美古和解的玄機

美古和解的開始，是雙方相互需要的機緣巧合。古巴對美國的需要，顯然大于美國對古巴的需要

趙靈敏

近日，美國和古巴持續(xù)了半個世紀的緊張關系出現(xiàn)了緩解的跡象。4月13日，美國政府宣布解除古巴裔美國人前往古巴探親及向古巴親屬匯款的限制，允許他們返回古巴時攜帶最多3000美元現(xiàn)金等。同時，美方允許電信公司與古巴簽署合同，內(nèi)容涉及鋪設電纜、修建衛(wèi)星通信設施、和古巴電信公司協(xié)商提供兩國間手機漫游服務等。而在不久前，古巴領導人同到訪的美國眾議員代表團進行了“長時間的友好會談”。

4月17日，在加勒比島國特立尼達和多巴哥首都西班牙港舉行的第五屆美洲峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬在開幕式上表示，美國尋求與古巴關系“新開端”。美國國務卿希拉里則在同日承認，美國當前對古巴的政策已經(jīng)失敗。

古巴政府當天沒有回應，但古巴領導人菲德爾?卡斯特羅在古巴官方的網(wǎng)站上發(fā)表文章，敦促奧巴馬結(jié)束對古巴實施47年的全面封鎖?！懊绹痪湟矝]有提封鎖的事情，這才是危害最嚴重的做法”，古巴不需要美國“施舍”，美國必須“高度尊重古巴主權(quán)”。但同時，他也認為“奧巴馬可以發(fā)揮自己的才智，采取建設性行動，結(jié)束實施近半個世紀、已經(jīng)證明失敗的封鎖政策”。

美國同古巴的交惡開始于1959年，在卡斯特羅發(fā)動起義、推翻巴蒂斯塔獨裁政權(quán)之初，美國是承認和接受卡斯特羅的臨時政府的。但隨著卡斯特羅在國內(nèi)推行土地改革，觸及了美國資本在古巴的利益，雙方的關系開始急轉(zhuǎn)直下。在肯尼迪任內(nèi)發(fā)生的“豬灣事件”和古巴導彈危機，更使兩國走到了戰(zhàn)爭的邊緣。1961年1月，兩國斷絕外交關系。1962年，美國政府開始對古巴實行經(jīng)濟、貿(mào)易和金融封鎖，兩國至今無外交關系。1990年代，美國國會又相繼通過了“托里切利修正案”和“赫爾穆斯-伯頓法”，強化了對古巴的制裁。

克林頓時期，國務卿奧爾布賴特直言不諱地說，其任內(nèi)最大的遺憾就是卡斯特羅仍然是古巴領導人，希望在下屆政府期間，卡斯特羅會死去。到了布什任內(nèi)，古巴更是國務卿賴斯所謂的“暴政前哨”國家。

奧巴馬是以“變革”、“和解”的口號上臺的，與布什相比，他給人以更容易傾聽和溝通的印象。在競選階段，奧巴馬甚至表示要“無條件地和伊朗領導人對話”，說明他并無和“獨裁者”打交道的心理和意識形態(tài)障礙。上任之后，奧巴馬已經(jīng)對伊朗伸出了橄欖枝，定下了伊拉克撤軍的時間表，甚至表示愿意與朝鮮、伊朗、敘利亞、哈馬斯、塔利班的溫和派等等曾被描繪得異常不堪的對手接觸和對話，而古巴顯然還沒有那么“邪惡”。而與此同時，因為應對金融危機不力，奧巴馬在國內(nèi)的支持率開始下跌，他急需一場轟動的外交事件來轉(zhuǎn)移注意、樹立威信。

而在現(xiàn)實層面，布什政府自“９?11”恐怖襲擊發(fā)生后專注反恐，忽視美拉關系，導致美國在拉美地區(qū)影響力下降。奧巴馬正試圖改變這一局面，重建美國在拉美的勢力范圍。

古巴雖然表面上半推半就，但改善同美國的關系的客觀需要卻非常迫切。古巴曾經(jīng)是美國的五大貿(mào)易伙伴之一，經(jīng)濟發(fā)展迅速。古巴革命后，1962年，美國對其實施禁運，古巴的經(jīng)濟主要依靠前蘇聯(lián)每年40億到60億美元的援助。上世紀90年代蘇聯(lián)劇變后，援助中斷。古巴經(jīng)濟由此陷入危機，人民生活從此也一落千丈。

20世紀90年代，古巴就已經(jīng)開始有限度的改革，但是由于菲德爾?卡斯特羅擔心經(jīng)濟改革會造成不平等和特權(quán)，因此曾經(jīng)推行的開放政策又逐漸緊縮。古巴現(xiàn)有的經(jīng)濟情況不容樂觀，其基本生活必需品仍實行憑證定量供應制。雖然價格便宜，但數(shù)量太少。目前，古巴人的月平均工資是312比索，約合19.5美元。而自由市場上的1磅豬肉就需35-40比索。與此同時，古巴人還面臨著突出的能源問題，1992年，哈瓦那每天只能供電8小時。從2004年起，電力短缺再度困擾古巴。由于苛刻的政策限制，國家統(tǒng)購價格又低，農(nóng)民毫無積極性可言，大量土地拋荒。

勞爾?卡斯特羅接班以來，古巴政府推行了一系列的改革措施，讓民眾看到了希望，但對平均月收入僅為19美元的古巴人來說，大部分的民生變革舉措?yún)s成為了空中樓閣：在高級酒店住上一晚至少需要100美元；櫥窗里擺放的電動自行車的標價在750美元至2000美元之間；手機售價約為100美元，入網(wǎng)費是120美元，每分鐘通話費高達0.5美元。古巴的改革要達到成效，和美國發(fā)展經(jīng)濟關系是最立竿見影的做法。

人人都知道，國際關系中沒有永久的敵人，一切全看利益的向背。美古和解的開始，是雙方相互需要的機緣巧合。在這一過程中，古巴對美國的需要顯然大于美國對古巴的需要。但美國目前的戰(zhàn)略重心不在拉美，金融危機以及伊拉克和阿富汗的兩場戰(zhàn)爭已經(jīng)夠奧巴馬忙活的，因此盡管美國會調(diào)整拉美政策，但期望不能太高。