柳新華等

摘要：渤海海峽跨海通道是21世紀(jì)的特大工程，建設(shè)這一工程具有必要性和迫切性。十幾年的前期研究奠定了良好基礎(chǔ)，目前已經(jīng)具備了建設(shè)條件。研究認(rèn)為。當(dāng)前國(guó)家和地方政府應(yīng)及早決策。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如國(guó)外的英法海底隧道、團(tuán)內(nèi)的杭州灣跨海大橋等跨海工程，加快推進(jìn)該工程的研究與規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)這一特大工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：渤海環(huán)渤?？绾Ｍǖ篮５姿淼罇|北老工業(yè)基地

2008年9月27日至29日，“渤海海峽跨海通道對(duì)環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略及振興東北老工業(yè)基地的影響”高層論壇在山東省煙臺(tái)市舉辦。中國(guó)科學(xué)院院士、東北地區(qū)振興規(guī)劃專家咨詢組組長(zhǎng)陸大道、中國(guó)工程院院士李評(píng)以及國(guó)家、山東省有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)部分科研院所、高校的專家學(xué)者40多人匯聚煙臺(tái)，就推進(jìn)渤海海峽跨海通道的研究與建設(shè)進(jìn)行了深入研究和討論，一致認(rèn)為：渤海海峽跨海通道是本世紀(jì)的特大工程，十幾年的前期研究奠定了良好基礎(chǔ)，建議國(guó)家和地方政府及早決策，抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這一工程的可行性研究，適時(shí)啟動(dòng)這一利在當(dāng)代、功在千秋的特大工程。

綜合前期研究成果與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，提出如下幾點(diǎn)看法：

1加快渤海海峽跨海通遭特大工程研究與規(guī)劃建設(shè)的意義十分重大

渤海是中國(guó)最大的內(nèi)海。從遼東半島沿海岸到膠東半島，三面大陸環(huán)繞狀如英文字母C，渤海海峽橫亙?cè)趦纱蟀雿u之間。成為山東乃至華東到東北地區(qū)的海上天塹。渤海海峽跨海通道研究。是面向21世紀(jì)中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而提出的一項(xiàng)重大研究課題。該課題的基本設(shè)想是：利用渤海海峽的有利地理?xiàng)l件。從山東蓬萊經(jīng)長(zhǎng)島至遼寧旅順，建設(shè)公路和鐵路結(jié)合的跨越渤海的直達(dá)快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達(dá)的中形交通，化天塹為通途，進(jìn)而形成縱貫我國(guó)南北從黑龍江到海南十省(區(qū))一市的東部鐵路、公路交通大動(dòng)脈。

這一課題研究始自1992年，主要分為三個(gè)階段：

第一階段，研究任務(wù)主要由煙臺(tái)市政府、原國(guó)家計(jì)委擔(dān)任，重點(diǎn)研究渤海海峽跨海通道的東通道一“煙(臺(tái))大(連)鐵路輪渡”，該成果先后被列入國(guó)家“九五”計(jì)劃、國(guó)家“中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”。并作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目于2006年建成投入運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二階段，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，參與研究的單位擴(kuò)大到國(guó)務(wù)院研究室、原國(guó)家科委、海軍工程技術(shù)研究院、總參兵種部設(shè)防局、鐵道部、原交通部、山東省、遼寧省等單位，重點(diǎn)是對(duì)渤海海峽跨海通道的西通道一蓬(萊)旅(順)通道進(jìn)行橋梁、隧道比較論證以及對(duì)先期試驗(yàn)工程一蓬(萊)長(zhǎng)(島)通道的研究論證。

第三階段，成員單位繼續(xù)擴(kuò)大，目前共有工程、經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)、海洋、地質(zhì)、地震、氣象、環(huán)保、軍事、文物保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的專家，學(xué)者共50余人。重點(diǎn)研究渤海海峽跨海通道對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展及對(duì)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略影響。

16年來(lái)，前期研究工作已經(jīng)取得一系列階段性成果。相繼出版了《渤海海峽跨海通道研究》、《世界跨海通道比較研究》、《渤海海峽跨海通道若干重大問(wèn)題研究》等170萬(wàn)余字的研究專著，研究成果受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家有關(guān)部門的密切關(guān)注及社會(huì)各界的積極好評(píng)。李鵬、朱镕基，鄒家華、宋健等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次對(duì)研究成果做出重要批示，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

