張 銳

【關鍵詞】執(zhí)法 道路運輸業(yè) 道路運政

隨著道路運輸業(yè)的快速發(fā)展和國家民主法治建設的加快,社會對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高要求。在《中華人民共和國道路運輸條例》頒布實施后,運政執(zhí)法工作邁入了法制化軌道,運政執(zhí)法工作為適應時代的要求,在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規(guī)范經營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但道路運輸業(yè)的市場主體復雜,也給交通運政執(zhí)法帶來難度,現(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點,存在的問題以及下一步對策進行分析,供大家參考。

一、運政執(zhí)法面臨的難點

(一)執(zhí)法環(huán)境復雜

國家已經出臺《行政處罰法》《行政許可法》《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道條》),交通部制定了《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,隨著公民法律意識的增強,大多數(shù)經營者知法守法的意識增強,但也經常出現(xiàn)運政執(zhí)法人員在檢查過程中,有違法業(yè)戶闖卡事件,執(zhí)法人員遭辱罵,少數(shù)運輸經營者根本不予配合,他們針對運政執(zhí)法手段有限,有意阻撓執(zhí)法,想方設法干預運管機構調查取證,加上運管隊伍自身素質、業(yè)務水平參差不齊,對違法行為調查、取證的證據(jù)不充分,對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得,或證據(jù)不夠充分,影響了管理的工作效率。

(二)處罰到位難

實施行政處罰是行政執(zhí)法的一項重要內容,目前普遍存在著處罰文書送達難,執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避,執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達;二是部分當事人(車主)承受力差,無錢交罰款;三是遞條子、說情風較嚴重,影響了執(zhí)法的公正性。四是說情不成耍無賴,找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅,找來家里老小鬧事擾亂工作秩序,甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事來干擾執(zhí)法。

(三)市場秩序維護難

由于運輸市場結構處于調整階段,運輸企業(yè)經營方式陳舊,管理手段乏力,導致運輸市場經營行為不夠規(guī)范,市場秩序比較混亂,市場監(jiān)管缺少行之有效的辦法和措施。非法車輛違規(guī)經營,嚴重擾亂了運輸市場秩序;客運企業(yè)對承包車輛缺乏有效的調控措施,存在著較大的安全隱患;貨運代理、貨運配載和現(xiàn)代物流服務方面還存在著經營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設施簡陋、服務不規(guī)范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題;機動車維修市場中的無證經營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等問題仍比較突出;有關部門對運輸市場缺乏長效監(jiān)管機制,對市場監(jiān)管不力,不適應新形勢下運輸市場發(fā)展的客觀要求。

(四)執(zhí)法隊伍水平不高

道路運政執(zhí)法建設是運政管理工作的基礎,對促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展至關重要。堅持依法行政,依法治運,就是根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的客觀要求,實現(xiàn)行業(yè)管理工作的法制化和規(guī)范化。所有這些工作都要靠運政執(zhí)法人員貫徹落實。但從總體看,道路運政法制建設的基礎還很薄弱,運政執(zhí)法隊伍總體素質還不夠高,在一定程度上阻礙了道路運輸行業(yè)管理工作。當前正處于全面貫徹落實科學發(fā)展觀,促進交通運輸業(yè)由傳統(tǒng)運輸向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的關鍵時期,必須高度重視運政法制建設,從嚴治政,培養(yǎng)和造就廉潔、勤政、務實、高效的運政執(zhí)法隊伍,全面推進依法行政工作,改善道路運輸業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。這是運管部門文明建設的一項重要任務。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題

(一)執(zhí)法定性難把握,處罰自由裁量幅度大

一是道路運輸經營行為難以界定,以客貨運輸為例,為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車,是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證;執(zhí)法檢查中,對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定,是否參與了道路運輸經營等,類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大,具體執(zhí)法時難以掌握。

(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一,在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴肅性和權威性;費稅改革后,規(guī)范市場秩序與對違法違規(guī)行為的處罰,由于宣傳不到位,社會方方面面不夠理解;執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位,未按要求主動出示身份證件;言辭不規(guī)范,造成管理對象抵觸和不滿情緒;行為不檢點,甚至粗暴執(zhí)法,筆錄制作不規(guī)范,內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡潦草難辨認、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章;程序操作不嚴格,簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制;越權行政,隨意扣留違章者證件和物品;人員素質欠缺,法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文。

三、改善和加強運政執(zhí)法質量的措施及思路

《道條》及其配置規(guī)章陸續(xù)出臺,已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系,依法治運、依法行政時機和條件已經成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的24字依法行政要求,提高執(zhí)法質量,切實擔負起維護道路運輸秩序,規(guī)范經營行為,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

