李英瑛

工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》自二OO三年七月一日頒布實施以來，經(jīng)過六年多的實踐，各地在推廣工程量清單計價改革的實踐進(jìn)程中，總結(jié)探索出一大批卓有成效的成功做法與成熟經(jīng)驗，為清單計價改革的深入開展及全面實現(xiàn)國際接軌創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)了造價管理工作與招標(biāo)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動與專業(yè)互助，全面推進(jìn)了我市清單招標(biāo)與清單計價工作的和諧有序開展?，F(xiàn)將我們工作中的具體做法與相關(guān)體會總結(jié)如下，供與會領(lǐng)導(dǎo)、

同行交流探討。

一、推行工程量清單計價模式的意義

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整?？v觀世界各國的招標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法,國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標(biāo)也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。這既是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標(biāo)報價也是大勢所趨，如果我們不學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標(biāo)，業(yè)主無法招標(biāo)等，一句話無法介入項目和市場。可見學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)范的工程量清單計價為先導(dǎo)，確保工程量清單招投標(biāo)工作順利開展

我市在“計價規(guī)范”頒布實施六年來，在全市范圍內(nèi)的建筑、安裝、市政、園林綠化等各領(lǐng)域工程承發(fā)包交易活動中，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳“三項制度”的基本要求，全力推行工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評審最低價中標(biāo)的招標(biāo)工作準(zhǔn)則，實現(xiàn)了以清單招標(biāo)、清單計價為代表的建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。實際工作中，為確保工程量清單招標(biāo)工作在“計價規(guī)范”的基本框架內(nèi)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運作，我市加強了在推行清單計價的工作中，下大力氣完善“計價規(guī)范”實施細(xì)則的地方配套工作。

工程計價與工程招投標(biāo)是工程承發(fā)包活動中互為因果、相輔相成的兩個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，工程計價所采取的專業(yè)模式直接決定工程招投標(biāo)的表現(xiàn)形式——即招標(biāo)方式，因此工程計價與工程招投標(biāo)工作必須在運行中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，不斷完善健全有效的科學(xué)聯(lián)動機制，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價格合理。目前，全市工程量清單編制質(zhì)量與清單計價水平穩(wěn)步提升，由于技術(shù)環(huán)節(jié)錯誤引發(fā)的各類招標(biāo)、計價問題已控制在較低水平。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索合理成本價的構(gòu)成與控制途徑

就我國目前的建筑業(yè)發(fā)展實際而言，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，推行工程量清單計價與清單招標(biāo)工作的瓶頸在于：現(xiàn)有的市場環(huán)境及企業(yè)經(jīng)營管理水平無法為企業(yè)在投標(biāo)競價中個別成本的合理界定提供科學(xué)合理的判定標(biāo)準(zhǔn)。針對清單招標(biāo)評標(biāo)工作中的這一難題，我市建設(shè)局組織市造價站、招標(biāo)辦開展了專題研究。我們通過系統(tǒng)匯總分析各類項目企業(yè)清單投標(biāo)報價的技術(shù)數(shù)據(jù)，認(rèn)為目前大多數(shù)企業(yè)在沒有建立企業(yè)定額的前提下，基本是采用依據(jù)現(xiàn)行通用定額結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗成本控制指標(biāo)綜合報價的方式來實施投標(biāo)報價。據(jù)此，我市自零六年起在全市范圍推行了中標(biāo)合同價備案制度，由市造價站負(fù)責(zé)對全市清單招標(biāo)項目的中標(biāo)預(yù)算及相關(guān)技術(shù)資料實施備案管理。這一舉措在目前條件下較好地解決了各類工程投標(biāo)實際成本價格的技術(shù)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的問題，為各級造價與招標(biāo)管理部門準(zhǔn)確把握市場行情提供了有效途徑。通過幾年來的工作，我市已初步建立起各類典型工程的投標(biāo)報價（合同價）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過全面系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析測算，已基本掌握了全市較具代表性的各類工程合理成本價格的基本構(gòu)成情況，并應(yīng)用所測各類指標(biāo)為清單評標(biāo)工作中最低合理成本價的界定提供了詳實依據(jù)。

四、完善監(jiān)管體系，健全管理機制，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運作，確保工程量清單的編制質(zhì)量，科學(xué)把握攔標(biāo)價設(shè)置的基本原則與造價水平

我市在推行工程量清單計價與清單招標(biāo)工作中，重點針對量單編制與攔標(biāo)價設(shè)置在技術(shù)環(huán)節(jié)及質(zhì)量控制環(huán)節(jié)存在的問題采取了相應(yīng)措施，保障了“計價規(guī)范”的嚴(yán)謹(jǐn)實施。為確保工程量清單計價與清單招標(biāo)工作質(zhì)量，市建設(shè)局協(xié)調(diào)市造價站、市招標(biāo)辦共同建立起清單、攔標(biāo)價質(zhì)量監(jiān)控體系，共同對清單與攔標(biāo)價編制的準(zhǔn)確性，合理性把關(guān)定向。發(fā)包人或其委托咨詢機構(gòu)編制的招標(biāo)項目工程量清單及攔標(biāo)價，在隨招標(biāo)文件發(fā)布前，必須報市造價站進(jìn)行技術(shù)審核與強制性條文檢查，備案審核后的結(jié)果經(jīng)市造價站與市招標(biāo)辦共同確認(rèn)后，再由招標(biāo)代理機構(gòu)予以發(fā)布。此舉經(jīng)實踐證明對于保證工程量清單的編制質(zhì)量與有效監(jiān)控攔標(biāo)價的合理設(shè)置具有顯著的作用。一是通過專業(yè)審核，有效扼制了清單編制過程中存在的技術(shù)錯誤與各方主客觀因素的干擾，規(guī)范了量單的編制程序，提高了編制質(zhì)量，保證了招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)實施；二是通過審核攔標(biāo)價，從本地實際出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確地定位攔標(biāo)價設(shè)制的價格水準(zhǔn)，既有效防止了招標(biāo)人、投標(biāo)人利用攔標(biāo)價進(jìn)行壓級壓價、哄抬標(biāo)價的不正當(dāng)行為，又可以通過行政監(jiān)管，合理調(diào)控，實現(xiàn)了主管部門對市場計價行為的微觀掌控，切實保證了攔標(biāo)價的設(shè)置在充分體現(xiàn)社會平均生產(chǎn)技術(shù)水平與市場價格水平的前提下，實現(xiàn)控價目標(biāo)，又為各投標(biāo)企業(yè)成本競價預(yù)留了合理價格空間，進(jìn)而保證了清單招標(biāo)、成本競價的順利實現(xiàn)；三是在監(jiān)管工作中充分貫徹督導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，科學(xué)引導(dǎo)市場各方主體規(guī)范計價行為，準(zhǔn)確實施計價。逐步促進(jìn)施工企業(yè)適應(yīng)清單計價與清單招標(biāo)的市場氛圍，不斷加強自身應(yīng)對市場風(fēng)險的生存與發(fā)展能力?！?/p>