下，研究如何最大限度發(fā)揮村民自治組織的作用，實(shí)現(xiàn)治理有效的具體要求，是本文力求解決的問題。一、村民自治組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要作用隨著社會(huì)的發(fā)

一個(gè)人，為了方便村民網(wǎng)上購物，他把拿包裹、送快遞作為日常生活的一部分，他就是忠路鎮(zhèn)理智村黨支部書記、村委會(huì)主任阮洪福。近年來，電商發(fā)展迅速，很多村民逐漸習(xí)慣于網(wǎng)購，但快遞公司在村一級暫無快遞代收點(diǎn)，很多快遞都只發(fā)到鎮(zhèn)上，需要村民自己去集鎮(zhèn)領(lǐng)取。農(nóng)忙季節(jié)，村民忙于地里工作，無暇趕集，很多快遞在代收點(diǎn)一堆就十天半月。為方便村民收貨，阮洪福主動(dòng)利用平時(shí)到集鎮(zhèn)開會(huì)、辦事的便利，到各個(gè)快遞點(diǎn)為村民領(lǐng)取快遞，并帶回村委會(huì)，再一一通知村民領(lǐng)取，對于居住較遠(yuǎn)或者腿腳不便的

、王富貴、李甜、村民甲、村民乙、村民丙、村民若干掃一掃二維碼視頻更精彩1日 田野田長李保田正在田野里巡田，村民甲正好路過。村民甲：田長田長，富貴回村啦，他家里可熱鬧啦，趕緊去看看！李保田：什么？！他回來啦？！這家伙回村也不和我說一聲，真不夠哥們。村民甲：走，一起去吧。李保田：走走走。田長和村民一邊說著，一邊往王富貴家里走去。2日 王富貴家內(nèi)老王家中擺著一個(gè)透明的魚缸，魚缸中游著七八條個(gè)頭差不多的魚，缸里還插著一捆樹枝，葉子露在水面外，像是湖邊的一棵樹。魚缸

071000）村民自治作為社會(huì)主義民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。村民自治的發(fā)展不僅有助于推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，也有利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。但是，當(dāng)前村民自治制度難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，村民自治制度的發(fā)展出現(xiàn)了困境。基于此，筆者通過對村民自治的長期發(fā)展歷程進(jìn)行分析，積極探索提升村民自治發(fā)展的途徑。1 村民自治制度發(fā)展歷程村民自治制度作為我國的一項(xiàng)重要的基層政治制度經(jīng)歷了長期的發(fā)展，村民自治與其他制度不同，村民自治是從村民自發(fā)的實(shí)踐上升到國家推行，并最終以立法的

12月3日，東山村民小組與趙九青簽訂房屋租賃協(xié)議1份，約定村民小組將集體房屋整體出租給趙九青使用，租賃期限自2011年12月3日至2015年12月2日止，租金為11萬元/年。合同簽訂后，雙方均按約履行了協(xié)議。2015年12月2日租賃合同到期后，趙九青未續(xù)簽亦未交納房租金。2016年1月11日，小組長趙鐵生代表村民小組提起排除妨礙訴訟，請求判令趙九青搬離租賃房屋。法院開庭審理時(shí)，趙九青提供了2014年1月1日范某某（東山村民小組原組長）與其本人簽訂的《增加租

1）近年來，我國村民自治章程的發(fā)展為在農(nóng)村地區(qū)貫徹法治理念，培養(yǎng)村民民主意識，開展普法宣傳教育等提供了便利。但在看到其良好社會(huì)效果的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到其制定過程中所存在的各種問題，如制定程序略有瑕疵、制定過程缺乏監(jiān)督、章程設(shè)計(jì)不甚規(guī)范、各方主體的權(quán)利義務(wù)尚未理順等。這些問題的存在，使得村民自治章程沒有在實(shí)際生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而逐漸被忽視，以至于陷入尷尬的境地。本文在對T市X區(qū)21個(gè)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前村民自治章程制定中的問題入手，剖析問題背后的

理體系的構(gòu)建中，村民自治作為中國特色社會(huì)主義基層民主形式，無疑具有重要的地位，而村民自治組織又是村民進(jìn)行自治的組織依托，對村民自治組織的身份進(jìn)行界定分析，有助于認(rèn)識不同組織對村民自治功能的影響，也有利于健全和完善村民自治組織體系的建設(shè)。1 問題分析村民自治是人民公社解體后鄉(xiāng)村治理的基本制度，是廣大村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督表達(dá)民主權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層民主制度［1］。村民管理基層社會(huì)事務(wù)所依托的組

