陳麗萍

摘 要： 世紀(jì)之交，我國高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越，由精英教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，我國已成為高等教育大國。在經(jīng)歷了大改革、大發(fā)展建設(shè)之后，以提高高等教育質(zhì)量為核心的高水平大學(xué)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期推動高等教育改革、促進(jìn)高等教育發(fā)展的又一重大決策。因此，開展對本問題的研究，無論是對中國高等教育的改革和發(fā)展，還是對整個國家的科技進(jìn)步和核心競爭力的提升都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 高水平大學(xué)； 戰(zhàn)略； 政策

中圖分類號： G649.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）01-0024-04

一、高水平大學(xué)建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

（一）“211工程”的啟動及其運(yùn)作

“建設(shè)一批國際知名的高水平大學(xué)”在政策上的成熟是循序漸進(jìn)、前后一貫的，其間經(jīng)歷了“重點大學(xué)建設(shè)”、“國家重點項目建設(shè)”、“211工程”、“985計劃”等發(fā)展階段,其共同特征是以政府為主導(dǎo)，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度而提出的。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》（1991年4月9日）提出：“有重點地辦好一批大學(xué)，加強(qiáng)一批重點學(xué)科的建設(shè)，使其在科學(xué)技術(shù)水平上達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家同類學(xué)科的水平”，“211工程”啟動計劃被列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。發(fā)展高等教育，提高高等教育質(zhì)量和水平被提升到如此高度，在我國教育發(fā)展史上還是第一次。

與此相適應(yīng)，為了配合《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》，國家相繼出臺了3個文件，分別是：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育意見》（1993年1月）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月）和《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科點的若干意見》（1993年7月）。3個政策與文┘對推動高水平大學(xué)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)┳饔謾

隨后，原國家計劃委員會、原國家教育委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》（1995年11月），該文件的頒布，標(biāo)志著我國“211工程”正式拉開帷幕。

“211工程”的含義是面向21世紀(jì)，中國政府重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科，包括學(xué)校整體條件、重點學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)三大部分。國家將在經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜等方面予以支持。中央撥出專項資金，采取國家（財政部、國家發(fā)改委）、部門(教育部、產(chǎn)業(yè)部、國防科工委等)、地方和高等學(xué)校共同籌集的方式解決經(jīng)費(fèi)問題。由教育部網(wǎng)站公布的數(shù)字來看，“九五”、“十五”期間，共投入資金368.26億元，其中中央專項資金78.42億元，部門配套資金60.49億元，地方政府配套資金85億元，學(xué)校自籌資金144.35億元。在資金的使用安排上，用于重點學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為165.41億元，用于公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為71.05億元，用于師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為24.09億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為107.71億元。這些經(jīng)費(fèi)的投入，不僅大大改善了高校辦學(xué)條件，也在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面為高水平大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

“211工程”建設(shè)的總體目標(biāo)有五個方面：一是使大部分學(xué)校的總體辦學(xué)條件得到明顯改善；二是部分高校在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平和辦學(xué)效益等方面有較大提高，特別是管理體制改革方面有明顯進(jìn)展；三是部分重點高校和一部分重點學(xué)科接近或達(dá)到國際同類學(xué)校和學(xué)科的先進(jìn)水平；四是成為立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大問題的基地；五是對高等教育的整體發(fā)展起到骨干和示范作用。

為了保證“211工程”建設(shè)正常和有序順利地進(jìn)行，國務(wù)院專門成立了實體機(jī)構(gòu)，即“211工程”部際協(xié)調(diào)小組，之后成立了“985”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)在國務(wù)院學(xué)位辦重點學(xué)科建設(shè)處。經(jīng)過“九五”、“十五”兩期建設(shè)以及評估，達(dá)到了預(yù)期效果，現(xiàn)有“211工程”學(xué)校約108所。