興建渤海海峽跨海通道，將全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和縱貫我國(guó)南北的東部沿海鐵路、公路戰(zhàn)略大通道，完善和優(yōu)化東部沿海地區(qū)交通路網(wǎng)格局，進(jìn)而形成北上與橫貫俄羅斯的亞歐大陸橋相接，南下與橫貫中國(guó)的新亞歐大陸橋(隴海線)相交，并形成直達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角和港澳臺(tái)地區(qū)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與東北亞國(guó)家的交流及合作創(chuàng)造重要條件。這一宏偉工程，也是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大舉措，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)奇跡產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用，大大提高我國(guó)的國(guó)際地位和世界影響力。因此，這一工程具有十分重大的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和軍事意義。

渤海海峽跨海通道更重要、更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義還在于，直接推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，加速東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。東北老工業(yè)基地長(zhǎng)期作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，遠(yuǎn)離其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直明顯落后于東南沿海地區(qū)。以跨海通道南北兩端的山東和東北進(jìn)行比較，2007年，山東省GDP為25888億元，同年?yáng)|北三省GDP合計(jì)為23325億元(其中遼吉黑三省分別為：11022、5226、7077億元)，即使加上同處東北經(jīng)濟(jì)圈的蒙東四盟市(1782億元)，也仍然不及山東一省的經(jīng)濟(jì)總量。如果與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北的差距無(wú)疑將更大。

渤海海峽跨海通道，串聯(lián)起山東半島和遼東半島兩個(gè)發(fā)達(dá)的城市群，將東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)成一體，進(jìn)而溝通長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大了東北與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，東北的資源優(yōu)勢(shì)能夠得到最大程度的發(fā)揮。也能最大限度地受到東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，擴(kuò)大了東北地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐漸縮小東北與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家確立的“振興東北老工業(yè)基地”和十七大提出的“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

東北老工業(yè)基地的振興和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都離不開(kāi)大項(xiàng)目的拉動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)外正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，內(nèi)需嚴(yán)重不足，在此形勢(shì)下，渤海海峽跨海通道工程項(xiàng)目對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，具有難以估量的作用。

2渤海海峽跨海通道特大工程已經(jīng)具備了建設(shè)條件

2.1地理?xiàng)l件優(yōu)越，十分有利于工程建設(shè)。與日本青函隧道、英吉利海峽隧道以及杭州灣大橋等大型跨海工程相比，渤海海峽跨海通道的地理、地質(zhì)條件相對(duì)優(yōu)越，海洋環(huán)境等自然條件也十分有利于工程的進(jìn)行，施工難度也比較低。渤海海峽平均水深只有20多米，最大水深僅86米。而且海中沿線一字排開(kāi)眾多島、礁、灘，除老鐵山水道間距42公里外，一般間距在3-8公里。以此為依托，將大大降低工程難度和造價(jià)。

2.2建造技術(shù)成熟，無(wú)論超長(zhǎng)橋梁還是海底隧道，國(guó)內(nèi)外多有成功先例。從國(guó)內(nèi)外跨海工程技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)看，跨海橋梁技術(shù)和海底隧道技術(shù)均已十分成熟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年底世界各國(guó)已建的比較知名的跨海大橋73座、海底隧道37條，其中，我國(guó)已建的比較有影響的跨海大橋20座、海底隧道6條。目前，國(guó)內(nèi)外還有很多跨海工程正在建設(shè)或擬建中。這些工程都為渤海海峽跨海通道的研究和建設(shè)提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和人才支持。

2.3融資渠道較多，可以選擇多種形式投資建設(shè)，尤其在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，解決建設(shè)資金比較容易。渤海海峽