和實(shí)踐中的過程，村民自治是我國社會(huì)主義民主在基層的偉大實(shí)踐，也是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。此文將進(jìn)一步的深化研究村民自治法律存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。一、目前我國村民自治中存在的法律問題（一）不同地區(qū)的自治水平存在差異性。從現(xiàn)階段整體水平來說，村民自治水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度呈現(xiàn)出正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村民文化水平比較高，因此其參與自治的積極性較強(qiáng)，使得村民管理水平較高。經(jīng)濟(jì)落后的地方，村民文化水平較低，參與自主管理的積極性比較弱，因此導(dǎo)致

區(qū)白界鎮(zhèn)土地海則村民小組為村民們下了一場“及時(shí)雨”。當(dāng)天下午，村民小組向全村413名在冊農(nóng)業(yè)人口每人發(fā)放1000元疫情補(bǔ)貼，當(dāng)天累計(jì)發(fā)放41.3萬元。土地海則村一名村干部告訴記者，受疫情影響，幾個(gè)月來不少村民停工停產(chǎn)，甚至有人沒有任何收入，村民小組經(jīng)研究，決定給村民發(fā)放疫情補(bǔ)貼，希望幫助村民共渡難關(guān)。土地海則村村民小組組長卜剛強(qiáng)稱，土地海則村在橫山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況一般，人均年收入約2萬元。去年村里將部分流轉(zhuǎn)土地、辦公場所及建設(shè)用地對外出租，每年約有八九十萬元收入

條蛇，咬傷了好多村民，村民們都不敢到地里干活了。一位圣人馴服了這條蛇，蛇聽從圣人的規(guī)勸，開始恪守抵制暴力的戒律。沒多久，村民們發(fā)現(xiàn)這條蛇不再為害了。有人撿起石塊砸蛇，有人甚至拎起蛇的尾巴拖著它跑。一天夜里，飽受村民欺侮的蛇爬到圣人床前，圣人見了說：“親愛的朋友，你已經(jīng)不再使村民害怕了，這不好?！鄙邿o辜地說：“是你教我遵從戒律的呀?！笔ト苏f：“我告訴過你不要傷害村民，但是沒有教你不吐信子呀?！保ㄕ浴稄V州日報(bào)》 ）

劉思藝要給錢旺村村民免費(fèi)授課。這天上午，錢旺村村委會(huì)會(huì)議室擠滿了聽課的村民，連走廊都水泄不通了。劉思藝?yán)碚撀?lián)系實(shí)際，深入淺出地講解著。他留意到有的村民聽得很專注，但很多村民交頭接耳，心不在焉。第二天，劉思藝突然說：“凡來聽課的人，均收五塊錢?！?span id="syggg00" class="hl">村民議論紛紛。有人大罵：“說免費(fèi)授課怎么收錢了呢？真會(huì)忽悠！”有的聽說收錢，身子一扭，就走了。聽課的村民果然少了很多，但也座無虛席。他嘴角浮起微笑，開始授課。第三天，是最后一天了，劉思藝把聽課費(fèi)提到了十元。村民更看不

到這個(gè)村子，他問村民：“你們村共有多少個(gè)女人？”第一個(gè)村民說1個(gè)，第二個(gè)村民說2個(gè)……以此類推，第一百個(gè)村民說100個(gè)。請問這個(gè)村子到底有多少個(gè)女人？哪個(gè)村民說的話是真話？村子里的男人說真話，且每個(gè)村民回答的答案都不一樣，由此我們推斷這個(gè)村子只有1個(gè)男人，卻有99個(gè)女人。那么陌生人問的第幾個(gè)村民是男的呢？如果陌生人問的第1個(gè)村民是男的，男人說真話，那么村子只有1個(gè)女人，而其他99個(gè)村民都在說假話，女人說假話，那么有99個(gè)女人，顯然矛盾。如果陌生人問的第1個(gè)

到這個(gè)村子，他問村民：“你們村共有多少個(gè)女人？”第一個(gè)村民說1個(gè)，第二個(gè)村民說2個(gè)……以此類推，第一百個(gè)村民說100個(gè)。請問這個(gè)村子到底有多少個(gè)女人？哪個(gè)村民說的話是真話？村子里的男人說真話，且每個(gè)村民回答的答案都不一樣，由此我們推斷這個(gè)村子只有1個(gè)男人，卻有99個(gè)女人。那么陌生人問的第幾個(gè)村民是男的呢？如果陌生人問的第1個(gè)村民是男的，男人說真話，那么村子只有1個(gè)女人，而其他99個(gè)村民都在說假話，女人說假話，那么有99個(gè)女人，顯然矛盾。如果陌生人問的第1個(gè)

