王紅梅

摘要：當(dāng)前，地方政府應(yīng)如何加大機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)行行政運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)中央政府“大部制”改革后的行政構(gòu)架配置，必須探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。地方政府“大部制”改革必須立足于政府職能的轉(zhuǎn)變，明確改革的方向，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，調(diào)整政府部門(mén)的職能和管轄范圍。制定總體規(guī)劃和配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)合本地方實(shí)際，把職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)類(lèi)同的政府部門(mén)合并重構(gòu)整合，構(gòu)建新的行政結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：地方政府；行政運(yùn)行機(jī)制；大部制；必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)11-0134-03

一

黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“大部制”改革，即按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，對(duì)那些職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)相似的政府部門(mén)進(jìn)行撤、并、轉(zhuǎn)，整合為一個(gè)或者幾個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，調(diào)整、優(yōu)化政府部門(mén)之間的職能和管轄范圍，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。大部制是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀(guān)上要求政府不能過(guò)多干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。

中央政府按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，將現(xiàn)有部委進(jìn)行撤并和整合，并不意味著單純地減少部委的數(shù)最，而是要取代從前那種固定的職能分割制，引進(jìn)職能協(xié)作機(jī)制，以利于進(jìn)行機(jī)動(dòng)靈活的政策制定和推行。中央直屬機(jī)關(guān)的“大部制”改革剛剛落幕，當(dāng)前，地方政府的“大部制”改革已列入決策層的議事日程。所謂“大部制”。就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍類(lèi)同的事務(wù)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。市場(chǎng)化國(guó)家之所以普遍實(shí)行大部制管理模式，主要在于它有一些明顯的優(yōu)越性。首先，這種管理模式能夠減少部門(mén)、機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低行政成本；其次，這種管理模式能夠有效地避免政府機(jī)構(gòu)之間由于職能分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門(mén)、多頭管理；再次，由于實(shí)行相近業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，因此可以防止部門(mén)之間溝通難、協(xié)調(diào)難等政府經(jīng)常會(huì)遇到的通病。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在中央政府層面多次進(jìn)行過(guò)與大部制有關(guān)的改革。早在20世紀(jì)50年代，就設(shè)立過(guò)具有大部委特點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)委。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)先后于1982年、1988年、1993年、1998年(含1999年啟動(dòng)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革和2000年啟動(dòng)的市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革)和2003年進(jìn)行過(guò)較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。這五次改革實(shí)踐所積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與職能的有機(jī)整合，促進(jìn)政府事務(wù)綜合管理。例如，在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，解決長(zhǎng)期存在的部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理問(wèn)題，推進(jìn)了職能與機(jī)構(gòu)的整合，將原來(lái)由勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生部門(mén)管理以及由各行業(yè)分管的社會(huì)保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一歸口由新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。還將原來(lái)由3個(gè)部門(mén)分管的藥品、藥政、藥檢事項(xiàng)，統(tǒng)一交由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局管理。這些改革與調(diào)整，在一定程度上體現(xiàn)了大部制的要求。在2003年進(jìn)行的行政管理體制改革中，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及外經(jīng)貿(mào)部的職能有機(jī)地整合起來(lái)，組建商務(wù)部。2008年進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制，合理配置宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

“大部制”改革，是我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的舉措。雖然中央政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次，但地方政府機(jī)構(gòu)改革跟進(jìn)的次數(shù)并不多，地方政府編制相對(duì)職能而言比較臃腫，而職權(quán)交叉的情況。甚至多于中央部委，嚴(yán)重影響了辦公效率，因此，地方政府必須切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，建立科學(xué)合理行政運(yùn)行機(jī)制，才能適應(yīng)中央政府“大部制”改革后行政構(gòu)架的配置。