（二）“985工程”的啟動及其運(yùn)作

“985工程”是繼“211工程”之后我國政府為推動高水平大學(xué)建設(shè)而出臺的又一重大戰(zhàn)略舉措，其意蘊(yùn)包含兩個方面，一是向世界一流大學(xué)邁進(jìn)；二是建設(shè)世界一流學(xué)科。

在北京大學(xué)百年校慶上，江澤民同志發(fā)表了重要講話，依據(jù)這一講話精神，中央決定從1998年起，設(shè)專項資金重點支持若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)建設(shè)階段，這就是1999年正式啟動的“985工程”的背景。隨后，在國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)教育部的文件《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（1999年1月）和文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于〈深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育〉的決定》（1999年6月）中，均提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”。

北京大學(xué)、清華大學(xué)首先獲得國家重點支持。隨后，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校也被列為“985工程”院校，這就是所謂的“2+7”高校。到目前為止，入選“985工程”的高校為39所。

“985工程”建設(shè)的資金來源與“211工程”相同，中央撥出專項資金，同時采取國家（財政部、國家發(fā)改委）、部門(教育部、產(chǎn)業(yè)部、國防科工委等)、地方和高等學(xué)校共同籌集的方式。

“985工程”建設(shè)的總體目標(biāo)有兩個方面：一是集中資源，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持跨越式發(fā)展，走具有中國特色的建設(shè)世界一流大學(xué)發(fā)展之路；二是建立新的高等教育宏觀管理體制和高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

何謂跨越式發(fā)展和中國特色高水平大學(xué)發(fā)展之路？前幾年，跨越式主要指招生規(guī)模和硬件建設(shè)，例如教學(xué)、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實驗室建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，教師工作條件的改善，校園建設(shè)等；現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量和水平的跨越，在培養(yǎng)世界一流人才方面的跨越，在創(chuàng)造世界一流科技成果方面的跨越以及在為社會提供一流的社會服務(wù)方面的跨越。而中國特色高水平大學(xué)發(fā)展之路主要包括兩個方面的含義，其一是集中資源，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)，目的是通過高水平大學(xué)的建設(shè)，帶動高等教育全局的發(fā)展；其二則是堅持跨越式發(fā)展。

“211工程”和“985工程”由我國政府推動和主導(dǎo)，目的是盡快使若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，努力造就大批杰出人才，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。通過高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，帶動和推動高等教育整體水平的提高?！?11工程”與“985工程”享譽(yù)海內(nèi)外，成為世界性的“品牌”，其動作之大、規(guī)模之大、投入之多，在我國教育史上當(dāng)屬首次。“211工程”與“985工程”是科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略被提出，有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

二、高水平大學(xué)的兩期建設(shè)取得顯著成效

高水平大學(xué)建設(shè)受到黨和政府的高度重視，國家對高水平大學(xué)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，政策上給予傾斜，制度上予以保障。以高水平大學(xué)建設(shè)為目標(biāo)的大學(xué)數(shù)量也在大幅度增加。經(jīng)過“九五”、“十五”兩期建設(shè)，取得了顯著的成效。

第一，建設(shè)了一批國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等國家科技創(chuàng)新平臺以及哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地。10年來，產(chǎn)生了134個國家重點實驗室，82.5個國家工程中心，127個教育部人文社會科學(xué)重點研究基地，281.5個教育部重點實驗室。其中，部分實驗室的裝備已經(jīng)達(dá)到或接近國際同類實驗室的先進(jìn)水平，基本形成了由國家重點實驗室、?。ㄖ陛犑校┎考壷攸c實驗室或工程技術(shù)中心以及校級重點實驗室組成的三級實驗室體系，成為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要支撐。

第二，提高了學(xué)校整體實力。調(diào)整和優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向，產(chǎn)生了一批世界一流學(xué)科和重點學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科。

