吳 健

【摘要】本文分析了淮北市種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題,提出淮北種植業(yè)發(fā)展對策。

【關鍵詞】淮北市 種植業(yè) 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展建議

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、糧食生產(chǎn)向能力提升轉變?；幢笔写罅﹂_展小麥高產(chǎn)攻關創(chuàng)建活動,實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育、測土配方施肥、有害生物預報及防治等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目。通過示范引導和項目推動,全市糧食生產(chǎn)連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高,單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高,逐步走向優(yōu)質(zhì)化和規(guī)模化發(fā)展道路。

2、果蔬生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)多樣化轉變?；緦崿F(xiàn)了由階段性供求平衡向建立長期穩(wěn)定供給機制轉變。目前全市保護地、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴大,其中塑料大(中)棚面積11.43萬畝,節(jié)能日光溫室面積1.54萬畝,露地、保護地、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)并重發(fā)展,初步實現(xiàn)了周年生產(chǎn)和供應。

3、區(qū)域布局向產(chǎn)業(yè)升級轉變。一是糧食產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。引進培育壯大了天宏等19家糧食加工企業(yè),年加工能力達260萬噸以上。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。初步實現(xiàn)了由比較注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉變。全市建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地9個,通過國家級無公害產(chǎn)地認定的55萬畝,通過國家綠色食品認定的15萬畝。農(nóng)業(yè)投入品得到嚴格控制,生物農(nóng)藥、物理防控病蟲害技術大面積推廣應用。三是產(chǎn)品競爭力顯著增強。加大了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度,目前,全市注冊農(nóng)產(chǎn)品商標560個,已認證優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品36個,其中國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的13個,有機食品認證1個,綠色食品認證的21個,國家免檢產(chǎn)品4個。四是對生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)進行了有益的探索。全市出現(xiàn)了洪莊、塔山等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范村。秸稈栽培食用菌跨躍式發(fā)展,以沼氣為紐帶的轉化利用正在我市普遍推廣,以沼氣為紐帶的轉化利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生和新農(nóng)村建設中的作用越來越重要。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變。全市耕地204萬畝,有效灌溉面積122萬畝,其中高標準旱澇保收田僅70萬畝。農(nóng)村社會化服務體系不健全,農(nóng)業(yè)投入不足,基礎脆弱不增收、靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變。

2、糧食增產(chǎn)不增收問題沒有根本解決。一是糧食增產(chǎn)難度加大;二是生產(chǎn)成本增加;三是糧食加工鏈條短,產(chǎn)品附加值低;四是糧食價格與價值背離,農(nóng)民利益受損。

3、高效經(jīng)濟作物發(fā)展嚴重滯后。2007年我市農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重高達84.6%,種植業(yè)比重占農(nóng)林牧漁及其服務業(yè)五業(yè)比重高達56.1%,傳統(tǒng)的“一麥一豆”糧食生產(chǎn)占主導,糧食總面積占農(nóng)作物總面積比重高達88.9%,規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

4、農(nóng)產(chǎn)品的外向度低。我市僅有淮北福瑞琪食品有限公司等2家企業(yè)具有食品(主要是脫水蔬菜)自由出口權,2007年銷售收入470萬元。魯王、華奧等4家企業(yè)通過了食品出口衛(wèi)生許可,年間接出口面粉、食用菌5萬多噸,農(nóng)產(chǎn)品的外向度低,直接出口幾乎空白。

三、發(fā)展建議

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn),調(diào)整糧食生產(chǎn)結構。目前我市糧食結構不夠合理,小麥、大豆面積過大,不利于全年種植業(yè)結構調(diào)整和糧食生產(chǎn)可持續(xù)增長。因此,建議通過3-5年的調(diào)整,到2012年小麥面積穩(wěn)定在140萬畝,大麥和蠶豌豆面積擴大到30萬畝;大豆面積穩(wěn)定在70萬畝,玉米面積擴大到70萬畝。大力推廣強筋小麥品種和高白度小麥品種訂單生產(chǎn),主攻單產(chǎn),提高和優(yōu)質(zhì)、中強筋商品小麥無公害規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn);大力推廣高蛋白大豆品種和優(yōu)質(zhì)玉米品種,主攻單產(chǎn)提高和非轉基因無公害高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)飼料玉米規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn);在城市近郊、工礦附近和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展早玉米、早花生、早毛豆、早豌豆、早山芋“五早”作物,建立特色菜用、鮮食糧食產(chǎn)品無公害標準化規(guī)模基地,變主糧為副食,提高糧食附加值。同時在小麥種植時注意留足預留行,為來年發(fā)展麥套棉、麥套瓜、麥套菜等高效經(jīng)濟作物和全年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整奠定基礎。