二

從我國(guó)地方政府行政運(yùn)行機(jī)制改革的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，深圳市應(yīng)該是最早進(jìn)行大部門(mén)體制探索的城市。深圳自1979年建市至1986年前，未設(shè)置專(zhuān)職的城市管理機(jī)構(gòu)，僅僅沿用了“建管合一”的傳統(tǒng)體制。1986年9月的機(jī)構(gòu)改革中，深圳市成立了城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后，又在該領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)了市政府城市管理辦公室(下稱(chēng)城管辦)作為常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將市政公用事業(yè)公司和市園林公司等從市政府基建辦劃歸城管辦。從1986年的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，當(dāng)時(shí)深圳的“大城管”模式，已非僅僅是維護(hù)市容市貌及城市秩序執(zhí)法，而囊括了市政公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等諸多與市容市貌相關(guān)的管理職能。此后幾年，更多與市容市貌相關(guān)的管理職能被整合到城管辦，下轄綠化處、環(huán)衛(wèi)處、市政處等。2004年5月，在深圳市第七次行政管理體制改革中，城管辦改名為城管局，并加掛城市管理行政執(zhí)法局(下稱(chēng)城管執(zhí)法局)的牌子?，F(xiàn)在的深圳城管局的設(shè)置整合了外省市五個(gè)部門(mén)的職能：城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生辦。市城管局在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，總?cè)藬?shù)為1528人，其中機(jī)關(guān)編制僅304人，其余為事業(yè)單位(含公園、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位雇員)職工。2006年底，深圳市又將更多原本由工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)所有的執(zhí)法權(quán)限劃歸城管局，使基層城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍從原有的九項(xiàng)擴(kuò)至21項(xiàng)之多，成為深圳市綜合執(zhí)法“超級(jí)集權(quán)機(jī)構(gòu)”。

同樣典型體現(xiàn)“大部制”雛形的，還有深圳市文化局。1989年，根據(jù)深圳市行政管理體制改革的精神，市政府將市委宣傳部門(mén)下的新聞出版處、廣播電視處劃撥至市文化局，“大文化”管理架構(gòu)初成。1992年，文化局加掛新聞出版局及廣播電影電視局的牌子；1996年，隨著版權(quán)工作的重要性提高，市文化局在編制不變的情況下又加掛了版權(quán)局

的牌子，完成了文化局、新聞出版局、廣播電視局及版權(quán)局四合一的“大文化”格局。整合后的效應(yīng)顯而易見(jiàn)，目前深圳文化局僅60人的編制，承擔(dān)了四塊牌子的職責(zé)。就行政機(jī)關(guān)而言，四個(gè)局僅設(shè)一個(gè)行政辦公室、一個(gè)財(cái)務(wù)室。2005年后，深圳“大文化”模式被廣泛復(fù)制，其中寧波、東莞、上海、重慶等市均將新聞出版、文化及廣播影視等部門(mén)進(jìn)行撤并，并更名為文化廣電新聞出版局。

重慶直轄后，也曾進(jìn)行多次“大部制”改革。2000年就試點(diǎn)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革，道路運(yùn)輸管理局、港航管理局、公路局等部門(mén)整合，成立交通委員會(huì)；其后將國(guó)土局和房管局等合并，組建國(guó)土房管局；2008年8月又將涉及農(nóng)業(yè)口的部門(mén)整合，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)。這個(gè)新機(jī)構(gòu)由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，主要負(fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。以前的涉農(nóng)部門(mén)在內(nèi)部處室的設(shè)置上很多是相同的，造成了資源浪費(fèi)，新成立的重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)原有涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)行了部門(mén)打亂重組，整合后的農(nóng)委行政編制比整合前公職人員減少63名，變?yōu)?89名。重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)現(xiàn)在可將被整合的部門(mén)每年20億元的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮其作用。經(jīng)過(guò)調(diào)整，重慶市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則減少了16個(gè)。

同時(shí)。重慶市政府已成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，研究機(jī)構(gòu)改革的各種途徑與方式，而在調(diào)研結(jié)束后，這個(gè)調(diào)研組將自動(dòng)轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)改革的“工作組”。

由此可見(jiàn)，地方政府的行政運(yùn)行機(jī)制改革是一個(gè)階段性、漸進(jìn)性、連續(xù)性的過(guò)程，以實(shí)事求是和發(fā)展的眼光來(lái)看，地方政府大部門(mén)體制不會(huì)一步到位，而是通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。以大部門(mén)體制為核心的地方政府機(jī)構(gòu)改革需要目標(biāo)明確、通盤(pán)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。改革背后主要體現(xiàn)的行政管理理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門(mén)合并或拆減；根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門(mén)；徹底塑造公共服務(wù)型政府即通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