第三，大學(xué)的科研實力明顯增強(qiáng)，在國際學(xué)術(shù)界的影響力和知名度不斷提高，國際交流與合作的領(lǐng)域更加廣闊，學(xué)術(shù)交往更加活躍，已成為國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的主要基地。

此外，高水平大學(xué)建設(shè)在縮小與世界一流大學(xué)的差距、發(fā)揮領(lǐng)頭軍的作用、帶動高等教育整體水平和質(zhì)量的提高、提升我國綜合國力與國際競爭力等方面都取得了顯著的成效。

2001年，教育部辦公廳發(fā)文《教育部關(guān)于實施〈對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃〉的通知》，13所高校被指定為支援高校。此后，對口支援的范圍不斷擴(kuò)大，中山大學(xué)→吉首大學(xué)；同濟(jì)大學(xué)→井岡山學(xué)院；南開大學(xué)→延邊大學(xué)、云南師范大學(xué)、喀什師范學(xué)院、新疆石河子大學(xué)、青海民族學(xué)院；華東師范大學(xué)→新疆師范大學(xué)、西藏民院；華中師范大學(xué)→喀什師范大學(xué)；東北師范大學(xué)→伊梨師范學(xué)院；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)→新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)；中國人民大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)→新疆財經(jīng)學(xué)院；中央音樂學(xué)院→新疆藝術(shù)學(xué)院；山東大學(xué)、吉林大學(xué)、南京大學(xué)、中國人民大學(xué)→吉昌學(xué)院（新疆）；北京中醫(yī)藥大學(xué)、中南大學(xué)→新疆醫(yī)科大學(xué)；武漢大學(xué)→石河子大學(xué)（新疆）、塔里木大學(xué)（新疆）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)→塔里木大學(xué)。

2006年12月，教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援西藏工作的意見》，要求“十一五”期間，繼續(xù)組織實施內(nèi)地高校對口支援西藏高校的工作。由內(nèi)地35所高校分別對口支援西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏警官高等專科學(xué)校、西藏拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院。[JP2]

對口支援的內(nèi)容包括院（系）的學(xué)科和教師隊伍建設(shè)，幫助提高教學(xué)、科研和管理水平，援建實驗室，加強(qiáng)資源庫建設(shè)等，力圖使接受支援的學(xué)校在綜合辦學(xué)水平和科研能力等方面得到明顯提高。[JP]

對口支援的方式包括人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研、實驗室建設(shè)、教師進(jìn)修、管理干部相互掛職鍛煉等全方位的支持與合作。

這些方式帶動了西部地區(qū)和其他高校協(xié)調(diào)發(fā)展，使得高等教育整體實力得到明顯提高。

[JP2]另外，“十一五”期間中央財政將投入25億元，實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，這是新中國成立以來中央財政用于提升高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的最大一筆經(jīng)費(fèi)。“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”共有六個方面的建設(shè)內(nèi)容，對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校正是其中之一。[JP]

三、高水平大學(xué)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要地位和作用

大學(xué)強(qiáng)，科研就強(qiáng);科研強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)。2006年１月，黨中央、國務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，同年2月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃綱要》指出，加快建設(shè)一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大學(xué)，是我國加速科技創(chuàng)新、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的需要。這就確立了高水平大學(xué)在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中的重要地位和作用。

“十五”期間，全國高校累計爭取科技活動經(jīng)費(fèi)1 300多億，高校系統(tǒng)分配到國家科研經(jīng)費(fèi)僅占10%，但在“十五”期間，高校共獲國家自然科學(xué)獎75項，技術(shù)發(fā)明獎64項，科技進(jìn)步獎433項，分別占全國總數(shù)的55.1%、64.4%、53.6%。高校已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍，已成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

黨和國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，對于高水平大學(xué)建設(shè)而言，既是機(jī)遇也是壓力。所謂機(jī)遇，是確立了高水平大學(xué)在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中的重要作用和地位；所謂壓力，則是要求高水平大學(xué)在培養(yǎng)高素質(zhì)人才、進(jìn)軍前沿科學(xué)和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)等方面做出更多貢獻(xiàn)、出更多成果。