2、大力發(fā)展果蔬生產(chǎn),努力實現(xiàn)全年平衡供應。近年來,國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品轉入買方市場,糧油消費呈逐步下降態(tài)勢,肉類食品消費呈現(xiàn)出增幅由大變小的基本穩(wěn)定態(tài)勢。而果蔬產(chǎn)品消費持續(xù)上升,而且呈現(xiàn)出營養(yǎng)化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和均衡化趨勢。若進一步提高設施蔬菜比重,發(fā)展優(yōu)質(zhì)精細類蔬菜生產(chǎn),則比較效益優(yōu)勢會更加明顯。因此,建議通過3-5年的大力發(fā)展,到2012年,全市果蔬種植面積達80萬畝,實現(xiàn)果蔬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25億元,農(nóng)民來自果蔬產(chǎn)業(yè)年人均收入達到1000元以上,在保障城鄉(xiāng)市場長期穩(wěn)定供應的基礎上,提升果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì),促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力恢復和加快發(fā)展棉花生產(chǎn)。從我市發(fā)展條件分析,我市發(fā)展棉花生產(chǎn)具有以下比較優(yōu)勢。一是自然條件適宜棉花生產(chǎn),棉花質(zhì)量較好,在國內(nèi)市場具有區(qū)域競爭力,同時還具有區(qū)位優(yōu)勢,過去曾一度是江浙滬等南方用棉大省采購棉花的首選目標。二是植棉效益明顯高于黃豆、玉米等糧食作物,發(fā)展棉花生產(chǎn)仍是農(nóng)民增加收入的重要手段。三是我市發(fā)展棉花生產(chǎn)具有品種和科技優(yōu)勢。近幾年,淮北市棉花產(chǎn)業(yè)化促進中心先后培育出淮雜2號、淮雜3號、淮雜5號等多個適合我市生產(chǎn)水平的棉花新品種。其中,淮雜2號獲2002年省科技進步二等獎。另外,中心還培育出增效潛力更大、綜合利用價值更高的彩色棉淮棕棉1號、2號、淮綠棉1號和優(yōu)質(zhì)低酚棉淮無8系等專用棉新品種。四是我市棉花初加工和棉紡業(yè)發(fā)達,在安置城鄉(xiāng)人民就業(yè)和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟結構和發(fā)展水平,不僅要看GDP的增長,還應看勞動力就業(yè)率的高低和產(chǎn)業(yè)的帶動作用。因此,建議我市要高度重視棉花產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位和重要作用,盡快制定有效措施,大力恢復和加快發(fā)展棉花生產(chǎn)。力爭到2015年,棉花恢復到35萬畝,其中彩色棉5萬畝,紡織業(yè)產(chǎn)值突破40億元,把我市建成真正意義上的棉花大市、紡織強市。

4、發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。依托礦鎮(zhèn)伴生、塌陷水面等比較優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、休閑娛樂功能等,積極發(fā)展洪莊生態(tài)村建設,以及圍繞塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄等建設的功能示范村,使之逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式。注重作物秸稈與發(fā)展食用菌、草食性動物養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣等產(chǎn)業(yè)的結合,大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。

四、工作著力點

1、科學規(guī)劃,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。盡快制訂高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化規(guī)劃,明確發(fā)展格局、基地范圍、產(chǎn)品種類、實施方案,做到集中力量,“連點成片”,規(guī)模發(fā)展。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體要求和“千戶帶動,千畝起步,萬畝鞏固”的建設標準,突出特色建基地,連片開發(fā)建基地,盡快使高效農(nóng)業(yè)從“盆景”發(fā)展為“花園”。

2、特色引路,項目帶動。小麥突出 “高白度優(yōu)質(zhì)中強筋蒸煮類食品”,大豆突出“高蛋白非轉基因綠色食品”,玉米突出“高蛋白綠色飼料”,棉花突出“彩色棉、低酚棉、高比強棉花”,果菜突出“無公害、高檔、均衡、規(guī)?；?。用足用活用好國家支持中部地區(qū)發(fā)展的政策,確立“抓農(nóng)業(yè),重在抓項目”的發(fā)展思路,通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動等農(nóng)業(yè)大項目的實施,推動種植業(yè)生產(chǎn)尤其是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、效益提高。

3、培育龍頭,工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是要引導工商資本投入農(nóng)業(yè)。二是要鼓勵龍頭企業(yè)加大投入。重點扶持壯大龍頭企業(yè),對其進行擴能改造,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地。三是要務實高效地招商引資。認真抓好項目的包裝,真正拿出項目的具體品種、面積、政策,讓投資者選擇,緊緊扣住高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；@一主題開展和客商對接。四是要積極引導農(nóng)民的投入。把農(nóng)民組織起來,大家搞股份,搞合作,按照政府的總體布局合力發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)聚集和競爭力。

4、大力推進科技進步和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。一是要良種先行,抓好品種基地建設;二是要技術配套,建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化標準化規(guī)模基地,“不一定質(zhì)量最高,一定要質(zhì)量最穩(wěn)定”,這是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的保證;三是要鼓勵龍頭企業(yè)建立科技發(fā)展基金,與高等院?？蒲袡C構開展寬領域、多層次的技術合作,以大型骨干龍頭企業(yè)的企業(yè)技術中心為依托,組建跨區(qū)域技術研發(fā)中心,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵科技單位通過技術入股、專利轉讓等方式,加速科技成果轉化。四是產(chǎn)品品牌化,實施農(nóng)產(chǎn)品品牌推進戰(zhàn)略,做響品牌,做大市場,做強產(chǎn)業(yè)。

5、建立健全社會化服務體系。制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)標準體系,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。構建市、縣、鄉(xiāng)、合作組織、龍頭企業(yè)四級信息平臺,健全信息服務體系。建立健全良種供應、植物病蟲害預測預報、農(nóng)業(yè)技術推廣、職業(yè)培訓等多層次、多形式的技術服務體系。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,賦予其更加豐富的職能,提高其服務帶動能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織,建立農(nóng)產(chǎn)品大型物流配送貿(mào)易公司,推廣現(xiàn)代營銷方式,形成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為中心、以農(nóng)村流通組織為主體、以信息網(wǎng)絡為依托、與國內(nèi)外市場相銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

6、建立完善政策支持保障和工作組織實施體系。擴大小麥、棉花、玉米等良種補貼規(guī)模,落實農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策,推行政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結合的風險防范和災害救助機制,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化投入體系,培育農(nóng)村金融體系,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金,化解龍頭企業(yè)開展訂單生產(chǎn)的部分風險。建立市領導掛重點項目責任制度,健全“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一批龍頭、一片基地、一套政策、一套班子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實施體系?！?/p>

(作者單位:淮北市農(nóng)業(yè)委員會)

責任編輯:姚少寶 周蕾