胡永梅

摘要：本文分析了當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題,并從提高認(rèn)識(shí)、完善財(cái)務(wù)管理體制、保證管理部門配合、監(jiān)督幾個(gè)方面如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

近年來, 隨著高校的蓬勃發(fā)展, 具有代表高校綜合科研實(shí)力和水平的科研項(xiàng)目也就大幅度增長(zhǎng), 科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。而一所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平, 尤其是財(cái)務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文就科研經(jīng)費(fèi)管理中曝露的問題試作分析, 探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1、高校管理層認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)。

學(xué)校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)（橫向科研）是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過科研立項(xiàng)申報(bào),從國(guó)家或企業(yè)單位爭(zhēng)取得來的,是個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的, 提高了學(xué)校的聲譽(yù),增加了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源,經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)完全由申報(bào)本人來支配，只要票據(jù)合法,報(bào)賬手續(xù)完備,就可以辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出管理政策較為寬松。同樣校級(jí)科研（課題）經(jīng)費(fèi)也是為了高校本科考評(píng)體系指標(biāo)的完成，也是如此?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理變成科研經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)。

2、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制規(guī)范性差

目前因沒有統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理只能參照高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及科研單位的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度。由于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算模式顯然不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)核算,雖有些高校制訂了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，也不過是針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)做了一些補(bǔ)充規(guī)定,但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善的。所以缺乏具體、有效、可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和成本核算機(jī)制,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，在使用過程中存在失控現(xiàn)象，差旅費(fèi)、招待費(fèi)支出龐大，有的項(xiàng)目組成員甚至“瞞天過?！?，將親友的差旅費(fèi)、電話費(fèi)、購(gòu)書款等從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，認(rèn)為只要“符合”報(bào)銷手續(xù)就可以了。因此，在勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、酬金等名目下，一部分科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為消費(fèi)基金，而這個(gè)現(xiàn)象已成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通病。

3、科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)的管理，主要涉及高?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門。目前,大多數(shù)高校通常由科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)處雖然進(jìn)行了會(huì)計(jì)電算化核算的財(cái)務(wù)工作，但不參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制, 科研項(xiàng)目信息不詳，且缺乏與科研處以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)，就造成科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算往往是在不了解科研活動(dòng)實(shí)際情況下進(jìn)行的, 再加上財(cái)務(wù)人員專業(yè)的限制，不熟悉科研管理,從而造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力,要么過于呆板、缺少靈活性。

4、科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管工作尚處于起步和變革階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)與不足之處, 存在科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，如監(jiān)督制度還不健全、監(jiān)管體制還不完善、監(jiān)管觀念存在誤區(qū)、教育監(jiān)督懲治力度不夠，等等。缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析，尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,對(duì)綜合科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展,成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的探討

1、高校管理層及科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性

加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理, 提高資金的使用效益, 是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。高校管理層要高度重視當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的系列問題,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況建立完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的組成部份,是學(xué)校科研活動(dòng)健康發(fā)展的有力保障,而不是科研負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)。高校管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理, 定期組織有關(guān)部門和人員對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行考評(píng),確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

2、完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制

建立健全科研經(jīng)費(fèi)核算體系,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。一是要制訂科研經(jīng)費(fèi)日常開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：科研業(yè)務(wù)費(fèi)；實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)；儀器設(shè)備費(fèi);實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)；通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)；項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)；部分人工；管理費(fèi)；項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)；以及其他經(jīng)過批準(zhǔn)的必要費(fèi)用。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍嚴(yán)把報(bào)銷審核關(guān)，包括：票據(jù)的真實(shí)性、相關(guān)性、時(shí)效性，杜絕作假違規(guī)的現(xiàn)象。與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支。二是要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)和程序，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的有效性提出明確規(guī)定，制定科學(xué)、合理的付款程序。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

3、保證科研管理職能部門的有效配合

財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和科研人員要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為共同目標(biāo), 密切配合, 加強(qiáng)溝通。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算,并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。另外一定要加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，科學(xué)有效的科研管理信息平臺(tái)建設(shè)是解決該問題的關(guān)鍵所在, 不僅可以大大提高科研項(xiàng)目管理效率, 而且更方便快捷地獲取和交流各種科研項(xiàng)目信息。

4、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督工作

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作和學(xué)校其他監(jiān)督管理工作存在共通之處,都是通過規(guī)范化管理和加強(qiáng)監(jiān)督, 防止資源或權(quán)力目標(biāo)的異化,服務(wù)中心工作。為此,廣大高校都將加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作納入學(xué)校建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的整體框架,并作為學(xué)校規(guī)范化管理和反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)和合理的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)鍵要開展監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)與使用效益考核三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高?？蒲型度朐诓粩嘣黾印＜訌?qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理就應(yīng)提到一個(gè)新的高度, 提高資金使用效益,建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密制約有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。一方面,它關(guān)系到科研活動(dòng)的順利開展,關(guān)系到科研的效益和效果。另一方面把科研經(jīng)費(fèi)納入法制化的管理體制之下,有利于杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗的滋生。因此,各高校的財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理和監(jiān)督意義重大?！?/p>

參考資料：

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