論研究來看，我國村民自治制度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：從1980年——1987年村民自治的產(chǎn)生和自治制度的形成；第二階段：1988年《中華人民共和國村委會(huì)組織法》的試行和1998年村民自治制度的基本確立；第三階段：1998年《中華人民共和國村委會(huì)組織法》的正式施行到現(xiàn)在，村民自治制度正式形成并漸趨完善。我國基層群眾自治實(shí)踐取得了顯著發(fā)展和進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，村民自治權(quán)在行使過程中有許多法律問題，如村民自治權(quán)是公權(quán)力還是私權(quán)利的法律定性問題、村民自治權(quán)

委會(huì)無權(quán)發(fā)包屬于村民小組的土地編輯同志：我們村民小組有一塊面積超過100畝、地理位置得天獨(dú)厚的土地。一個(gè)月前，一名外地客戶想利用該地搞養(yǎng)殖，遭到村民小組絕大多數(shù)人的反對。于是，該客戶想通過村民委員會(huì)達(dá)到目的。村民委員會(huì)以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會(huì)的土地為由，召開了村民會(huì)議。參加會(huì)議人數(shù)達(dá)到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結(jié)果，同意將上述土地發(fā)包給外地客戶，且村民委員會(huì)很快以自己的名義與外地客戶簽訂了為期10年的承包經(jīng)營合

成交。配了股份的村民每人分紅10萬元，2005年以后出生的也獲5萬元，外來媳婦可得2萬元。除了還會(huì)組織第二次分紅，每戶還分到一個(gè)單元房。這一下，村民們真是樂壞了，拿到分紅款，紛紛去買車。盡管村干部強(qiáng)調(diào)大家要低調(diào)，但事情很快弄得街知巷聞。令我驚訝的是，此事竟然上了省電視臺。其實(shí)，我們村也有地塊被同一地產(chǎn)商征用。從我家陽臺望去，高樓已經(jīng)成形。但是，征地款一直沒有到手。我們村這塊地涉及第三、第四村民小組，尤其是第四村民小組的土地占了大半。為此，第四村民小組跑到村

里開會(huì)回來，召集村民開會(huì)，說鄉(xiāng)里要評衛(wèi)生村，必須全面清理村里的垃圾。為了達(dá)到效果，劉平?jīng)Q定聘請幾名保潔員，倡議每戶都要交保潔費(fèi)。為了支持村里的工作，衛(wèi)生費(fèi)很快就交齊了。可等了一個(gè)星期，村里還是沒招保潔員。村民們等不及了，就問劉平：“村里垃圾遍地，再不清理就來不及了?！眲⑵絽s說：“保潔員的薪水太低，沒人愿意干，除非我們村里再集資。”村民們只好再次交了錢。過了幾天，村里果然聘請了五名保潔員?？蛇@些保潔員都是老頭老太太，別說清理垃圾，連騎個(gè)保潔車都費(fèi)勁。幾天過去

里開會(huì)回來，召集村民開會(huì)，說鄉(xiāng)里要評衛(wèi)生村，必須全面清理村里的垃圾。為了達(dá)到效果，劉平?jīng)Q定聘請幾名保潔員，倡議每戶都要交保潔費(fèi)。為了支持村里的工作，衛(wèi)生費(fèi)很快就交齊了?？傻攘艘粋€(gè)星期，村里還是沒招保潔員。村民們等不及了，就問劉平：“村里垃圾遍地，再不清理就來不及了。”劉平卻說：“保潔員的薪水太低，沒人愿意干，除非我們村里再集資?！?span id="syggg00" class="hl">村民們只好再次交了錢。過了幾天，村里果然聘請了五名保潔員。可這些保潔員都是老頭老太太，別說清理垃圾，連騎個(gè)保潔車都費(fèi)勁。幾天過去

的干部到三組召開村民會(huì)議，村支書許某宣布三組村民剩余的最后幾十畝農(nóng)地已經(jīng)賣了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是2006年以前的每畝25000元，遭到在場村民的強(qiáng)烈反對后，村里逼三組組長梁某代每戶在補(bǔ)償表上簽字，然后將補(bǔ)償款的存折強(qiáng)行丟到每戶桌子上，佟某等村民氣憤萬分，根本不能接受。未經(jīng)三組村民同意，村委會(huì)先斬后奏、擅自賣小組的集體土地合法嗎？佟某等三組村民該如何維權(quán)？【解析】村委會(huì)在擅自轉(zhuǎn)讓集體農(nóng)田后，由小組長代簽“同意”行為，因違反《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主議定原則，不