跨海通道前期研究按公路、鐵路通道統(tǒng)算，總投資約2000多億元?？蓞⒄諊?guó)內(nèi)外已有大型跨海工程的經(jīng)驗(yàn)，多渠道進(jìn)行融資。如杭州灣大橋總投資140多億元，全部由民間投資，沒(méi)有花國(guó)家財(cái)政一分錢。渤海海峽跨海通道前期研究期間，即有包括美國(guó)、香港等在內(nèi)的國(guó)際財(cái)團(tuán)對(duì)此表現(xiàn)了濃厚的興趣，并欲投資進(jìn)行前期研究、參與工程建設(shè)。研究認(rèn)為，該項(xiàng)目可以采用BOT(建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投、融資模式運(yùn)作，只要國(guó)家有相應(yīng)的政策，可以少用政府投資或不用政府投資進(jìn)行建設(shè)。

2.4良好投資回報(bào)，這一工程的投資回報(bào)率大大高于一般大型工業(yè)項(xiàng)目。無(wú)論是建設(shè)公路通道還是鐵路通道，都具有良好的投資回報(bào)率。如果建設(shè)公路、鐵路通道，建成以后，通過(guò)車輛收費(fèi)和各種管線收費(fèi)等，每年利稅即可達(dá)200億元以上，若加上土地增值、旅游開(kāi)發(fā)、節(jié)約燃油與材料等綜合社會(huì)效益則成倍增加?？绾９F通道約2000多億元的投資，10-15年左右即可收回成本，投資回報(bào)率大大高于一般的大型工業(yè)投資項(xiàng)目。

2.5民眾熱切期盼，領(lǐng)導(dǎo)專家厚望?？缭讲澈：{是山東和東北地區(qū)人民群眾千百年的夢(mèng)想，隨著改革開(kāi)放以來(lái)兩地民眾交往的日益廣泛，兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想的愿望也愈加迫切。自該項(xiàng)目開(kāi)展研究以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)做出十幾次重要批示。許多專家包括兩院院士在內(nèi)對(duì)這一工程極為關(guān)注，錢七虎、陸大道、李玶、王夢(mèng)恕等院士及有關(guān)專家學(xué)者多次呼吁國(guó)家和地方政府應(yīng)及早決策，加快推進(jìn)這一特大工程的研究與規(guī)劃建設(shè)。

3興建渤海海峽跨海通道特大工程十分迫切

3.1世界各地跨海通道發(fā)展迅速。世界上跨海通道建設(shè)如火如荼，俄美擬建長(zhǎng)103公里白令海峽隧道，從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的楚科奇出發(fā)，連接美國(guó)的阿拉斯加，預(yù)計(jì)耗資約660億美元。日韓對(duì)馬海底隧道計(jì)劃，準(zhǔn)備投資200-700億美元修建長(zhǎng)230公里的海底隧道，連接日本西海岸和韓國(guó)東海岸。國(guó)內(nèi)跨海通道建設(shè)也迅速升溫，瓊州海峽跨海通道的前期工作已全面展開(kāi)，確定為“公路鐵路兩用通道”。而建設(shè)臺(tái)灣海峽跨海通道、珠港澳大橋的設(shè)想也在積極推進(jìn)或?qū)嵤┲?。杭州灣大?一橋)開(kāi)通后，二橋、三橋也已列人發(fā)展規(guī)劃。

3.2海峽兩端跨海運(yùn)輸日益增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，目前渤海海峽南北之間的運(yùn)量，年貨運(yùn)量近6000萬(wàn)噸，客運(yùn)量年超過(guò)1億人次，潛在汽車日流量至少在3-4萬(wàn)輛左右。預(yù)計(jì)到2015年，年貨運(yùn)量可達(dá)1.4億噸，客運(yùn)量超過(guò)2.5億人次，潛在汽車日流量將超過(guò)10萬(wàn)輛。而連接?xùn)|北地區(qū)現(xiàn)有的煙臺(tái)至大連的火車輪渡和汽車輪渡合計(jì)最大運(yùn)量，日運(yùn)汽車僅有5500輛，年貨運(yùn)量也不過(guò)1800萬(wàn)噸、客運(yùn)量440萬(wàn)人，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?。而且，火車輪渡和汽車輪渡均難以解決惡劣氣候?qū)Σ澈＿\(yùn)輸安全的威脅問(wèn)題。渤海海峽跨海通道與現(xiàn)有的火車輪渡、汽車輪渡互不排斥，相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑起渤海海峽南北兩岸的立體交通。

