韋欣儀

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，黨的十七屆三中全會又提出了農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，總而言之，就是要加大多予力度，要以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化，使農(nóng)村自身、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等整個社會大系統(tǒng)的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在這樣的背景下研究農(nóng)民工的回流問題具有極大的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、農(nóng)民工回流的現(xiàn)狀分析

今年以來，隨著國際金融危機的深入影響，市場的急劇萎縮，導致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長三角和東南沿海等一些地區(qū)的經(jīng)濟不景氣。中國鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業(yè)以及許多中小企業(yè)經(jīng)營困難，正處于取限產(chǎn)、押產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)等狀態(tài)，導致普通外出務工人員用工市場萎縮，造成內(nèi)地大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

據(jù)貴州省扶貧辦一項調(diào)查顯示：貴州常年外出務工人數(shù)約650萬人，僅2005年全省外出務工人員的總收入達200億元，農(nóng)民勞務收入占農(nóng)民人均收入的30％，全省有40多個縣農(nóng)民收入超過當年縣級財政收入，成為支柱產(chǎn)業(yè)。今年預計返鄉(xiāng)外出務工人員超過120萬人，比去年增加18％左右。據(jù)對我省貴陽、遵義等地的調(diào)查，最近20多天以來，貴陽、遵義等地的火車站反常地迎來大批人流，而從長三角和珠三角地區(qū)開來貴陽的列車幾乎是趟趟爆滿，抵達貴陽的旅客日均超過1.4萬人，其中70％左右是農(nóng)民工。這種“民工回流”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面違背了城市化規(guī)律，影響了城市化進程；另一方面也造成了農(nóng)村人力資源浪費等問題，在某種程度上加劇了農(nóng)村社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突。

二、農(nóng)民工回流的原因分析

今年農(nóng)民工回流的最重要的原因是由于在美國次貸危機的沖擊下企業(yè)產(chǎn)品滯銷從而倒閉所引起的。隨著美國住房市場的降溫尤其是短期利率的提高，次級抵押貸款的還款利率也大幅上升，購房者的還貸負擔大為加重。同時，住房市場的持續(xù)降溫也使購房者出售住房或者通過抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導致大批次級抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進而引發(fā)“次貸危機”。

美國次貸危機對中國經(jīng)濟造成的主要是間接影響，它表現(xiàn)在：一是由于美國政府降低利率，使大量的外匯資金流人中國造成中國外匯激增，從而造成了中國面臨著輸入性通貨膨脹的巨大壓力。二是影響中國的出口。由于次級貸款危機的影響，美國的經(jīng)濟開始放緩，這些都影響到美國人的收入和財富。美國人的收入和財富縮水之后，導致他們的購買力下降，進而減少對進口產(chǎn)品的消費，這樣一來美國就減少了對中國產(chǎn)品的進口需求。隨著美國購買力的下降，中國機電產(chǎn)品對美國出口增速下降明顯，其次是服裝及衣著附件、手機、塑料制品和玩具等優(yōu)勢產(chǎn)品。其中中國對美出口機電產(chǎn)品占同期對美出口總值的61.6％，增速回落8.4個百分點。同期，服裝及衣著附件、手機、塑料制品和玩具等優(yōu)勢產(chǎn)品出口分別下降4.8％、28％、7.9％和5％。據(jù)招商證券分析師紀敏稱，廣東省自身對美國和歐洲的直接出口比例占比大約只有37％，實際出口結(jié)構(gòu)中歐美的占比高達50％以上，其中，對美國出口占比更是達到27％。而進出口貿(mào)易是拉動中國經(jīng)濟增長的一駕馬車，去年經(jīng)濟的增長，有2.5個百分點是進出口拉動的。據(jù)測算，今年中國的出口增幅，有可能下降到百分之十幾，甚至有可能出現(xiàn)一位數(shù)的增長。