三

深圳和重慶的大部制改革實(shí)踐表明，對(duì)于地方行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割、人浮于事的痼疾而言，“大部制”或許是一劑良藥——當(dāng)然，這劑良藥尚需許多其它“配料”共同作用方能生效。由于官本位及舊有人事升遷制度的延續(xù)，有效監(jiān)督機(jī)制的缺位，改革離群眾所期待的“服務(wù)型政府”仍有相當(dāng)距離，有許多問(wèn)題值得關(guān)注和思考。

1在現(xiàn)行體制沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變的前提下，權(quán)力的下放難度較大。中央“大部制”改革之后，各省的主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此表示了關(guān)注。不過(guò)，各省如何進(jìn)行調(diào)整自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是處在觀(guān)望狀態(tài)，其核心便在于“資金撥付、審批權(quán)力”的對(duì)位，這也正在成為地方政府放權(quán)的主要桎梏。許多部門(mén)熱衷于搞審批，搞立法，搞罰款，搞收費(fèi)，只關(guān)注自身利益，其中的利益機(jī)制不破除，就無(wú)法解決政府機(jī)構(gòu)的難題。綜合協(xié)調(diào)與專(zhuān)業(yè)管理始終是一對(duì)矛盾。實(shí)行大部門(mén)體制，政府亟需對(duì)各部門(mén)進(jìn)行有效綜合協(xié)調(diào)，并服務(wù)于政府職能的實(shí)現(xiàn)。大部門(mén)體制不是一天可以建成的，需要假以時(shí)日。要順利推進(jìn)大部門(mén)體制，政府組織架構(gòu)就必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工與綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中，政府職能需要通過(guò)不同的部門(mén)與層級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，部門(mén)分工成為政府管理的必然。但是，政府部門(mén)分工越細(xì)，職責(zé)越容易交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)的可能就越大，綜合協(xié)調(diào)的需求也就越大。地方政府要向社會(huì)中介組織、行會(huì)組織放權(quán)，就意味著下放處罰權(quán)，如吊銷(xiāo)工商執(zhí)照等。顯然，在這些職能真正下放后，原有部門(mén)的利益將要進(jìn)行重新分配，無(wú)論將其并入哪個(gè)部門(mén)。都異常困難。地方政府放權(quán)的改革雖然有前景，但實(shí)施起來(lái)很有難度。畢竟現(xiàn)有的政府部門(mén)想放權(quán)的不多，最終如何改革要看部門(mén)間如何妥協(xié)?，F(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)都是以往改革的既得利益者，而實(shí)行大部制，就是要從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)身上“割肉”，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，變“九龍治水”為“一龍治水”。這些交叉、重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，難度可想而知。

2難以建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制依然缺位。地方大部制最實(shí)際的做法是政府轉(zhuǎn)變職能，向基層和民間放權(quán)；民間組織要逐漸挑起民間事務(wù)的重?fù)?dān)，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)行業(yè)立法，授予行業(yè)組織本來(lái)該有的處罰權(quán)，科學(xué)的地方大部制改革路徑應(yīng)該是首先進(jìn)行政府部門(mén)職能改革，然后實(shí)行地方大部制改革。如果整合后的大部門(mén)職能只是整合前小部門(mén)職能的疊加，由于所做的事情未變，所需的公務(wù)員數(shù)量依舊難有大的變化，整合后的大部門(mén)反而會(huì)因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中而難以監(jiān)督。對(duì)于那種政府機(jī)構(gòu)雖小，但運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的部門(mén)，要特別考慮去留問(wèn)題；而最好的監(jiān)督是制約，在實(shí)行大部制的同時(shí)，需要將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離，就是分給不同的政府部門(mén)。黨的十七屆二中會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出：“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”?！秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》和中組部印發(fā)實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)提高政府績(jī)效提出了要求，近年來(lái)國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中多次提到要“研究建立中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系”，“建立績(jī)效管理制度”。但是，指導(dǎo)績(jī)效管理的總體性規(guī)范性文件尚未形成，難以適應(yīng)我國(guó)政府效能建設(shè)的實(shí)踐需要。地方政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)估中已具有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)，不少省、市發(fā)布文件推行這一制度，在實(shí)踐中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一績(jī)效規(guī)則，規(guī)定政府績(jī)效管理的指導(dǎo)思想和基本原則，設(shè)計(jì)將政府督查與績(jī)效評(píng)估兼容的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的工作程序和具體方法，規(guī)范績(jī)效管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、運(yùn)行和結(jié)果應(yīng)用等制度。所以，需要逐步構(gòu)建與績(jī)效管理相配套的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲等制度，利用政府信息化平臺(tái)，將政務(wù)信息、督查信息與改進(jìn)績(jī)效實(shí)現(xiàn)連動(dòng)，建立開(kāi)放性的績(jī)效評(píng)估資源配置機(jī)制，通過(guò)績(jī)效信息的有效流轉(zhuǎn)和運(yùn)用，推動(dòng)地方政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