3.3急需建設(shè)安全、便捷、高效海上交通線。以渤海海峽兩端的煙臺(tái)、大連為例，直線距離只有170公里，乘船卻需要8個(gè)小時(shí)。而且，每年均有一個(gè)多月的時(shí)間因風(fēng)浪影響不能通航，且存在嚴(yán)重的交通安全隱患，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大威脅。1999年發(fā)生在煙臺(tái)近海的“11·24特大海難”沉船事故，一次就造成282人死亡，震驚中外，渤海海峽因而也被稱為中國(guó)“最繁忙和最不安全的黃金水道”。

3.4實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、可持續(xù)發(fā)展。目前，山東省乃至華東到東北的鐵路、公路均需遠(yuǎn)路繞行山海關(guān)，由于增加的400-1000公里路程，每年耗費(fèi)的能源對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，而且浪費(fèi)的人力、物力和時(shí)間難以計(jì)算。如果以日通過(guò)3萬(wàn)輛汽車、每車節(jié)約500公里路程的保守測(cè)算，一年即可節(jié)約燃油100余萬(wàn)噸，相當(dāng)于一個(gè)中型油田年原油產(chǎn)量。

3.5拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)悉，國(guó)家將在2020年之前投資5萬(wàn)億元修建若干條高速鐵路，以拉動(dòng)內(nèi)需。如果將這一項(xiàng)目納入其中，推進(jìn)研究與規(guī)劃建設(shè)，并與公路通道一并規(guī)劃，按照公路、鐵路通道總投資2000億元，參照日本跨海通道投資乘數(shù)2.25來(lái)測(cè)算，渤海海峽跨海通道的建設(shè)可增加GDP4500億元?？赏苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

4當(dāng)前應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施

4.1盡快成立渤海海峽跨海通道工程工作協(xié)調(diào)小組。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同跨海通道兩端的山東省、遼寧省(及吉林、黑龍江二省)、交通、鐵路等有關(guān)部門聯(lián)合研究方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院決策，然后由國(guó)家有關(guān)部門、有關(guān)省市、軍隊(duì)等相關(guān)單位共同組成前期工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的前期研究、規(guī)劃工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和領(lǐng)導(dǎo)，使這一工程的研究與策劃工作由專家研究層面上升為國(guó)家決策層面。

4.2推進(jìn)前期研究論證工作。建議以目前的渤海海峽跨海通道研究課題組為基礎(chǔ)，繼續(xù)由課題組依托平臺(tái)一魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究中心聯(lián)合有關(guān)高校，科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)特別是跨海通道兩端山東省、遼寧省等地的研究機(jī)構(gòu)。在前期課題研究的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)瓊州海峽跨海通道和杭州灣大橋建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分解研究任務(wù)，落實(shí)研究經(jīng)費(fèi)，展開(kāi)深入全面的研究，盡快拿出權(quán)威的，確定性意見(jiàn)。然后。再由國(guó)家有關(guān)部門牽頭。組織工程、交通、科研、社會(huì)等方面專家，就有關(guān)專題分別落實(shí)領(lǐng)軍人物展開(kāi)具體研究，拿出切實(shí)可行的工程實(shí)施方案。

4.3列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。在國(guó)家即將啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃之時(shí)，將渤海海峽跨海通道項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及振興東北老工業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策。鑒于瓊州海峽跨海通道已列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)入實(shí)施階段，確定為公鐵兩用跨海通道，因此建議渤海海峽跨海通道應(yīng)與瓊州海峽跨海通道一并規(guī)劃、設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)兩大通道互相不銜接、南北難貫通的問(wèn)題發(fā)生。

4.4啟動(dòng)蓮長(zhǎng)試驗(yàn)工程。蓬萊—長(zhǎng)島的跨海通道，作為渤海海峽跨海通道的先期工程，具有投資規(guī)模小、工程難度低等優(yōu)勢(shì)，可以先行啟動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、研究和建設(shè)，為整個(gè)工程項(xiàng)目探索思路，積累經(jīng)驗(yàn)。