摘 要： 村民委員會(huì)民主選舉國家法規(guī)范的沿革大致劃分為三個(gè)階段。2010年《村民委員會(huì)組織法》修改了村民選舉委員會(huì)構(gòu)成制度、選舉權(quán)普遍性制度、選民名單公布制度、選舉實(shí)施程序制度、罷免村委會(huì)成員制度、不正當(dāng)手段妨害選舉當(dāng)選效力與救濟(jì)制度，增設(shè)了村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止制度、村民委員會(huì)成員出缺補(bǔ)選制度、村民委員會(huì)新老交接制度。該制度設(shè)計(jì)有關(guān)“村民委員會(huì)的選舉”作為章名、村民選舉委員會(huì)構(gòu)成制度、村民委員會(huì)主任、副主任和委員履行職務(wù)能力自行中止、選民名單異議進(jìn)一

541006）村民自治作為一個(gè)新的實(shí)踐，涉及到政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的研究，越來越受國內(nèi)外的高度重視。村民自治中的政治參與順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村民主建設(shè)的要求和趨勢，同時(shí)也是我國村民自治理論體系中的薄弱環(huán)節(jié)之一。擴(kuò)大農(nóng)村村民的政治參與程度，對于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層村民政治參與建設(shè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、我國農(nóng)村村民政治參與的現(xiàn)狀我國農(nóng)村村民政治參與的現(xiàn)狀表現(xiàn)為三個(gè)并存。一是“熱”與“冷”并存。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，在一些民主政治建設(shè)發(fā)展深

416000)村民自治作為一項(xiàng)自上而下的制度安排，是我國法律所明確規(guī)定的，其法律依據(jù)是我國憲法和村民委員會(huì)組織法。憲法對村民自治做了原則性的規(guī)定，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了村民自治的基本制度。但我國現(xiàn)行法律對于村民自治的概念、性質(zhì)和主體并沒有明確的規(guī)定。這種缺失造成理論和實(shí)踐對理解村民自治制度的分歧和障礙，成為制約農(nóng)村村民自治發(fā)展的癥結(jié)。村民自治的推進(jìn)有賴于法律對相關(guān)基本概念的明晰。村民自治一直是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)界關(guān)注的重心，法學(xué)界人士較少涉足。本文從法學(xué)視角

】中華人民共和國村民委員會(huì)組織法【2010年10月28日修訂】第一章 總 則第一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村

措施，進(jìn)一步提高村民兵連長待遇，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情?！耙徽小笔墙?span id="syggg00" class="hl">村民兵連長報(bào)酬機(jī)制，在職村民兵連長報(bào)酬翻一番。泌陽縣根據(jù)財(cái)力情況，在確保村民兵連長有比較固定收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善他們的經(jīng)濟(jì)待遇，將村民兵連長的月工資提高到300元，與以往工資標(biāo)準(zhǔn)相比增加了近一倍，并納入財(cái)政預(yù)算，形成長效機(jī)制?！岸小笔墙?span id="syggg00" class="hl">村民兵連長補(bǔ)貼機(jī)制，離任村民兵連長有補(bǔ)貼。許多村民兵連長一干就是十幾年、幾十年，把自己的大好年華奉獻(xiàn)給了農(nóng)村，可到頭來有的村民兵連

鳴法理學(xué)視野下的村民自治權(quán):爭議、歧見與解析*劉志鵬 唐 鳴作為村民自治法律問題研究的基礎(chǔ)性命題，村民自治權(quán)的研究近年來逐漸引起人們重視，但我國學(xué)術(shù)界在村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)、主體、內(nèi)容等方面均有較多歧見，存在多種不同學(xué)說。系統(tǒng)梳理這些不同觀點(diǎn)，并從法理上對村民自治權(quán)進(jìn)行解析，有助于對村民自治權(quán)的更好保障。村民自治權(quán);權(quán)利;權(quán)力;主體;內(nèi)容新世紀(jì)以來，村民自治正在不斷走向深化。長期研究我國村民自治的徐勇教授在總結(jié)中國村民自治的建設(shè)時(shí)指出:“村民自治的組

一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治,由村民依法辦理自己的事情,發(fā)展農(nóng)村基層民主,維護(hù)村民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)憲法,制定本法。第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第三條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少

時(shí)，他遇到了一位村民。“請問，你買這頭母?；硕嗌馘X?”村民問?！?00盧比?！奔栈卮稹＜绽^續(xù)走著，很快又遇到了另一位村民?！澳阗I這頭母牛花了多少錢寧”“300盧比?！奔照諏?shí)回答。繼續(xù)走，吉普又遇到了第三位村民?！斑@牛多少錢?”吉普這次沒有回答，而是急急跑向路旁一口井，并跳了下去。第三個(gè)村民沒想到自己隨意的一問，竟然會(huì)造成命案，于是大呼大叫起來，很快大群的村民都圍到了井旁。很快，村民找來一條粗繩由井口放了下去，但井下的吉普并沒有馬上抓住繩，而是在井中