項　兵

政府應(yīng)將積極財政政策運作著眼于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)層面，并進(jìn)一步拓展民企的參與空間。

此次金融危機中，部分新興市場經(jīng)濟體步履維艱。原因之一，就是國家負(fù)債率過高。在金融風(fēng)暴沖擊下，全球資產(chǎn)價格泡沫破滅，負(fù)債率較高的經(jīng)濟體由于外部可用資金幾乎枯竭，難以為其即將到期的外債進(jìn)行再融資，使這些經(jīng)濟體處于破產(chǎn)邊緣。部分積累了巨大經(jīng)常項目順差的國家也在償還外債方面遭遇困難，如阿根廷、韓國和俄羅斯。

政府負(fù)債率較高，限制了宏觀經(jīng)濟政策干預(yù)經(jīng)濟的運作空間。而一旦經(jīng)濟刺激方案無法填補工業(yè)投資產(chǎn)出與消費之間的“缺口”，失業(yè)率與社會消費則會陷入長期低迷，經(jīng)濟進(jìn)入衰退。

相對而言，中國名義國債占GDP比重僅為16％，在全球主要經(jīng)濟體中可謂最低。可以說，中國政府擁有相對優(yōu)良的資產(chǎn)負(fù)債表與財務(wù)狀況。同時，中國國內(nèi)儲蓄率為全球最高，個人與家庭的財務(wù)狀況也是較為優(yōu)質(zhì)的。相對較低的國債負(fù)債率為中國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行提供了很大的財政政策運作空間。不久前，針對全球經(jīng)濟衰退預(yù)期，中國政府公布了占2007年GDP比重為14％、總額為4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，通過各級財政撥款投資于鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)行業(yè)，增加就業(yè)，拉動相關(guān)行業(yè)恢復(fù)增長。

從全球范圍來看，主要國家核心GDP構(gòu)成以內(nèi)需為主。比如，美國國內(nèi)消費占GDP比重約為70％。外貿(mào)依存度較高的日本，其內(nèi)需占GDP比重也達(dá)到60％。同樣是新興經(jīng)濟體的印度，內(nèi)需占比也超過50％。

內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式的典型特征是，服務(wù)業(yè)占GDP比重較高。比如。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重在60％至70％之間，美國高達(dá)82％。印度服務(wù)業(yè)在2003年達(dá)到發(fā)展高峰，占GDP比重超過62％，后雖有所調(diào)整，但整體占比仍超過50％。比較而言。2007年中國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為42％，不僅落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于多數(shù)新興經(jīng)濟體。

綜合以上分析，我認(rèn)為中國政府可以從經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，將積極財政政策運作著眼點同樣放在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)層面，支持本土企業(yè)在各種服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得更快發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟整體由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

目前，中國近70％的GDP由民營企業(yè)創(chuàng)造，但后者卻只擁有30％的經(jīng)濟資源。一些市場規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如通信、銀行、鐵路運輸?shù)?，基本由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。

此外我們注意到，盡管許多國有大型壟斷企業(yè)已躋身“世界500強”，但在行業(yè)排名，這些中國公司鮮有進(jìn)入行業(yè)前五名者。壟斷經(jīng)濟往往造就一些內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行的“高衙內(nèi)”，而在全球資源整合競爭中?？赡鼙徊粩噙吘壔y以產(chǎn)生印度米塔爾鋼鐵一樣的“世界冠軍”。

相比之下，部分開放程度較高、民營企業(yè)參與度較為活躍的行業(yè)中，如零售、互聯(lián)網(wǎng)等，卻誕生了蘇寧電器、阿里巴巴、百度、分眾傳媒等一批擁有很高市場影響力的私營企業(yè)，它們大多實現(xiàn)公開上市，擁有比較高的公司市值，借資本市場放大了既有公司競爭力。更為重要的是，這些企業(yè)收入增長較快，在各自行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造了一個較大的消費市場，創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，對拉動內(nèi)需起到了重要作用。

與制造業(yè)相比，中國服務(wù)業(yè)未來發(fā)展空間巨大。故此我認(rèn)為，應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退預(yù)期，實現(xiàn)中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與自我良性增長，需進(jìn)一步深化改革。主要方向之一，對一些發(fā)展?jié)摿薮蟮姆?wù)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放松管制，并給予民營企業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。值得考慮的行業(yè)可以包括通信、醫(yī)療、教育、公共交通、金融、石化、環(huán)保等行業(yè)。