3部門(mén)整合的幅度難以把握和控制。在管理內(nèi)容越來(lái)越多、分工越來(lái)越細(xì)的今天，部門(mén)應(yīng)該怎樣整合才有效果。在1986年至1992年間的改革中，“給排水”業(yè)務(wù)作為市政工程的一部分，被劃撥至當(dāng)時(shí)的城管辦，實(shí)際上，城管來(lái)管這個(gè)很難管好。所以到了2001年，深圳市成立水務(wù)局，就把給排水劃給了水務(wù)局——他們是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，事實(shí)證明，給排水業(yè)務(wù)由他們管，比放在城管局要好得多。改革必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，逐步展開(kāi)，不可操之過(guò)急。中央和地方政府功能應(yīng)該是有區(qū)別的，地方政府一些必設(shè)機(jī)構(gòu)要跟中央大致對(duì)口。而有一些應(yīng)

該是因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)在瘦身的同時(shí)，應(yīng)該增加。顯然，放權(quán)也不是一味的減少部門(mén)設(shè)置，而是盡可能的合理設(shè)置，并突出政府的服務(wù)職能?！按蟛恐啤毕拢瑱C(jī)構(gòu)減少了，官位勢(shì)必也減少，必定要有一部分人為此“丟掉”官位。而且機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和部門(mén)重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流，而分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單疊加?！按蟛恐啤备母铮瑺可娴綑C(jī)構(gòu)內(nèi)、外部的磨合。上下之間的磨合，與執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對(duì)接，機(jī)構(gòu)設(shè)置怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等，這些問(wèn)題都在考量大部制的改革成效。政府在進(jìn)行“的部制”改革的時(shí)候，在合并機(jī)構(gòu)的同時(shí)需要根據(jù)新公共管理理論，從理念上重新思考和調(diào)整國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)的平衡，把自己的一部分職能讓渡給市場(chǎng)或者社會(huì)。

4從發(fā)揮行政機(jī)關(guān)職能效應(yīng)看，部門(mén)規(guī)模與職能整合的度難以把握。以深圳市城管執(zhí)法局為例，目前該局執(zhí)法范圍越來(lái)越廣，21項(xiàng)任務(wù)中包含了近百項(xiàng)執(zhí)法項(xiàng)目，許多過(guò)去該由工商、勞動(dòng)、環(huán)保甚至是公安承擔(dān)的職能均被整合于此。需要兼顧的“重點(diǎn)內(nèi)容”太多了，重點(diǎn)就不突出了。比如計(jì)劃生育問(wèn)題，一旦劃到城管執(zhí)法局，可能就被更多執(zhí)法項(xiàng)目覆蓋了。積極探索實(shí)行大部門(mén)體制的同時(shí)，應(yīng)注意組建大部門(mén)要有一定的限度，在組建大部門(mén)時(shí)，也要考慮部門(mén)之間力量和規(guī)模的平衡。更好的發(fā)揮公民和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，更加有效的提供公共產(chǎn)品。要進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，明確政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，劃清各部門(mén)的職責(zé)邊界，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。建立健全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題要做到權(quán)責(zé)一致，在配置部門(mén)職能的同時(shí)，明確相應(yīng)的責(zé)任，健全政府職責(zé)體系，切實(shí)解決有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)和權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題。要進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，著重解決“政出多門(mén)”為“政出一門(mén)”，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但我國(guó)政府部門(mén)設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能，不利于集中統(tǒng)一管理，也不利于提高行政績(jī)效。大部制通過(guò)政府部門(mén)的整合和調(diào)整，能進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過(guò)多的協(xié)調(diào)和溝通的環(huán)節(jié)，可以更好地實(shí)現(xiàn)中央政府的行政目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)“小政府，大管理”社會(huì)管理格局，建立更加科學(xué)合理行政管理體制。

責(zé)任編輯仝瑞中