在這種經(jīng)濟增長減緩、信貸緊縮、出口形勢嚴峻的情況下，致使我國珠江三角洲、長江三角洲等嚴重依賴出口的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)成為首當其沖的受害者，其生存和發(fā)展的信心受到嚴重打擊，面臨著出口訂單減少、利潤下滑，部分甚至降薪、外遷、倒閉。從相關統(tǒng)計結(jié)果分析來看，金融危機導致關閉的企業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，其中關閉數(shù)量較多的地市分別是東莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家以及潮州市432家。從行業(yè)分布看，關閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術、高耗能行業(yè)。

據(jù)透露，今年前8個月，我國紡織業(yè)實際就業(yè)人數(shù)減少6.4萬人，而去年同期則是新增近20萬人。上半年我國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，工人下崗也在所難免。而農(nóng)民進城務工由于經(jīng)驗的和技能、素質(zhì)的缺乏，主要集中在傳統(tǒng)型、低技術、高耗能、產(chǎn)業(yè)鏈較短行業(yè)企業(yè)中，現(xiàn)在金融危機的到來使得大多數(shù)工廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，較高的生活物價和閑置待業(yè)，加上年關的接近，導致大多數(shù)農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)相關媒體調(diào)查報道，今年下半年，在全國2.1億農(nóng)民工中，已有數(shù)百萬人提前返鄉(xiāng)，我省外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)也有所增加。

三、金融危機對農(nóng)民工回流后產(chǎn)生的負面影響

1、大量勞動力閑置

據(jù)2007年貴州省統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，全省農(nóng)村人口2852.8萬，占全省總?cè)丝诮?2％，18～40歲的農(nóng)業(yè)勞動力約972.4萬人。全省耕地面積2628萬畝，勞動力人口人均耕地只有0.37畝，由此造成勞動力總量過剩，進城務工成了農(nóng)民的必然選擇。而今返回家鄉(xiāng)后形成了增人不增地的局面，造成在家閑置的勞動力占農(nóng)村人口的37％，閑置的勞動力中，16～25歲的占8％，26～35歲的占37％，36～50歲的占55％；小學以下文化的占59％，初中文化的占36％，高中以上文化占5％。這些人群年齡偏大，文化程度低，是造成其閑置在家的主要原因。可見有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的閑置勞動力，解決這部份弱勢群體的勞動就業(yè)問題，勢在必行。

2、社會就業(yè)保障問題

由于至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，農(nóng)民工這個群體基本上沒有工會組織。幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會福利?！稗r(nóng)民工”成為這一制度之下特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。如今，大規(guī)模的外出農(nóng)民工紛紛回流，造成本來就缺失的工作崗位變得更加緊張，致使大量閑置人員的生存、就業(yè)等社會保障問題與日俱增。十七屆三中全會明確指出：社會保障是社會安定的重要保證。要提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。十七大還指出：就業(yè)是民生之本。要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。因此，有效地為農(nóng)民工解決社會就業(yè)保障問題已迫在眉睫。

3、社會治安問題

隨著農(nóng)民失業(yè)人口的增加及嚴重的通貨膨脹，農(nóng)村家庭經(jīng)濟收支情況不容樂觀，農(nóng)民往往是低收入高支出，農(nóng)民生活面臨著極大的困難。農(nóng)民家庭負擔沉重也增加了農(nóng)民的壓力，大大挫消了農(nóng)民工的積極性。以中青年為主的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由于已習慣城市的生活方式、土地減少等原因，導致

大量的農(nóng)民工返回后就滯留在城市成為無業(yè)人員，給擁擠不堪的城市帶來了交通、住宿等問題；較高的城市消費水平使得某些閑置的農(nóng)民工為了生存而不得不走上犯罪的道路。這給城市社會治安帶來了巨大的挑戰(zhàn)，政府應該盡快解決此問題以更好更快地構(gòu)建和諧社會。