(一)強化培訓,提高運政執(zhí)法人員整體素質

借學習和宣傳《道條》、部令的機遇,以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經驗交流等形式,不斷加大運政執(zhí)法人員對新法規(guī)的理解及運用的培訓力度,通過相互學習、探討和交流,提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為

對運政執(zhí)法人員進行嚴格監(jiān)督和管理,簽定運政目標管理責任狀,建立錯案追究制度,使違法者承擔相應的法律責任。凡疏于管理、放任自流、瀆職失職的應嚴肅查處;加強法制宣傳教育。實踐證明,抓好道路運輸行業(yè)的管理人員與管理相對人的法制教育,是依法治運的根據(jù)前提。因此,我們要把加強法制教育作為搞好運政執(zhí)法隊伍建設的重要措施來抓。通過舉辦培訓班等形式在執(zhí)法人員中開展法制宣傳教育。宣傳教育的重點是《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》和交通部、省政府的有關規(guī)章。同時要做好管理相對人的法制教育和宣傳,提高他們的法律意識,增強他們遵紀守法的觀念,保障旅客、貨主及經營者的合法權益,使交通運政執(zhí)法的外部環(huán)境逐步改善,在全社會形成濃厚的法制氛圍。

(三)深化改革,建立市場運行模式

道路運政執(zhí)法是道路運政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施道路運輸行業(yè)管理的活動。在當前成品油稅費改革的形勢下,道路運政執(zhí)法部門要切實轉變職能,理順道路運政執(zhí)法運行體制,圍繞行業(yè)管理宏觀調控體系的形成和功能的完善,改革不適應社會主義市場經濟要求的傳統(tǒng)的行政管理方式和審批制度,嚴格依法履行市場監(jiān)管和執(zhí)法職能,搞好協(xié)調、指導和服務。要認真貫徹落實《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》,按照規(guī)范中對道路運政執(zhí)法各個崗位人員規(guī)定的有關思想道德素質、法律素質、專業(yè)技術素質以及能力、資歷和身體條件等方面的規(guī)范性資質要求,嚴格對道路運政執(zhí)法人員的資格性崗位培訓,加強對執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法標志的管理。要盡快統(tǒng)一道路運政執(zhí)法人員的執(zhí)法標志,進一步整頓道路運政執(zhí)法隊伍。努力建設素質優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的道路運政執(zhí)法隊伍。

(四)嚴格執(zhí)法,把查處案件辦成 “鐵案”

要提高運政執(zhí)法質量,必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本,嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關,加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內容的審查,把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié),堅持“四不罰”原則,即“違法事實不清不處罰,違法行為輕微不處罰,調查取證不足不處罰,法律依據(jù)不足不處罰”;其次是嚴格履行告知義務,要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載,注意送達回證的簽收保存,即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載,這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù),另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復議舉證用;再者是推行重大事項合議制,對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究,嚴把案件的文書質量關、案件的定性關,做到立案有據(jù),取證規(guī)范,處罰公正,防止因執(zhí)法程序錯誤,導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

要加強道路運政執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《道路運政執(zhí)法檢查制度》《道路運政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》《交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況年度報告制度》《道路運政執(zhí)法錯案追究制度》《道路運政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等各項監(jiān)督制度,積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度,確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

要加強對道路運政執(zhí)法的社會監(jiān)督,實施政務公開、執(zhí)法公示和社會評議制度。在道路運政管理和行政執(zhí)法過程中,將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關道路運政執(zhí)法的內容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開,使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

(五)堅持依法治運和依德治運

法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分,都是規(guī)范人們行為的重要手段。依法治運是建立、維護、實行以德治運的法律保障,以德治運是以社會主義思想道德來規(guī)范全體道路運輸行業(yè)成員的行為,提高整個行業(yè)的道德水平。依法治運需要一定的道德觀念作支撐,而以德治運又需要以法律為依托和保障。依法治運與以德治運相互聯(lián)系,相互補充,相互促進,兩者不可偏廢。

在現(xiàn)實生活中,法律和道德難以達到完全一致。只有提高運政執(zhí)法者的道德水準,才能遵紀守法,維護法制,敢于同一切違法犯罪作斗爭,并能從道義和社會輿論上擁護對破壞法制行為的制裁和處理,從而使法律在現(xiàn)實生活中得到順利實施。只有將依法治運與以德治運緊密結合起來,才能管理好整個道路運輸市場,為道路運輸業(yè)改革發(fā)展營造一個文明的法治環(huán)境?！?/p>

(作者單位:安慶市公路運輸管理處)

責任編輯:姚少寶 周蕾