針對如何使高水平大學(xué)在建設(shè)國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮作用，黨和政府提出了明確的要求：一是推動高等教育與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。鼓勵和支持高校承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大研究課題，特別是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略性研究課題；二是加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，建成一批具有世界一流水平的國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心；三是推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放與共享；四是加強(qiáng)校企合作、校際合作、高校和科研院所之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良性機(jī)制，強(qiáng)化高校科技成果轉(zhuǎn)化和工程化能力建設(shè)，提高大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)孵化能力；五是鼓勵高校充分利用科技優(yōu)勢，為社會特別是農(nóng)村廣泛提供科技服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)。

為了貫徹落實“規(guī)劃綱要”，2007年7月10日，教育部出臺了《教育部關(guān)于加快研究型大學(xué)建設(shè) 增強(qiáng)高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟贩譃樗膫€部分。第一部分是研究型大學(xué)的“總體要求”；第二部分是“研究型大學(xué)的任務(wù)”；第三部分是“加大投入、深化改革，優(yōu)化研究型大學(xué)發(fā)展環(huán)境”；第四部分是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，促進(jìn)研究型大學(xué)健康發(fā)展”。

“若干意見”明確規(guī)定了高水平大學(xué)的研究任務(wù)：一是研究型大學(xué)是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的基地。研究型大學(xué)要樹立自己的人才培養(yǎng)理念，改變單一傳授知識的教學(xué)模式，著力構(gòu)建科研與教學(xué)相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”有效銜接的人才培養(yǎng)模式，結(jié)合科研實踐、生產(chǎn)實踐和社會實踐培養(yǎng)學(xué)生探索未知的興趣、獨(dú)立思考的習(xí)慣和解決問題的能力；二是研究型大學(xué)是自主創(chuàng)新的國家隊。研究型大學(xué)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)大師、創(chuàng)新團(tuán)隊和拔尖創(chuàng)新人才在引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、完成國家重大科技任務(wù)和國際科技合作與交流等方面的作用，在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域超前部署，為解決經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大問題，提供技術(shù)手段和科學(xué)儲備；三是研究型大學(xué)是培育和發(fā)展先進(jìn)的創(chuàng)新文化的發(fā)源地。研究型大學(xué)要充分發(fā)展有利于創(chuàng)新人才成長和科技創(chuàng)新的大學(xué)文化，并逐步培育所在區(qū)域和社會的創(chuàng)新文化；四是研究型大學(xué)為社會提供強(qiáng)大有效的服務(wù)。研究型大學(xué)要開展多層次、多形式的決策咨詢和科技服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的層次和水平，為國家重大決策提供支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點；五是研究型大學(xué)要逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度。研究型大學(xué)要依法制訂大學(xué)章程，定期公布學(xué)校運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)、指標(biāo)。建立學(xué)校自律、社會監(jiān)督、政府調(diào)控相結(jié)合的研究型大學(xué)管理方式。

高水平大學(xué)建設(shè)是我國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大舉措，是我國長期堅持的一項基本國策。2007年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是第一部由國務(wù)院審議并批轉(zhuǎn)發(fā)布的教育五年規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》指出：“進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)”，由此可見，黨中央、國務(wù)院對高水平大學(xué)建設(shè)工作的高度重視和決心。

由政府主導(dǎo)建設(shè)世界知名的高水平大學(xué)，在世界范圍內(nèi)還沒有成功或失敗的先例可供借鑒，這為戰(zhàn)略的實施帶來了難度，同時也使得這項偉大的工程面臨著難得的歷史機(jī)遇。如何立足本國國情，走出一條具有中國特色的高水平大學(xué)建設(shè)、發(fā)展之路，是擺在我們面前的一項重要戰(zhàn)略使命。

(責(zé)任編輯 張向鳳）