四、金融危機背景下解決農(nóng)民工回流問題的對策

農(nóng)民工出去以后，受到市場的訓練、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的訓練，帶回了新的技術、新觀念以及資金積累，回歸后在創(chuàng)業(yè)方面不斷變得靈活、更有積極性，在就業(yè)方面更有競爭力。適當?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐我省餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關行業(yè)一度存在的用人難問題。然而，可以預計，未來返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還會增加。大規(guī)模農(nóng)民工提前回流，影響深遠，無論對政府還是對個人，都是一個巨大的挑戰(zhàn)，包括勞資糾紛、回鄉(xiāng)做什么等等，就不得不將其放在更廣闊的視野中來看待。但挑戰(zhàn)和機遇并存，如果政府部門特別是勞動力輸出部門能給予有力扶持和恰當引導，就可能在勞動力技能培訓、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得意外之效?？傊?，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，需更加務實，關鍵在于政府如何抓住契機，如何引導。

1、為農(nóng)民工搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

農(nóng)民工返鄉(xiāng)并非是壞事，是中國“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，政府應順其自然，一是要搭建回歸創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦回歸創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街，辦好農(nóng)業(yè)基地，引導回歸農(nóng)民有序地向規(guī)模種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地向能人集中，大力發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)(基地)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。四是要建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金等相應的啟動資金和稅收優(yōu)惠等政策，重點用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、勞動者培訓、創(chuàng)業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)載體建設。二是出臺一些有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性政策，特別是針對農(nóng)民工缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金、創(chuàng)業(yè)難度大等特點，在金融、稅收、土地等方面給予更大的優(yōu)惠、支持和傾斜。大量鼓勵一些農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，給他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村的第三服務產(chǎn)業(yè)，積極推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能發(fā)揮農(nóng)民在觀念、技術、資金方面的一定優(yōu)勢，合理引導他們在農(nóng)副產(chǎn)品加工、基地建設等方面作出自己的貢獻，發(fā)揮農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。三是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導回流農(nóng)民工積極發(fā)展草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、經(jīng)果林、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設。

2、加大勞動力的培訓力度

針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象，從返鄉(xiāng)回流人員來看，主要以技能素質(zhì)差、年齡大、打工時間短的人居多。因此，要整合部門資源，整合各項培訓資金，整合培訓場所，整合培訓師資，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所在地實際和特點，大力開展有針對性就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既能保持勞動者技能穩(wěn)定性，又能提高就業(yè)質(zhì)量。為此，應在科學發(fā)展觀的指導下，積極探討新的觀念和理念指導和完善民工就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策與模式，尋求經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。結(jié)合我省實際和農(nóng)民工需求，適應轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保證勞動力要素在不斷完善的市場經(jīng)濟條件下的暢順流動，實現(xiàn)其最優(yōu)組合。

3、政府應擴大失業(yè)保險的功能

充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的生活保障。減少就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的增量，防止同一時間、同一地區(qū)，失業(yè)人員驟然上升，導致地方就業(yè)工作的不穩(wěn)定。對受金融危機影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予金融信貸、稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策扶持，幫助其渡過難關；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導其與農(nóng)民工積極協(xié)商，采取適當縮短工時、組織培訓等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，避免大規(guī)模經(jīng)濟性裁員。根據(jù)有關規(guī)定，對失業(yè)保險基金有結(jié)余的地方，可對按規(guī)定參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、連續(xù)2年未向社會推出失業(yè)人員的單位，按單位內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓和轉(zhuǎn)崗安置人數(shù)，給予適當補貼。

4、發(fā)揮人力資源市場等社會中介機構(gòu)的作用

一是要對回鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡層次等回流情況進行全面梳理排查，掌握第一手資料，迅速幫助回流農(nóng)民工到有需求的企業(yè)就業(yè)。二是要收集各類空崗信息，及時向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)布，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次獲得重新就業(yè)的機會。三是與我省有關部門一起研究制定鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策，積極引導經(jīng)濟發(fā)展快、用工需求大的企業(yè)招工。四是招商引資，加大農(nóng)村科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等建設的投入，刺激內(nèi)需，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，加快經(jīng)濟又快又好發(fā)展，推動建設和諧社會。

責任編輯：龍菲